电网工程建设审计现状及其改善对策

宋猛+邹睿翀+曹宇

[摘 要]我国生产水平和生活水平的提高，对电网构成提出了更高的要求。但在电网工程项目开展的过程中仍然存在诸多问题，如审计过程中的问题，会使电力企业财务管理的难度大大增加，因此，我国应从多方面入手，针对电网工程建设审计中存在的问题，有针对性地提出改善策略。

[关键词]电网工程；建设；审计

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.22.015

[中图分类号]F239 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）22-00-02

电力工程建设项目一般周期较长，涉及的资金数目巨大，大都属于民心工程、政绩工程等，往往会得到广泛关注。而电力工程建设项目的审计涉及的内容更加广泛，包含效益、经营以及管理等内容的综合性审计工程。在电网工程建设项目中开展审计工作的主要目的是，被审计单位在审计的约束下，对自身的经营行为产生约束，针对管理中出现的漏洞及时进行处理，避免浪费，提高资金使用效率。工程建设项目通常可以分为四个阶段。第一，准备阶段。包括调研论证、立项和招标、签订合同等。第二，施工阶段。从开挖工程到最后主体工程的完成。第三，竣工后交付工程阶段。按照具体的合同约定完成项目验收工作、结算工作以及交付工作。第四，运营阶段。投入运营后产生经济效益的阶段。在整个项目开展过程中的每个环节都需要做好审计工作。

1 电网工程建设审计工作开展现状

1.1 勘察设计深度不够

在一些电网工程建设前开展的准备工作中，因为勘察和设计工作没有做好，导致勘察设计深度不够，最终和实际情况的符合度太低，因此，需要对不少项目进行修改，这也会为审计工作带来不少的困难。尤其是在电网工程建设开展前的勘察工作，漏项和缺项现象十分普遍，产品的质量更是比较低。现今，在我国电网公司农网10 kV以下的项目可以进行自主设计，这种制度也使电网工程具体施工阶段中的签证工程量增加，为审计者增加了不少困难。

1.2 招投标项目存在诸多不规范问题

在电网工程建设升级的过程中，不少招投标行为不够规范，这也为内部审计工作的开展带来了不少问题。一部分电网工程工期短，所以在工程项目设计的同时开展了工程招标工作。前期招标所使用的文件中，一般会按照综合单价签订合同，但在施工过程中会结合实际情况进行相应调整。这导致前期签订的合同和结算时的工程量存在不一致的现象，从而使内部审计工作的难度大大增加。还存在没有严格审计部分建设单位的合同条款，导致合同条款中存在不少矛盾的现象，这都为审计工作的顺利开展造成了不良影响。

1.3 管理不到位

电网工程建设过程中，不少单位会出现结算拖延，管理不到位的现象，审核流程也缺乏规范性和严谨性。重施工，轻视管理的理念，依然广泛存在于各种电网工程企业，这也对内部审计工作的开展增加了困难。一些电网工程建设单位中，甚至没有配备专门的管理人员，即便配备了专门的人员，人员的专业知识素养和综合能力都处于比较薄弱的状态，所以他们在审核中也会出现工作质量不高，审核缺乏透明性和深入性的问题。部分电网工程建设公司的审核也存在走过场的现象，只是为了应对检查而开展审计工作，并没有将审计功能得到最大限度的发挥。也有一些单位在审计工作完成后，不能及时将得到的结果和材料进行归档，这些都不利于之后其他工作的顺利开展。

1.4 缺少系统、完善的标准

工程建设不同阶段的侧重点并不相同，因此，相关人员应在每个阶段使用不同的评价指标。如，在工程开展的前期阶段需要开展定性评价，主要是对工程项目的严密性、科学性以及是否出现失误等情况进行论证；在工程具体施工阶段需要进行定量评价，需要对建设工期、工程的质量合格率、损失率、事故率以及资金的占用率等进行评价；后期的运营阶段需要对投资利润率、销售利润率以及市场占有率等进行评价。但这些指标大都属于财务分析指标，在实际电网项目工程开展的过程中，单纯采用财务指标进行审计工作，并不能使项目的经济和社会效益得到全面反映，且我国当前的审计相关制度还不够完善，仍处于摸索的阶段，所以还缺少完善的评价指标，这也对电网工程审计工作的开展起到了制约作用。

