新疆地区青少年体质健康促进的管理模式研究*

李宝国，缪 柯

(1.石河子大学 体育学院，新疆 石河子 832003; 2.太原工业学院 体育系，山西 太原 030008)

新疆地区青少年体质健康促进的管理模式研究*

李宝国1，缪 柯2

(1.石河子大学 体育学院，新疆 石河子 832003; 2.太原工业学院 体育系，山西 太原 030008)

体质健康作为青少年全面发展的核心组成部分，对于完善青少年体质健康促进的运行手段与途径有着重要的现实意义。依据管理学和教育学相关理论，从新疆地区青少年体质健康促进管理模式的层面出发，建议构建青少年体质健康促进决策与组织机构，完善青少年体质健康促进管理激励机制，探索青少年体质健康促进管理综合干预途径，保障青少年体质健康促进管理有效实施，以促进新疆地区青少年体质的改善与提升，推动其全面发展与综合素质的提高。

新疆；青少年 ；体质健康促进；管理模式

针对现阶段我国青少年体质普遍下降、健康状况趋于不良的现状，党和国家立足于青少年健康发展的实际情况，着眼于体质发展的客观要求，不断进行法律法规以及行政体系的构建，期望为青少年体质健康促进工作提供必要的制度保障与科学的引导。以1995年的《全面健康计划纲要》为起点，2007年我国政府发布了《关于加强青少年体育，增强青少年体质》的中央7号文件，在这一文件中对青少年的运动时间进行规定，要求青少年每天要有1h左右的时间用于运动与锻炼。同时对各级各类学校体育教育工作的发展思路进行了科学的梳理，明确了体育设施的建设内容与要点[1]。2012年国务院下发的中央53号文件(《关于进一步加强学校体育工作的若干意见》)中，对青少年体质健康管理工作相关健康测验与评价方式进行了规定与细化，为青少年体质健康监控工作的有序开展创造了条件。同时，“53号文件”进一步细化了“7号文件”中关于学校体育设施建设的内容，要求各级教育主管部门要进一步加强学校体育教育方面的人力与物力投入程度，并制定出学校体育课程的3年发展计划。以上述文件为框架，我国逐渐建立起科学全面的制度体系，有效地推动了青少年体质健康促进管理工作开展，逐步建立起以5年为周期的国民体质监控制度，并根据体质监控信息数据建立起青少年体质健康数据库，为相关工作的调整与优化以及管理制度的创新提供了参考[2]。

但从新疆地区实际执行情况来看，体质健康促进工作仍存在诸多问题，如各级管理模式难以满足青少年体质健康促进工作的实际要求，新疆各级教育部门对于管理模式的构建缺乏相应制度设计与创新，影响了实际的管理质量与水平。为了有效应对这一情况，提升政策与制度的执行力，规避与弥补体质健康促进管理模式中存在的不足与缺陷，需要相关部门与学校立足于现状，从多个层面入手，采取多种手段，不断进行管理模式的优化与创新，并结合新疆部分地区相关实例，对青少年体质健康促进管理模式进行必要的分析与研究，以期推进青少年体质健康促进工作的科学高效进行，实现青少年全面发展与综合素质的提高。

1 体质健康促进管理模式的理论分析

1.1 体质健康促进相关概念界定

1.1.1 健康促进

“健康促进”早在1920年首次被(温斯洛)在公共卫生文献中提出，将健康促进理解为健康教育和健康政策，通过个人行为干预、卫生保健知识、健全社会机构的职责等方式，能够应对影响健康的危险因素、树立健康意识和增进健康的生活方式[3,4]。1979年，美国卫生总署关于健康促进和疾病预防报告《健康的人民》的发布，标志健康促进的开始。1986年(奥唐纳)将健康促进理解为“帮助人们改变其生活习惯以达到理想健康状态的一门科学与艺术，理想的健康状态应是实现身体、情感、社会适应、精神和智力平衡”。1986年，在《渥太华宣言》中指出“健康促进是指人们提高(控制)和改善他们自身健康的过程”表明健康促进的范围更加广泛，涉及整个人群的健康，包括人们日常生活的各个方面[5]。

