全面从严治党下烟草行业党组班子建设研究

改革开放以来，在中国共产党的领导下，烟草作为特殊行业受到《烟草专卖法》保护，取得了迅猛发展，然而，面对复杂的国内国际形势与市场环境，烟草行业党员干部队伍在面临改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的同时，还面临着精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等危险。全面从严治党可提升烟草行业党员干部队伍素质，维护企业党员、领导形象，稳固组织根基，促进烟草行业稳定发展。

一、意义：稳固基层党组根基，促进烟草行业稳定、健康发展

党的十八大以来，全面从严治党从党中央层面逐渐向各级党组织推进，“党要管党，从严治党”成为新常态下增强党员纯洁性、先进性的重要原则。烟草行业作为国有企业，党员和党组织是烟草行业中最具活力的生命细胞，只有党员有党性、能担当、肯实干，党的干部有原则、有本领、能创新，才能使烟草行业健康发展。

基层党组织和领导班子是烟草行业的组织根基，根基牢固，企业才能获得稳定的发展；根基不牢固，企业就会在经营管理和思想政治上面临极大风险，对于国有经济产生极大危害。全面从严治党，从思想上、体制上和方法上为烟草行业基层党建工作提供了政策指导，能够促进烟草行业在正确的治党方针下开展适合自身的党建实践，不断稳固组织根基，促进企业稳定发展。一方面，烟草行业党组班子如何做好企业稳定发展的领导者？如何抓住改革开放机遇，以开放的思维、变革的心态积极解决烟草行业面临的困难，激发组织活力？如何充分利用市场经济的优势，通过市场竞争和现代化企业管理来促进烟草行业的改革与发展？如何应对经济全球化下与国外企业的竞争，防范西方意识形态和价值观侵蚀党员干部队伍？是烟草行业党组班子，尤其是党组领导班子必须面对的现实考验。如果无法经受这些考验，势必将带来国有资产的流失，对党和国家带来不利影响。另一方面，改革开放以来，面对复杂的社会形态，一些党员干部面临精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等四大危险。第一，少数烟草行业的党员干部以消极的心态对待自己的党员身份或干部身份，在岗位上不作为、不思考、不主动，不敢面对挑战，不敢勇于变革，而是图安稳、熬时间，浪费了干部资源，影响了组织效率，破坏了党员干部形象；第二，面对日益发展的社会形态，有些党员干部自身的能力难以与所在岗位相匹配，且不积极通过后续培训、学习等形式进行自我学习，产生“人岗不匹配”的问题；第三，个别烟草行业的党员干部党性缺失，忽视了党全心全意为人民服务的根本宗旨，缺乏深入群众的调研，缺乏奉献精神与服务意识，缺乏关心基层和深入基层的实践，引起基层和群众的不满，严重破坏了党的形象；第四，极个别党员干部贪污腐败，利用职位之便谋求个人利益。四大危险不防范，党员干部将成为误国误民的“罪人”，将会给党的形象和国家发展带来重大危害。

全面从严治党，以严格的标准来要求烟草行业党组班子，在思想上、路线上、实践上来武装党员，不仅能够提升党组班子的能力与综合素质，而且还能对身处危险之中的党员干部进行严格教育、严格处分、严格治罪，从体制和实践上防范“四大危险”，确保党员干部能作为、不犯错。

二、制度建设：建立烟草行业基层党员任用、考评与问责机制

十八大以来，党中央多次对党管干部提出要求，从思想上、体制上、实践上给予了明确的指导和要求，明确了在干部任用上的规范，严格选拔党员干部，严格监管党组领导班子队伍，严格考察党员干部的工作成绩。经过党中央修订并颁发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，从思想、原则、规范和实施等多个方面为党员干部选拔和任用进行了指导，对于各级党组织的党建工作具有深远的指导意义。全面从严治党就是要在党内形成一套严格的党员任用、工作考评与问责机制。因此，烟草行业的党建工作应注重制度建设，从严监督党员干部任用、党员干部工作，确保党员干部的权利在阳光下运行。

