论行政事业单位全面预算管理中绩效考核指标体系构建

李霞

摘要：我国的行政事业单位正在全面推行预算管理改革，如何有效的针对预算管理实施绩效考核是各级行政事业单位迫切需要解决的一个问题。目前在这方面的工作也取得了一些喜人的成绩，但仍然存在一些有待于进一步解决完善的问题。比如说，怎样实现预算管理中绩效考核指标体系的构建，怎样制定合理的考核标准等问题，是目前影响绩效考核工作顺利开展的关键。

关键词：讨论；行政事业单位；预算管理；绩效考核指标；体系建设

随着社会经济的迅猛发展，各行各业的改革都在不断深化。行政事业单位在预算管理方面的改革也在不断深化，全面预算管理得到了大力的推广与应用，有效促进了单位各项制度的完善与落实情况，同时在很大程度上提高了单位预算管理的效率。绩效考核是实现全面预算管理的关键，它发挥着承上启下的作用，强化了预算分配及提高单位绩效之间的统一，提升了行政事业单位利用可操作性的手段进行管理的能力，从根本上加强了行政事业单位在决策过程中的规范化及制度化，实现了过程中控制，是财政资金的应用更加透明化、合理化、高效化。利用绩效考评的方式及时反馈信息，不仅可以对预算管理做出公正合理的评价，为第二年的预算管理提供一定的参考，还可以及时的发现并纠正实际情况与预算之间的差距，实现对全面预算开展有效的控制，对行政事业单位的负责人开展权、责考评，可以有效提高行政事业单位的监控与奖惩机制。

一、关于绩效考核指標体系的设计思路

（一）针对绩效考核工作的开展主要与单位、部门、项目三个方面，所以，首先要从这三个方面分别实施建构。

（二）财务活动的开展主要与投入、过程、产出、效果有关，因此，要从这四个方面开展指标体系构建。

（三）绩效考核包括经济性、效率性、效益性及公平性四类目标。结合绩效考核目标来制定具体的考核指标的内容。

（四）绩效考核工作是一项需要不断完善不断创新的工作，其考核体系的建立通常要经历由易到难、由通用到专用、由一般到重点的转变过程。要在紧密结合单位实际情况的前提下，在实践中不断改革完善。

二、绩效考核指标体系构建

（一）掌握单位实际情况及外部环境变化

绩效考核指标体系的构建是要在充分结合单位自身实际情况的前提下进行的。行政事业单位的活动领域及业务职能的差异，导致其具有各自不同的特点，在全面预算管理方式上也存在很大的差异性。任何单位的运营都离不开外部环境，两者是相互影响的。随着政府职能的转变，大众的公益意识不断提高，行政事业单位的职能也要相应的发生变化，大众对其财政预算收支的透明度及服务能力的要求日益提升。这就要求我们在了解自身实际情况的同时还要掌握外部环境的变化，制定既符合实际情况又满足社会发函需要的绩效考核标准。

（二）设定绩效目标

绩效目标是根据单位的工作计划而制定的，根据单位发展的中长期发展规划制定中长期发展目标，这也是单位的总目标；分析单位的目标规划，设定年度预算的执行计划，并列出中长期预算的工作计划，为单位绩效目标提供依据。

（三）创建考核指标体系

行政事业单位在开展针对全面预算管理水平的绩效考核时，要既要系统全面，又要有主次之分。对于影响绩效目标的因素要认真的分析研究，按照重要性原则筛选，最终形成考核指标体系。科学的考核指标要能够满足使用者的需求，对单位的管理运作水平做出全面、客观的评价，及时发现管理中存在的问题，这也是创建考核指标体系的重点。

（四）收集有效信息，对指标进行修正及补充

被考核部门不同，其在组织形式及业务活动等方面都具有差异性，之前设计好的指标并不能适应每一个部门，为了更好的实现有效考核，就要在原设计的基础上对指标进行修正及补充。

（五）从整体上把握指标体系

所谓绩效考核指标体系，就说明它不是一个独立存在的指标，而是一个完整的系统，系统内的各个指标之间也具有联系性。我们在对各个指标进行评价的过程中，除了考虑指标本身之外，还要注意指标之间的关联性。只看一个指标或其中的几个指标，得到的结论是不准确的，所以，要从整体上对其进行把握，探究引起差异的原因，排除干扰因素，旨在创建既符合单位职能又适应外部环境的指标体系。

（六）设定绩效考核的标准

构建绩效指标体系后，还需要设定绩效考核标准，对完成的工作实施考核。考核的标准是具有多样性的，可以是固定范围，可以是目标值或是平均水平等，无论选择哪种标准只要能有效比较、区别，就是可行的。通常绩效指标是以量化的形式出现的，所以考核标准也应设定成可量化的范围。考核结果分为三种，即合格、优异、未达标，对于未达标者要及时寻找原因，制定改进措施。

（七）重视部门协作，严格执行绩效考核

绩效考核是实现全面预算管理的关键，它与单位管理体制的每一个方面都关联，它不是财务部门可以独立完成的工作。构建绩效考核指标体系，不仅要有绩效考核意识，工作责任落实到人，重视部门协作，还要集思广益，将各部门的积极性充分调动起来，创建完善的绩效考核管理体系。

三、结束语

加强行政事业单位资产管理和预算管理的对接工作，有利于提升国有资产的使用率，为保护国有资产的安全提供了有力保障，同时也强化了行政事业单位的管理水平。所以，行政事业单位要重视预算管理中绩效考核指标体系构建，及时发现、解决问题，实现有效对接，保障行政事业单位的持续发展。

参考文献：

[1]金世斌，黄莉.从绩效评价走向绩效管理[J].水利发展研究，2012（11）.

[2]刘海清.行政事业单位国有资产管理与预算管理有效对接中存在的问题及对策[J].财经界，2015（36）.

（作者单位：新疆生产建设兵团广播电视台）endprint