海南省终身教育学分银行学习成果认证与转换标准体系构建的思考

周伟+黄静+胡颖

[摘 要]学习成果认证与转换制度已经成为世界各国教育、培训和制度改革的重要趋势和必然选择，是推进终身教育体系建设和人才培养“立交桥”搭建的重要途径和发展趋势。学习成果认证与转换标准是“学分银行”制度建设与实施的基础、核心和依据。本文借鉴国家开放大学研定的以学习成果框架为引领的制度建设模式和“框架+标准”的技术路径，提出构建海南省终身教育学分银行学习成果认证与转换标准体系。

[关键词]学分银行；认证；转换；标准

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.147

[中图分类号]G728 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-0-02

1 研究背景

终身教育学分银行是指为学习者建立个人终身学习档案，对学习者的各类学习成果进行认证，并进行学分的存储、积累和转换的一种新型的教育管理制度和学习管理平台。海南终身教育学分银行的建立，是满足海南省居民学历教育、继续教育、职业培训和文化休闲学习成果的认定、累积、转换需要。实现学历教育之间、学历继续教育与非学历继续教育之间学分互认与转换，促进优质教育资源开放共享，各级各类教育沟通与融合，完善人才成长“立交桥”，推进全省全民学习、终身学习的学习型社会建设，为海南国际旅游岛和“一带一路”建设提供教育保障和人才支撑。学习成果认证与转换是终身教育学分银行建设工作的重要内容，建立学习成果认证与转换制度已经成为世界各国教育、培训和制度改革的重要趋势和必然选择，是推进终身教育体系建设和人才培养“立交桥”搭建的重要途径和发展趋势。学习成果认证与转换标准是“学分银行”制度建设与实施的基础、核心和依据。在国际上，很多国家都是以标准为引领，建立本国的学习成果认证与转换制度，如英国、韩国、美国等。近年来国内一些如北京、上海、江苏和浙江等发达省市的政府、机关等学习型组织、高校都形成了不同层次、类型的学分认定与转换的模式和相关的学习成果转换与认证标准，但目前国家层面的学习成果认证与转换制度和统一框架尚未形成，各类学习成果的互认与转换也没有统一的参照和标准，实施有关学习成果认证与转换的只能局限于一定范围内，无法满足社会普遍需求。在这种情况下，2012年6月，教育部职业教育与成人教育司委托国家开放大学开展“国家继续教育学习成果认证、积累与转换制度的研究与实践”项目，经过几年的努力，项目组借鉴国际经验，结合我国国情，立足主体需求和本土化创新，对我国学习成果认证与转换制度进行了顶层设计，提出了制度的总体架构，研定了以学习成果框架为引领的制度建设模式和“框架+标准”的技术路径，开发开展学习成果认证、积累与转换的系列工具和方法。本文借鉴此路径及方法，提出构建海南省终身教育学分银行学习成果认证与转换标准体系的思考。

2 学习成果框架与标准体系概述

学习成果认证与转换的度量规则和制度内核是学习成果框架与标准体系，标准体系包括基础标准和工作标准两部分。

2.1 学习成果框架

学习成果框架作为衔接沟通各级、各类学习成果的总体框架结构，是学习成果认证与转换的基准参照系和根本标准依据。学习成果框架主要包括学习成果类型与领域、学习成果等级及其描述。

（1）学习成果类型与领域。学习成果分为3种类型，即学历教育学习成果、职业培训学习成果和文化素质教育学习成果。文化素质教育学习成果根据学习者申请可认证为相应类别。

（2）学习成果等级及其描述。学习成果等级描述是对各类学习成果的知识、技能和能力的复杂程度、学习量等分等级进行描述。其目的是让学习者明确了解框架中每個等级的学习成果要求和标准，使各类学习成果更具可比性，促进框架中各组成部分统一和衔接。

2.2 基础标准

基础标准是指具有广泛的适用范围或包含一个特定领域的通用条款的标准。基础标准主要包括：资格标准、认证单元标准、学分标准、转换标准等。

（1）资格标准。终身教育学分银行认可的资格类型包括学历与学位证书、职业（执业）资格证书、文化素质教育学习成果证书等。其内容通常包括：资格的名称、等级、类别、所属领域、颁证机构、学分、学时、资格认证起止日期、认证标示、资格评价和组合规则。

（2）认证单元标准。终身教育学分银行以具有明确目标和评价要求的模块化课程作为认证单元标准，以此组合成不同的资格类型。认证单元标准内容通常包括：单元名称、单元编码、应用范围、等级、学分、单元描述、考核标准、开发机构和开发日期等。认证单元可以组合成不同的资格形式，不同资格形式之间可以有条件转换。