1.1.2 体质健康促进

进入21世纪以来，国内外在对健康促进的研究中有进一步强调了其概念的动态变化，并进行了系统的总结，分别提出了健康促进是一种融合多学科，通过改善生活方式提升生命质量的整体策略，作为一种新的策略，健康促进被定义为应对身心健康问题所追求的一个理想目标[6]。提高体质水平是健康促进工作的核心内容，体质健康促进的目的在于增强人们自身对于健康的维护与体质的增强，实现自我状态的科学高效调整，在日常生活中，引导人民群众形成良好的行为习惯与饮食规律，从而实现健康风险的有效调控，降低疾病等不健康因素的发生机率，提升健康水平[7]。

1.2 学校健康促进模式分析

随着我国社会经济的不断发展，人民群众对于健康问题的关注度日益提升，对公共健康有着越来越高的要求，健康促进工作在实践领域的开展，提升了公共健康水平，同时也为青少年体质健康促进工作的开展提供了的经验支持[8]。学校是开展青少年体质健康促进的媒介，由于青少年自身独特的心理特点与生理发展特性，既需要依据以往的健康促进工作的相关经验建设必要的管理制度，又需要依据青少年身心发展的特殊规律，有针对性地对健康促进管理模式进行创新与发展，使其能够服务于青少年健康发展的需求。

1992年欧洲部分国家开始推行学校健康促进工作，由于其对青少年的体质健康有着较为明显的提升，因此1995年开始，美国、加拿大等北美国家也将其引入到自身教育体系中，将学校体质健康教育发展到一个全新的层面[9]。在这一背景下，为了更好地推进“科教兴国”战略，满足社会经济发展对于人才的培养需求，我国将学校健康促进工作引入到义务教育阶段，组织相关教师开展专项课题研究，对学校健康促进工作进行一定的调整与优化，进行“学校健康促进有效模式”的构建，这一模式下以学校健康促进为核心，将学校教师以及青少年学生的家长作为主要的干预对象，并以此为基础将学校与家庭纳入到学校健康促进工作中，以提升青少年健康促进工作的质量与水平，构建起社区-家庭-学校三位一体的干预模式，满足青少年体质健康提升工作的客观要求。李凌先生根据青少年体质健康促进管理模式的相关要求提出，家庭环境是青少年健康促进的重要保障，学校则是推动青少年健康促进工作的基础与前提，社区作为一种纽带，将家庭与学校健康促进有机的结合起来，保证了青少年健康促进工作的质量与水平[10]。李瑛秋教授等以青少年青春期阶段身体与心理特征为主要依据，从生理、心理以及社会三个层面，对相关影响因素进行分析，从而构建起青春期阶段青少年健康促进工作的要点，逐渐形成了多样化的健康促进体系，实现了学校健康教育工作服务性的有效提升，推动了青少年体质健康促进管理模式的科学高效构建。岳保柱教授则从自身工作经验出发，对青少年体质健康促进服务体系进行了探讨，将管理层面、实施步骤、监督方式以及评价指标等四个方面入手，保证了体质健康促进服务体系构建的质量与水平，从而为管理模式的创新提供了有益的参考。

1.3 青少年体质健康促进管理模式分析

青少年体质健康促进管理应将管理工作的重点设置为青少年良好生活方式的养成与体育锻炼意识的培养，帮助其更多地参与到体育训练之中，形成全面的运动能力，挖掘青少年的运动潜能，增强其体质与健康水平。因此，要求我们在进行青少年体质健康促进管理模式在构建与创新的过程中，要充分重视到这一情况，采取积极有效的应对策略，积极进行管理模式的调整，将体质健康促进的模式融入到相关管理工作之中，发挥行政主管部门、各级各类学校、家庭以及社区在青少年体质健康促进工作中的重大作用，有效提升青少年的体质与健康，促进其全面健康发展。

