改善民生是最大的政治

文｜毛志华

改善民生是最大的政治

文｜毛志华

“为政之道，以顺民心为本，以厚民生为本。”省第七次党代会报告开宗明义地提出，让海南人民过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点，体现了鲜明的人民立场，蕴含着深厚的民生情怀，彰显了共产党人的责任担当。海南始终坚持普惠性、保基本、均等化、可持续，提高公共服务共建能力和共享水平，不断增强百姓的幸福感和获得感。

改善民生是党和政府工作的重中之重

过去五年，海南紧紧围绕党的十八大提出的民生建设目标和习近平总书记“十个更”的要求，坚持将每年财政支出的70%以上、新增财力的55%以上用于改善民生，累计民生支出4151.3亿元，以“小财政”托起了“大民生”，倾情书写了福泽百姓的“民生答卷”。

牢牢把握发展要务，让人民有“更满意的收入”。收入是民生之源。海南坚持把增加收入作为重点民生大事，列入对市县的重点考核指标，努力实现居民收入增长与经济发展同步。依托有利资源，积极培育和发展壮大特色优势产业，努力拓宽富民增收渠道；加大招商引资力度，积极推进重点项目建设，以项目建设促进地方经济发展和人民增收；加大收入分配调节力度，推进收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民的经营性收入、转移性收入和财产性收入；完善工资制度，建立工资正常增长机制，稳步提高最低工资标准，2016年月最低工资标准比2011年上涨600元；抓好“菜篮子”工程，完善和落实低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，全面加强价格调控监管，保持物价总水平基本稳定。2016年海南居民人均可支配收入首次突破2万元，达到20653元，成为全国第14个跨过人均收入2万元关口的省份。收入的增长真正让老百姓钱袋子鼓起来，获得感强起来。

积极促进就业创业，让人民有“更稳定的工作”。就业是民生之本。面对经济下行压力加大的形势，海南多措并举，在完善政策体系、稳定就业岗位、帮扶重点人群等方面下功夫。通过实施更加积极的就业政策，广开就业门路，着重解决高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业，实现经济发展与扩大就业良性互动；鼓励以创业带动就业，降低准入门槛，完善政策扶持，建设一批创业孵化基地和创业园区，以大众创业、万众创新拓展就业空间；完善公共就业服务体系，健全就业困难人员援助和帮扶机制、加强机构建设、拓展服务内容，建立起政府促进就业的长效机制；强化职业技能培训，提高劳动者技能，实现了更加充分和更高质量的就业。2016年全省从业人员562.94万人，城镇从业人员248.88万人，分别比2011年增长112.3万人、87.3万人，提高25.0、54.1个百分点。海南促进就业“组合拳”让百姓的“饭碗”端得更稳当、更牢靠。

坚持教育优先发展，让人民有“更好的教育”。教育是民生之基。海南始终把办好人民满意的教育放在优先发展的战略地位，坚定不移实施科教兴琼和教育强省战略，全省各级各类教育取得长足发展。五年间，全省公共财政教育支出累计达925.66亿元，其中2016年全省教育支出214.28亿元，为2011年的1.73倍，构建起贯穿学前到本科教育阶段的生均财政拨款制度体系，成为全国率先实现各级各类教育经费保障机制全覆盖的省份之一。基础教育普及率提高，2016年，学前三年毛入园率80.84%，比“十一五”末提高33.4个百分点；小学毛入学率101.64%、初中阶段毛入学率103.32%；高中阶段毛入学率达到89.36%，比“十一五”末提高了14.4个百分点。职业教育迈上新台阶，对接社会需求，优化专业结构，专业基本覆盖到全省产业的各主要工种和岗位，服务经济社会发展能力日益凸显。高等教育办学规模扩大，2016年在校生人数20.6万人，比2011年增加2.5万多人。教育民生点亮了老百姓的“幸福梦”“致富路”。

完善社会保障体系，让人民有“更可靠的社会保障”。社保是民生之盾。海南加大制度创新和财政支持力度，适应经济社会发展水平、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立。养老、医疗保险实现全覆盖，生育、失业、工伤保险覆盖全体从业人员，待遇水平稳步提高，企业退休人员月人均养老金突破2000元，城镇和农村居民月基础养老金分别由2011年每人每月130元、70元统一提高至145元，城乡居民基本医疗保险财政补助由2011年的每人每年200元提高到420元；五项社会保险在全国率先实现省级统筹，基金的互助共济和抗风险能力大大增强；跨省异地就医结算覆盖到全国30个省、自治区、直辖市等242个统筹区，率先实现省级统筹区全覆盖，有效解决了跨省异地就医“垫资”“跑腿”难题；城乡低保对象实现应保尽保，以最低生活保障、五保户供养、医疗救助、临时救助以及专项救助为主要内容，以社会力量参与为补充的社会救助体系基本建成。社会保障为百姓撑起了“保护伞”，增强了人们对未来生活的踏实感。

加快医疗卫生事业发展，让人民有“更高水平的医疗卫生服务”。就医是民生之急。海南积极推动医药卫生体制改革，大力支持医疗卫生事业发展，着力解决人民群众“看病难、看病贵”问题。依托海口、三亚、儋州、琼海、五指山医疗卫生资源，初步建成“东西南北中”五大区域医疗卫生中心，构建起“1小时三级医院服务圈”，让人民群众快速、近距离享受精准医疗带来的便利；借力岛外优质资源，大力提升医疗服务水平，解放军301医院海南分院、省眼科医院、省耳鼻喉头颈外科医院、省肿瘤医院等相继建成并投入使用，人民群众就医体验不断改善；稳步推进公立医院综合改革，取消药品加成，调整医疗服务收费，适当增加财政投入，群众就医药品费用及大型设备检查费用负担得到减轻；继续加强医疗卫生机构和卫生队伍建设，全省各类卫生机构从2011年的4922个增加到2016年的5210个，病床位从2.77万张增加到3.98万张，各类卫生技术人员从3.95万人增加到5.57万人。医疗卫生事业的快速发展，让百姓“看得上病、看得起病、看得好病”。