（3）学分标准。学分作为学习成果的“度量衡”，可用于所有学习成果的计量。终身教育学分银行学分分为3种：第一种是原始学分，即学习成果确认机构赋予的学分。第二种是标准学分，是根据学习成果框架和基础标准对认证单元的学分赋值，也是对原始学分进行换算或对学习成果进行认证得到的学分。第三种是实效学分，是指按照一定标准衡量后获得颁证机构等认可而转换而成的学分。不同学分之间的兑换按照成果框架等级和单元标准要求进行核算。其中，标准学分是学分银行处理的“度量衡”学分，学分标准是指确立一个标准学分的标准。

（4）转换规则。转换规则是以认证单元作为基准，将不同的学习成果通过差异对比确定相互之间的对应关系，实现资格与资格的转换、课程与课程的转换以及资格与课程的转换。

2.3 工作标准

工作标准是指对学习成果认证、积累与转换标准化领域中需要协调统一的工作事项所制定的标准，工作标准在制度运行中起到规范、度量和支撑等作用。工作标准主要包括业务规范、规程和流程等。业务规范包括业务范围、业务守则等。业务流程包括开户流程、认证流程、转换流程等。

3 终身教育学分银行学习成果认证及转换标准的主要内容endprint

认证单元标准和转换规则是认证标准的主要内容，认证标准是学习成果框架与标准体系的最终产出成果。认证标准是由终身教育学分银行标准制定委员会制定，由终身教育学分银行标准审定委员会批准，以特定形式发布，作为不同类型学习成果间实现互认与转换所应共同遵守的准则和依据。学分银行认证标准中的课程学分也称标准学分，是指按照一定的规则比例，对原始学分进行换算或对学习成果进行认证得到的学分，其作用是主要使得不同类型的学分有一个标准做出比较。学分银行标准体系主要包括由学分认证委员会讨论通过制定的关于学历教育与非学历的课程标准。进入标准体系可分别查询学历教育的课程目录、职业教育的证书目录以及文化休闲项目目录。学习者可申请将已存入学分银行的学历教育原始学分和职业培训证书，认定为学分银行课程学分（标准学分）并存入学分银行。同时，学习者可根据自己的学习需求，按照合作高校的学分转换规定，将存储在学分银行中的课程学分，转换为该高校的学分，并在该高校继续学习，获得其学历证书。

4 海南省终身教育学分银行学习成果认证标准及转换

4.1 学历教育课程认证标准及转换

4.1.1 学历教育课程认证标准

学历教育的课程认定标准由终身教育学分银行建立学科专家组制定，包括课程学分认定标准、职业培训证书认定为学历教育课程学分的标准、专业规则等，学分银行学历教育课程目录给出了课程与专业的对应关系、课程学分认定对应关系、课程简介等信息，为学习者学分转换申请、高校（教育机构）学分转换办理提供指导与参考。

例如：在学分银行标准体系中，普通专科高校会计学专业学分银行的统计学原理课程，对应XX开放大学工商企业管理专业的统计学原理课程，有72学时和4学分；对应XX电子信息职业技术继续教育学院工商企业管理专业的统计学课程，有72学时和4学分。

4.1.2 学历教育学分转换

学习者可将在报读本校前已获得的学历教育课程成绩存入学分银行，并可向学分银行申请将其认定为学分银行课程学分（标准学分）。入学后，学习者可根据自己继续学习需求，应用积累在学分银行的学习成果，按照继续学习高校（教育机构）的学分转换规定，申请转换为该高校（教育机构）的学分，并在该高校（教育机构）继续学习，获得其颁发的证书。

（1）系数兑换计算标准学分。兑换计算以标准学分为起点，把各类学分折算为标准学分，计算公式=实际取得学分×折算系数。

如前所述，学分银行中的统计学原理课程对应是XX开放大学工商企业管理专业的统计学原理课程，有4个学分，XX电子信息职业技术继续教育学院的工商企业管理专业的统计学课程，有4个学分。假设学分银行中的统计学原理课程为4个标准学分；假设学分银行规定XX开放大学兑换系数为1.25，而学分银行规定XX电子信息职业技术继续教育學院的兑换系数为1。如果学习者之前学习的是XX开放大学的统计学原理课程，那么通过学分银行，可转换为5个标准学分存入学分银行；后来他入读XX电子信息职业技术继续教育学院工商企业管理专业，其已经获得的统计学原理课程的5个标准学分，相当于不仅可以转换为XX电子信息职业技术继续教育学院的统计学课程的学分，其多余的1个标准学分可以继续与其他相关课程进行积累转换。