2 青少年体质健康促进管理模式的构建

2.1 树立体质健康促进管理理念

现阶段我国各级行政部门、学校、家庭以及社区对于青少年体质健康促进管理工作的开展的重要性与现实意义认识影响了青少年体质健康促进管理工作的质量与水平。针对这一情况，需要我们在进行青少年体质健康促进管理模式创新的过程中，更新自身的观念并进行理论创新；需要各参与者立足于社会经济发展的实际以及青少年体质健康促进工作的客观要求，不断进行体质健康促进管理理念的树立与明晰，将青少年作为自身工作的出发点与落足点，以体质健康促进为主要工作内容，并以此为指导，不断进行体质健康促进工作的优化与调节，以此来提升青少年的体质健康水平[11]。在体质健康促进管理理念树立的过程中，需要形成一定的组织体系，以确保管理工作的有序进行，以行政主管部门为引导，将学校作为青少年体质健康促进管理模式的核心构成，将家庭、社区以及媒体融入到这一体系之中，充分发挥各种群体的积极作用，引导青少年树立起正确的体质与健康观念，提升青少年自身的体质健康水平，以此来确保青少年体质健康管理模式创新工作的实现，帮助其形成良好的生活习惯，培养青少年的运动能力。

2.2 完善体质健康促进管理组织系统

2.2.1 管理主体与客体关系的分析

青少年体质健康促进管理的主体是指相关管理活动的制定者与执行者，从青少年体质健康促进管理模式的实际情况来看，我们可以将管理主体划分为两大构成，一种是各级行政主管部门的主要负责人，他们作为青少年体质健康促进管理工作相关项目领导核心，对于管理工作有着一定的引导作用[12]；另一种参与青少年体质健康促进工作的执行者，他们参与到相关工作的计划制定、调整、协调以及优化等各方面的工作，这些人主要由学校体育教学的教师、各个班级的班主任以及相关教育团体等组成。青少年体质健康促进管理模式的客体则是指管理活动的对象，由于青少年体质健康的实际水平受到多种因素的影响，这些因素既包括了青少年在生长发育过程中所接触到的各类环境因素，也涵盖了文化氛围等软环境，这就使得青少年体质健康促进管理模式的客体呈现出复杂性与多样性的特点[13]。根据实际情况，我们将管理客体大致划分为以下几种：行政主管部门的工作人员、学校教师、青少年学生、学生家长、学生所在的社区以及媒体等；体质健康促进管理体系中的教育设施，例如体育活动的场地、锻炼器材、活动经费等。以青少年体质健康促进管理模式种管理主体与客体二者之间关系的探讨与分析，能够帮助我们进一步明晰管理主体、管理客体的范围与作用，将政府行政主管部门、学校教师、学生家长以及社区的管理作用发挥出来，实现各类体质健康促进工作相关资源的科学合理化使用，通过这种方式为二者在管理工作中意义的发挥创造必要的条件。

2.2.2 有效利用体育资源

为了保证体育资源的有效利用，需要在其实际应用的过程中遵循必要的原则，并以此为指导推动体育资源的有序利用。体育资源在青少年体质健康促进管理创新中的应用必须要遵循科学性的原则。体育资源在青少年体质健康促进管理创新中应用目标的实现，要充分体现科学性的原则，只有从科学的角度出发，对体育资源应用的现实意义以及技术操作流程，进行细致全面的考量，才能够最大限度地满足青少年体质健康促进管理活动对体育资源的要求，只有在科学精神、科学手段、科学理念的指导下，我们才能够以现有的技术条件为基础，确保青少年体质健康促进管理创新体育资源管理模式应用工作的科学实现[14]。体育资源在青少年体质健康促进管理中的应用必须要遵循实用性的原则。由于青少年体质健康活动大多位于室外，使得体育资源的应用环境较为简陋，难以实现体育资源应用方案与相关技术的细致处理与操作。为了适应这一现实状况，体育资源在进行实际应用的过程中，就要尽可能地增加体育资源应用方案的容错率，减少外部环境对青少年体质健康促进管理在体育资源应用活动的不利影响。