2 解决当前电网工程建設审计问题的主要措施

2.1 实现全程跟踪审计

在整个电网工程建设的过程中进行全程的跟踪审计，从而为项目工程的实际开展奠定基础，具体应从以下几个方面入手。第一，开工前需要综合考虑各个环节，然后进行审计。重点对建设的程序是否规范，相关手续是否完善，资金是否有保障，设计以及监管单位是否完善，项目预算编制是否规范合理。第二，应在具体项目建设的过程中进行审计，应做好组织管理，对采购等重点环节进行审计，对工程是否存在分包和转包等进行审计，对预算执行情况进行审计，对是否存在管理漏洞和资金的具体使用情况进行审计；对工程费用使用情况进行审计。第三，工程竣工后的审计工作也是整个电网工程最后的审计环节，相关人员要从整个项目的实际情况入手，对工程的预算执行情况、资金来源及盈余情况等开展审计。但这需要单位的审计人员具备较高的素质、较高的能力以及认真负责的态度等。

2.2 明确划分责任

电网工程建设的审计工作要想提升质量，必须要明确审计项目的职责和权限，必须要严格按照国家以及电网总公司发布的审计方法，开展审计工作。对于省公司或者省以下的公司开展的电力工程建设项目，应结合当地的实际情况，进行审计权限的进一步细化。同时，在具体审计的过程中，必须要做到层次分明，把责任落实到个人，以此保障扎实有效地开展每个环节、每个项目的审计工作，从而为审计效果的提升以及质量的提高奠定基础。

2.3 完善审计制度

制度是开展一切活动的保障，同样，电网工程项目审计工作也应完善当前的审计制度，领导也应提高对审计工作的重视程度。不可否认的是，在当前的很多电网工程项目审计的过程中仍然存在诸多问题，如不重视审计工作、相关制度不完善、审计人员素质和专业知识不够，最终使审计效果达不到理想的标准。所以，要想巩固审计的效果，提升审计质量，就必须完善当前的项目法人责任审计制度，还应结合不同部门以及不同地区的实际情况，对审计制度进行细化和完善，还要让整个电网工程建设中，每个环节的审计工作都做到有章可循，切实巩固制度对电网工程建设审计工作的约束作用。另外，也应加强领导工作，从当前电网工程建设中存在的问题出发，对现存的审计领导制度进行进一步的健全，并联合其他部门开展专门的审计工作。从项目最初的立项、设计到最后的交付和运营，都需要进行全程的监督检查，要对固定资产的监督和管理进行严格审查，对于审查过程中出现的问题进行及时整改，确保整个工程资金得到最大限度的利用，提高资金利用的有效性。最后，转变审计思想观念是审计工作开展的基础，相关人员要在思想的转变上给予足够的重视，遇到问题敢于通报，并积极改善。

3 结 语

我国当前社会和经济的发展，使人们对电力的需求不断增加，这也推动了电网工程项目数量的增加。但电网工程建设的审计依然存在诸多问题，本文主要对其所存的问题进行分析，并提出针对性的改善措施，如实现全程跟踪审计、明确划分责任、完善审计制度等，从多个方面入手，使电网工程建设审计工作的水平得到有效提高。

主要参考文献

[1]陈慧芝，陈静宏，王荣敏.工程建设项目审计的现状难点及对策分析[J].四川建材，2013（2）.

[2]徐霞.电网工程建设项目审计中存在的问题和对策[J].现代经济信息，2012（24）.

[3]阮伟龙.浅谈电网工程建设项目竣工决算审计方案[J].商业会计，2009（8）.endprint