首先，在烟草行业基层党员干部选拔与任用上，应当及时公示党员干部的入围名单、考试成绩、选拔标准、录用名单、替补名单等，杜绝各类形式的隐瞒与贿赂，在选拔考察公示信息中明确举报电话，允许知情人向组织部门和上级部门举报，从而保障干部选拔任用的廉洁规范。在干部工作中，应当通过企业基层党组织、企业职工代表大会、妇女委员会等各类组织对党员干部尤其是领导班子进行监督，对于重大决策事项应当进行民主评议和民主决策，杜绝“官本位”和“拍脑袋决策”，杜绝党员干部和领导班子玩忽职守，利用职位之便谋取不正当的利益，杜绝领导干部的不良工作和生活作风。在干部兼职中，应按照《关于加强干部选拔任用纪实工作的若干意见》进行选拔，完善党员干部兼职考察体系。党组织应当建立其内部巡视制度，按照《中国共产党巡视工作条例》建立起定期和不定期的巡视工作，使烟草行业党组班子的权利始终处于被监督之中，填补党组织内部的监督漏洞。

其次，构建明确的党员选用标准是烟草行业基层党组织发展和党建工作的重要内容。全面从严治党要求在进行党组班子选拔和建设过程中，建立明确的任用机制和评价标准，以党性原则为基础，以企业经营为核心，将考察标准覆盖到个人能力、工作业绩、工作态度、群众反馈、基层评价等多个方面，对党员干部全面考察，审慎选拔。在党的十八大报告中，选人用人公信度成为人才选拔的重要考量，只有选拔出被群众认可、被基层认可的党员干部，才算是选拔了合格的干部。任人唯贤、知人善任应当是全面从严治党背景下党组班子建设的重要标准，因而，烟草行业基础党组织应当建立起党员干部能力、品德、政治素养与职位相匹配的选拔机制。2014年，党中央先后印发了《深化党的建设制度改革实施方案》《2014——2018年全国党政领导班子建设规划纲要》，对于各级党组织的领导班子建设和党员干部队伍改革提出了新的要求，指明了新的方向。烟草行业作为以经营绩效和价值创造为基本目标的组织，其党组织和领导班子建设应当以经营管理能力为核心，以党性原则和群众基础为基础来进行党员干部和领导班子选拔。为了进一步严格党组领导干部选拔机制，增强干部流动性和领导干部选拔弹性，改领导干部只上不下带来的管理顽疾，促进各级党组织迸发活力，增强党组织的创新力和年轻态，党中央颁布了《关于推进领导干部能上能下的若干规定（试行）》。该规定指出了领导干部能上能下的实施路径，明确了任人唯贤，以党员干部的自身能力和素质为基础进行人才选拔，严格防范党员干部能力不足给党组织和国家所带来的危害。

再次，党组班子作为烟草行业重要的领导班子，是统筹企业发展，主导企业经营管理的领导者，也应当是企业发展的首要责任承担者。“有权必有责，用权受监督”应当成为烟草行业党组班子考核评价与问责机制的重要原则。长期以来，作为国有企业的烟草行业由于以强大的国有资本为基础，在群众中具备较高的影响力和品牌形象，在改革开放进程中获得了迅猛的发展，但是在面对市场竞争和其他非公有制主体的冲击中，其发展速度开始下降，一些党员干部的不良形象也给企业的品牌形象带来不利影响。部分党组班子成员依仗国有资产兜底的心态，忽视自身的管理责任，将企业经营的失误归咎于市场环境和行业环境，却没有从自身管理问题和企业经营问题来进行思考，是一种明显的“逃避担责”的行为，这也反映了党组班子考核评价与问责机制的缺位。考核评价与问责机制，是全面考察烟草行业党组班子经营管理能力和组织胜任能力的重要参考，是向上级组织呈现党组班子经营成绩和建设成就的重要依据，是向基层组织和广大职工群众宣传党组班子改革发展成果、增强企业凝聚力和荣誉感的重要素材。应当以经营业绩为核心建立考核评价机制，通过企业营业收入、市场占有率、利润率、员工满意度、社会责任等指标来展示企业的经营成果，以数据化的指标来量化企业的发展水平和党组班子建设水平。一方面应当以全方位考核为基础衡量作为烟草行业领导班子的党组班子，将党组班子的评价覆盖到中层管理干部、基层党员和广大职工群众，允许匿名反馈问题，允许向党组班子直接提问；另一方面，应当以明确的问责机制作为考核不过关的处理方式，建立以上级组织、企业内部和基层等多方面为一体的问责机制，要求党组班子在考核不过关的情况下对上对下均要进行自我反省、自我批判与自我激励，找出管理过程中存在的问题，立足于自身和企业，思考改善方法。