2.2.3 运行与保障机制

从实际情况来看，现阶段青少年体质健康促进管理运行机制中的因素是多样的，有着省、市以及县各级行政部门以及各级各类学校等纵向因素[15]。同时也包含了体质健康促进运行机制发展过程中各个项目的主要负责人以及团队。从实际情况来看，运行机制在正常运作的过程中，以纵向部门作为原点，由其负责进行体质健康促进运行机制管理手段的制定与管理目标的树立，将体育锻炼、卫生维护等工作纳入到自身的日常工作中，发挥纵向部门在相关工作的监督与指导作用。横向部门则需要按照青少年体质健康促进管理工作的整体规划，对自身的工作范围与工作手段进行调整与发展，并根据实际要求，对青少年体质健康促进管理工作中管理项目的设计、开发与实施进行必要的优化。由于大多数管理项目涉及到体育、公共健康等几个层面，因此在实现横向部门科学高效配合的同时，要进一步增强青少年体质健康促进管理工作中纵向部门与横向部门之间的沟通与交流，形成良好的互动机制，实现二者之间的有效配合，并在管理工作的每一个节点上，对相关工作进行监督与评估，确保管理工作的有序开展，以推进青少年体质健康水平的提高。体质健康运行机制在管理的过程中，需要充分发挥省、市行政主管部门的作用，在国家法律法规的引导下，设置必要的专门机构，例如省级行政部门可以组织教育厅体卫艺处以及市级体卫艺处进行运行机制的规划，将体育、卫生、健康以及艺术机构进行独立设置，形成树型直线组织，构建起科学高效的运行机制，从而能够满足青少年体质健康促进管理模式的优化，同时在这一过程中为了充分发挥树型直线组织结构的作用，需要切实有效加强不同部门之间的横向联系，进行运行机制的总体规划与有效设置，实现管理模式创新工作的有序开展，保证青少年的健康发展。

2.2.4 评价与监督机制

青少年体质健康促进管理模式创新工作是一个复杂的过程，其对于资金、人力资源配置有着较高的使用要求，因此为了保证青少年体质健康促进管理模式资金与人力资源的有效使用，需要我们进行评价与监督机制的有效树立，在这一过程中，需要组织专业技术人员对青少年体质健康的实际情况进行必要的梳理与信息收集，并以互联网技术与计算机技术为框架，建立起体质健康促进管理信息数据中心与管理平台，对青少年体质健康状况以及变化规律进行总结，通过这种方式来引导我国青少年体质健康促进管理模式创新工作的顺利进行。同时各级行政政府要充分发挥自身的作用，设立体质健康检测站，充分发挥公共服务价值，以满足青少年健康发展的实际要求，同时将体质健康促进模式个性工作纳入到监督评价机制中。学校也应对体育教师的配置方案进行优化，对体育场地以及锻炼设施进行必要的更新与增设，并严格监督相关资金与设备的使用情况，发挥人力资源在青少年体质健康促进管理创新工作中的作用，推动相关工作的顺利进行。

3 新疆地区青少年体质健康促进管理系统的构建

3.1 完善青少年体质健康促进决策与组织机构

体质健康促进主体决策者和执行者包括政府行政部门相关负责人、各级体育卫生部门相关负责人、相关各个领域专家团体、相关学校负责人、教师等，因此需要确定多方权利、职责、关系和组织体系。如确定各级权利，明确体育、卫生、教育等相关部门的权利关系，厘清领导者、决策者、执行者、协助者的角色职能，将权利合理分配；确定各级职责，同时职责和权利要统一，各级决策者要受到相应的责任约束，给予权力保证并享受对等利益。新疆地区青少年的体质健康促进是一项非常复杂的系统工程，要达到全面提高青少年体质健康水平的目标，需要政府部门作为管理的主体，发动学校、社区、家庭、媒体等组织的积极作用，协调开展工作。

3.2 健全青少年体质健康促进管理激励机制

发达国家早在上世纪60年代就已经开展了体质健康促进行动，其主要集中于促进学生的身体、心理和社会适应能力等方面进行探索和实践，通过科研院所提出切实可行的体质健康促进计划，通过实验干预研究获得显著的成果后，由相关部门面向社会进行普及和推广。成功的主要案例有“总统挑战杯”、“5-2-1-0计划”、“健康公民计划”、“体育创新计划”、“健康改造计划”、“运动是良药”、“欧洲健康促进学校网络计划”、“传递的足球”等，这些具有激励机制的计划都是通过体育锻炼、健康教育、卫生服务、心理健康、家庭与社区的参与，从而提高青少年体质健康水平、促进社会适应能力、养成健康的生活方式。目前，建立合理的激励机制是有效提高新疆地区青少年体质健康水平的一个重要手段，也是健康促进管理的一个重要环节。通过精神、物质、制度、目标等多种激励形式，发挥学校的主体作用、家庭的激励作用、社会团体的积极开展健康促进活动等作用，对实施和执行过程贡献较大的单位和个人予以奖励，同时大力支持社会力量能够参与到青少年学生的健康促进活动中来，结合国内外健康促进行动的成功案例，树立“健康第一”的思想，为青少年的健康成长创造环境。