（2）学分直接转换。又如，在学分银行标准体系中，XX电子信息职业技术继续教育学院工商企业管理专业的基础会计课程有2个学分，对应表显示可以认定其他高校课程，经查看，对应认定的是XX理工大学继续教育学院工商企业管理专业的基础会计学课程，有3个学分，即表示学习者之前修完了XX理工大学继续教育学院工商企业管理专业的3个学分的基础会计学课程。若后来他就读于XX电子信息职业技术继续教育学院专科工商企业管理专业，则他可以免修该专业的基础会计课程，直接获得2学分。

4.2 非学历教育培训认证标准及转换

4.2.1 职业培训认证标准及转换

职业证书和学历学分间的互认也称“双证融通”，是指基于学历教育与职业资格培训之间共同的职业能力为本的教育培训要求，探索专业教学标准和职业技能标准的融通，教育课程评价方式和职业技能鉴定方式的融通，从而实现学历教育与职业资格培训的衔接贯通，实现职业资格证书和学历教育课程学分的转换互认。例如，对以应用型人才为培养目标的中等职业学校、高等职业学校和成人高校，通过将专业教学要求与职业技能标准有机融合，对课程进行改革重组，确定若干门“双证融通”课程为专业教学和职业资格培训的共同课程，在校学生按教学计划依次参加“双证融通”课程学习和考核，全部“双证融通”课程考核合格的可颁发相应的职业资格证书，继续修满其余课程的学分可取得学历证书。

（1）证书转换为学历学分。学分银行建立专家组，对社会认可度较高的职业培训等证书认证，形成学分银行职业培训等证书目录。学习者获得该目录中的证书，可申请将证书存入学分银行，根据学分银行职业培训等证书目录的证书简介和学历教育课程的对应关系等内容，学习者可根据自己的继续学习需求，按照学分银行高校网点的学分转换规定，将存储在学分银行的证书，申请转换为该高校的学分，并在该高校继续学习，获得其学历证书。

例如，在学分银行标准体系中，国家人力资源和社会保障部颁发的“助理统计师资格证书”可以对应学分银行中会计学专科，工商企业管理专科中的统计学原理课程，物流管理专科中的管理学概论课程等。进一步查询，还可以查到该证书对应高校的可以转换的课程，如“助理统计师资格证书”可以转换XX职业技术继续教育学院会计学专科的统计信息技术课程；可以转换XX理工大学工商管理专科的统计学原理课程。

（2）学历学分转换为证书。学历学分转换为证书是指对本省中高等院校开设的学历教育课程，经认定达到相应国家职业资格证书部分考试项目要求的，学历教育学生取得相应课程的学分后，凭省终身教育学分银行成绩证明可替代相应职业资格证书部分考试项目，予以认可为相应职业资格的理论知识合格。以上海为例，经过申报认定，上海开放大学家政服务专科专业修完教学计划中家政服务与管理、沟通与礼仪、家庭烹饪基础与技能和综合实训二4门课程并合格后，可以获得国家人力资源与社会保障部颁发的“家政服务员”三级证书。endprint

4.2.2 非学历培训项目转换为学历教育学分

例如，海南广播电视大学承办“海南省小学乡村教师学力提升项目”，利用“学分银行”制度框架，研究制订详细的学分互认办法，结合学历提升教育设计培训课程。国培项目培训结束后，学员除了获得国培项目培训结业证书外，若继续参加海南广播电视大学或国家开放大学的学历教育，可以免修、免考开放大学学历教育的5门课程，直接转换为学历教育的12个学分。

4.2.3 文化休闲教育

学分银行建立专家组，对全省社区大学、社区学院、社区学校和老年大学等文化休闲教育机构申报的文化休闲教育学习项目进行认证，形成学分银行文化休闲教育学习项目目录。学习者可以根据目录所列的课时、课程开设单位等信息以及自身需要，到课程开设单位学习并获取相应的学分，并由相关机构统一将学分存入学分银行，该学分作为激励市民终身学习的依据，主要起激励学习者学习的作用，不能作为兑换学历教育的有效学分。学分银行标准体系中部分社区学校开设的课程表如表1所示。

终身教育學分银行学习成果认证与转换标准是以课程为基础，且不断扩充和完善。各高校及相关培训单位在学分认定和转换专家委员会的指导下，继续探索建立专业课程学分认定标准、非学历成果学分认定标准与学分转换规则，加大对“双证融通”和课程联盟的实践和研究。对形成的有推广价值的课程学分标准、学分认定与转换规则，经各专业课程学分认定和转换专家委员会充分研究与论证后，各高校及相关培训单位要逐步完善海南省终身教育学分银行的学分标准体系、专业课程的标准学分和学分认定与转换规则。

主要参考文献

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