三、制度执行：加强宣传与廉政考察，构建烟草业党组织生态

烟草行业党组班子建设重在执行，一系列制度建立起来后，需要通过一步步的执行来查看制度效果，优化制度方案。

1.加强学习宣传，营造浓厚氛围

在进行烟草行业党组班子建设中，要不断加强学习和宣传，将党中央和上级组织关于全面从严治党背景下对党组班子建设的精神传达到企业基层和群众，不断宣传企业为优化企业党组班子建设所建立的各项制度，帮助广大干部群众理解作为烟草行业党组班子建设和改革的深远意义和重大影响，鼓励广大干部群众参与到该制度的建设中来，积极对党员干部进行评价、监督和问责。在具体执行上，可以采用专题培训会、宣讲会、企业全员大会、宣传板、宣传栏等线下形式对烟草行业党组班子建设和改革信息进行宣讲、公示和展览，将具体办法、政策、执行过程进行全方位公示，确保基层和群众的知情权；还可以采用企业网站、微信公众平台、博客、微博等线上形式进行宣传，组织相关变革与建设活动，鼓励广大干部职工参与到党组班子建设中来。

2.贯彻中央精神，加强廉政考察

十八大以来，党中央历次会议、文件均对全面从严治党提出了纲领性要求和明确方向，在执行中需要深刻领会党中央对于国有企业党组班子建设的重要精神，深入贯彻落实中央精神。在执行中，应当从党员干部考察、党员干部档案、民主程序、公开公示等方面改进工作方式，推进反腐倡廉工作，确保烟草行业党组班子建设公开透明、严格高效。做企业领导干部，党组成员人人都要在心中树立“以人为本”的价值观，积极学习和践行焦裕禄、杨善洲等优秀党员的奉献精神，在工作和生活中做到廉洁自律、廉洁奉公，在企业中营造风清气正、欣欣向荣，全体职工艰苦奋斗的良好氛围。在干部考察中，明确干部考察的目的、原则、指标、结果，建立一套切实可行的考察与评价体系，针对高层、中层和基层党员干部明确评价的侧重点和结果，实施“能者上，庸者下”，以促进企业党组织内部的竞争上岗与优胜劣汰。同时，还要在干部选拔、考察、任用等多个方面建立起民主程序，对于民主评议、民主选举、民主投票表决等事项严格执行企业规定，不允许超越企业文件和管理规定的特权，对于特殊事项一事一议，民主决策。对于企业各项民主决策事项，均需要通过网站、告示栏、新媒体等方式进行公开公示，并允许大众进行举报和反馈问题。此外，还要建立干部档案管理制度，将干部历次评价的结果、年度汇报材料、工作成绩等进行统一保管与存档，根据个人贡献和组织贡献进行党员干部评价，进一步增强党员干部工作积极性和创造性。

3.培育领导文化，构建党组织生态

领导文化是通过领导班子的优良作风和社会影响力在组织中形成的优秀文化，是领导班子建设的重要内容。通过领导文化的培育，能够在高层管理层面凝聚人心，鼓舞士气，巩固群众基础，并通过各级党组织的宣传与弘扬，构建党组织生态。培育领导文化需要党组班子发挥模范带头作用，在严格自律和党内管理上成为广大干部职工的榜样。在工作和生活中按照全面从严治党的要求一切从严管理，从严执行，从严考评。对于执行过程所存在的一些违反规定的事项，充分利用提醒、问询、处分、移交司法机关等各种手段，确保党组班子建设与改革能够顺利进行。领导文化的培育并不是一蹴而就，它需要企业长期的努力。应通过民主生活会、务虚会等形式，不断将领导的优良作风和经典论断进行传达，在党组织中严格监测党员干部思想动态，向优秀的党组班子队伍看齐，确保党员严格党内生活，严格遵守党规党纪，严于律己。

[1]樊剑峰：《落实全面从严治党要求，加强领导班子和干部队伍建设》，《湖南烟草》2016年第1期。

[2]李思：《从全面从严治党看基层党组班子建设》，《管理观察》2017年第9期。

[3]王广昌：《浅谈新形势下国有企业领导班子建设问题》，《中共济南市委党校学报》2012年第4期。

[4]彭韬：《落实全面从严治党要求培养"忠诚干净担当"的党员干部队伍》，《党史博采:理论版》2017年第6期。