3.3 探索青少年体质健康促进综合干预方法

体质健康促进干预是指在为提高青少年体质健康水平、改变生活方式和行为、预防疾病、促进健康、营造利于青少年健康的环境而有组织、有计划地开展一系列有利于青少年健康促进的活动，使青少年学生建立正确的健康意识和健康概念[16]。新疆地区青少年体质健康促进管理综合干预的方法主要为以下几个方面:(1)新疆省政府、体育和教育等部门应重视青少年学生的锻炼频次、数量和时间，根据各地州自然条件和体育教学条件制定出具有可行性、针对性、真实性的运动项目和活动计划，并采用相应的激励和监督等手段让青少年学生积极参与到体育锻炼活动中来。(2)新疆地区各学校和卫生部门要加强部门之间的合作并发挥出各自的作用和功能。首先，学校要改善运动环境、加强体育教师培训、完善体育管理制度，体育教师有针对性的制订切实可行的教学计划、体育活动计划、业余体育训练计划、阳光体育运动竞赛计划、学校体育评价等。其次，卫生部门宣传和教育青少年学生要学习卫生知识、膳食摄入平衡、营养搭配合理、睡眠和休息有保障、建立正确的人生观和生命价值观等良好的生活方式和习惯。(3)家庭、社区及社会团体要发挥教育、引导和宣传健康生活方式的重要作用。首先，家长要注重引导和参与，不能仅仅关注学生的学业情况，更要关注青少年学生的身体、心理、社会适应能力，可以通过家庭教育、亲子活动、家长的榜样等在体育锻炼中的先锋作用。其次，社区及社会团体应充分利用各种社会资源，组织开展具有娱乐性、健身性、自由性等健身娱乐活动，优化健身娱乐环境和设施，形成良好的体育健身文化氛围。

3.4 保障青少年体质健康促进有效实施

新疆地区青少年体质健康促进管理的保障机制需要通过自治区政府、各级体育卫生部门、教育部门、学校、家庭、社区及社会团体等在政策、财力、人力、物力等方面合理分配，从而使健康促进管理能够高效的实施和运行。(1)首先，政府和各级体育、卫生、教育部门要出台有利于青少年健康促进的政策，从而得到制度的保障。例如，出台“学生营养午餐计划”、“健身计划纲要”、“亿万青少年阳光体育运动”等相关政策。其次，建立完善、有效的青少年体质健康监测和评价制度及监测中心，及时将有效、准确的测试数据汇总、评价，并及时反馈各个教育部门。(2)学校是实施青少年健康促进的主体，监控体质健康促进实施过程中出现的问题，因此要强调学校的重要性和加强学校的权力，在实施的过程中始终贯穿“健康第一”的指导思想，根据实际情况，制定出完善的体育课程体系，培养青少年体育技能形成和终身体育意识，加强学生对健康的认识和责任感。(3)体育教师从传统的技术教学转变为体育与健康的引导者，在教学过程中伴随着促进学生身心健康的作用。因此，要加强体育教师符合现代的健康教育意识和知识结构，这就要求自治区各学校以及相关培训单位要更新培养观念，改革对中小学体育教师的培训模式和内容。根据新疆地区的经济、文化及体育与健康教学的实际情况，建立切实适合新疆各地区需要的体育教师继续教育培训，组织和加强教师参加的健康教育的积极性，并给与扶持性政策，从而提高体育教师的健康教育意识和责任感，为新疆地区各学校的体质健康促进工作提供人力保障。(4)学校、家长和社区应多方面对青少年进行有效的激励和正确的引导，并通过加强运动健康、卫生习惯、安全教育、生命教育、行为健康等方面知识的传授，激发和促进学生参与各项健康活动，培养学生正确的生活方式、健康认识、健康责任和生命责任感，最终达到提高学生的综合素质的水平。(5)在当今网络时代背景下，能够充分利用媒体的明星效应、视频短片、相关文字等宣传作用，从而激发青少年学生参与体育锻炼的积极性，同时通过各体育运动协会、校园体育社团、各类青少年体育俱乐部等社会团的组织，为青少年学生构建多元化的健康服务体系。

3.5 从实践出发，多机构协作

新疆维吾尔自治区根据中央7号文件以及53号文件的精神，不断出台相关文件与行政法规。对新疆地区青少年体质健康工作进行有效地规范，并根据实际的需要创立新疆维吾尔自治区青少年体质健康促进工作监督与公布体系，在自治区范围内设立了中小学学生体质健康促进管理监测点以及高校监测点，构建起全面的体质健康促进管理模式与组织体系。自治区政府根据新疆地区青少年体质健康促进管理模式应用的实际要求，组织相关部门、各级各类学校以及专家学者组成专门的结构以及监测部门作为重要的参谋与管理机构，使其参与到自治区范围内青少年体质健康促进管理模式的应用工作之中，对青少年体质健康促进管理模式种各个促进管理项目进行必要的设计规划、调节与优化，并在此基础上推进相关政策与策略的实施。为了进一步理顺青少年体质健康促进管理模式中的组织关系，需要自治区体卫艺处充分发挥自身的作用，对下属的各级体卫艺处进行直接的领导，并根据实际需要，对其进行授权，允许其自行组织青少年体质健康相关项目与各类活动，以此来提升青少年体质健康促进管理工作的活性，提升相关主管部门工作的积极性与主动性。同时，为进一步增强青少年体质健康促进管理模式应用的科学性与有效性，需要充分发挥参谋部门的作用，对促进管理模式的运行方式与组织机构进行必要的调节。并在这一过程中，对自治区内卫生部门、医疗领域、体育专家结合起来，实现“学校—家庭—社区—媒体”这一体系的作用，推动了社会力量参与到青少年体质健康促进管理工作中，提升管理体系的质量与水平，进而为相关创新工作的开展创造有利条件。

4 结语

青少年体质健康促进工作是一个复杂的、系统的管理工程，本研究基于管理学和教育学相关理论界定了体质健康促进管理概念，并从新疆地区青少年体质健康促进管理模实践出发，梳理了新疆地区青少年体质健康促进管理模式的应用实践。认为新疆地区不断出台相关文件与行政法规对青少年体质健康工作进行有效地规范，组织相关部门、各级各类学校以及专家学者成立专门机构进行参谋与管理，推动社会力量参与青少年体质健康促进管理工作，青少年体质健康促进管理模式的应用实践切实有效地推进了新疆地区青少年体质的改善与健康水平的提升。并在此基础上建议，应构建青少年体质健康促进决策与组织机构，完善青少年体质健康促进管理激励机制，探索青少年体质健康促进管理综合干预途径，保障青少年体质健康促进管理有效实施。

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AStudyofXinjiangTeenagePhysicalHealthPromotionManagementMode

LI Bao-guo1, MIAO Ke2

(1.P.E college, Shihezi University, Shihezi 832003, China; 2.P.E Department of Taiyuan Institute of Technology, Taiyuan 030008, China)

Physical health as the core component of the comprehensive development, it has important practical significance. to make the necessary management, to perfect the teenage health operation means and way of health promotion. This is the starting point for improving the quality and quality of youth health promotion at present, and effectively improving the problem of physical decline. The purpose of this paper is to teenagers from Xinjiang region physical health to promote the level of management model, based on management and relevant theories of pedagogy, the physique health promotion management concepts necessary to define and clarify, from multiple levels, promote the improvement of the teenage health and ascension, promote their all-round development and the improvement of comprehensive quality.

Xinjiang；teenager; physical health promotion; management mode

G804.49

：A

：1007-323X(2017)05-0010-05

2017-04-15

李宝国(1983-)，辽宁盘锦人，副教授，硕士生导师，硕士

研究方向：体育教育训练学

国家社会科学基金青年项目 《新疆少数民族青少年健康促进、生命意义感与社会责任联动机制研究》，批准号：16cty006。