推进保障性住房建设，让人民有“更舒适的居住条件”。住房是民生之安。海南始终将保障性安居工程建设作为推进国际旅游岛建设的重要举措，将其纳入省政府对市县政府经济社会年度考核指标体系，并连续多年列为“十件民生实事”之一。加大保障性安居工程建设力度，加快构建多层次的住房保障和供应体系，城镇保障性住房外延从初期的廉租房、经济适用房，进一步涵盖至公租房、限价商品房、各类棚户区改造房，保障性住房惠及范围也从最初的城镇最低收入家庭扩展到中低收入家庭、新就业职工和外来务工人员家庭等。过去五年，保障性住房覆盖面达到35.8%，居全国前列，农村危房改造17.6万户，惠及城乡群众168万。保障性住房建设让百姓有了遮风挡雨的家。

加大生态文明建设力度，让人民有“更优美的环境”。环境就是民生。“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉”，海南坚决守护好生态“金饭碗”，举全省之力永葆绿水青山。实施天然林保护、生态公益林建设、沿海防护林建设、自然保护区建设、“绿化宝岛”行动、退耕还林、湿地保护和恢复等工程，切实维护生态安全，至2016年底全省森林覆盖率达到62.1%。实施大气污染防治专项行动，重点整治建筑施工扬尘、机动车尾气、工业粉尘和淘汰落后产能等，全省环境空气质量优良天数比例长期保持在99%以上。持续开展以“建设生态环境、发展生态经济、培育生态文化”为主要内容的文明生态村创建活动，截至2016年底，全省共有文明生态村17003个，占全省自然村的80.7%，比2011年底提高22.6个百分点。生态保护让海南的山更绿、水更蓝、沙滩更美、空气更清新。

全力以赴脱贫攻坚，扎实推进“第一民生工程”。脱贫攻坚是“第一民生工程”。海南把脱贫攻坚工作作为一项重大政治任务，聚焦问题，多管齐下，形成合力，以严实硬的作风开路，举全省之力脱贫攻坚，贫困地区面貌发生较大变化。加大对扶贫的财政金融支持，2016年全省全年共投入财政扶贫专项资金19.5亿元，增长198.8%；精准制定帮扶措施，以产业、旅游、就业、易地搬迁、生态补偿、基础设施、教育、医疗、危房改造、特困救助兜底等十大帮扶举措精准进行帮扶，取得了明显成效；围绕“三年脱贫攻坚、两年巩固提升”总目标，建立省、市县、乡镇三级脱贫攻坚责任制，2016年，全省派驻工作队干部9853人，帮扶责任人23154人，使20.07万贫困人口脱贫，100个贫困村整村脱贫出列。五年间，贫困人口减少50.4万人，年均减少约10万人。脱贫攻坚使海南百姓“小康梦”摸得着、看得见。

改善民生必须始终坚持以人民为中心

保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。站在新的历史起点，海南全省上下必须持续深入贯彻落实习近平总书记“坚持以人民为中心”的发展思想，牢固树立“民生优先”理念，将改善民生的责任时刻放在心头、扛在肩上，为早日建成“经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南”而不懈奋斗。

站稳人民立场，建设民生政府。人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。作为人民的政府，积极关注民生，不断改善群众生活，增进人民福祉，是使命所系、职责所在。只有切实站稳人民立场，牢固树立民生意识，自觉建设民生政府，才能真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。各级党员干部要把自己看作人民群众的公仆和学生，眼睛向下看，放下官架子，俯下身子，履行好人民赋予的职责；要始终坚持“群众利益无小事”，始终视民生问题为最大的政治，以改善民生为最大的政绩，切实把保障和改善民生作为首要的政绩追求；要坚持走群众路线，深入基层、深入实际，做到问政于民、问需于民、问计于民，号准民生问题的“脉”，开出有效破解的“方”，真正把各类民生工程办成民心工程。

坚持人民主体，规正民生本位。人民是历史的创造者，是力量源泉。改善民生，人民群众不仅是民生成效的受益者，更是民生工程与民生经济的建设者、民生绩效考评的参与者、民生制度的维护者与监督者。做好新形势下的民生工作，离不开人民群众的广泛积极参与。过去，一些地方、个别领导打着民生工程的旗号，大搞劳民伤财、浮华无用、脸上贴金的“面子工程”“形象工程”，表面上花费了大量的精力，“辛苦指数”是上去了，但最终群众的“幸福指数”却没有提高，不仅浪费了巨大的人力、物力、财力，消耗了社会资源，还引发了群众的怨气和不满。民生连着民心，民生凝聚人心。衡量一项民生工程是不是民心工程，关键要看是否符合人民利益，是否有助于提升老百姓的满意度和幸福指数。因此，改善民生应从“政府配餐”向“群众点菜”转变，由“为民作主”向“由民作主”转变，只有让人民真正成为民生工程和民生事业的主角，才能让民生建设取得实实在在成效。

倾听人民期盼，办好民生实事。“美好”永远无止境，保障和改善民生永远在路上。当前，我国经济发展进入新常态，国际国内环境正在发生深刻的变化，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨繁重。经过“十二五”的快速发展和“十三五”的良好开局，海南民生建设取得了丰硕成果，为普惠百姓打下了坚实基础。但是，海南底子薄、基础差的省情还没有根本改变，民生社会事业发展还存在滞后现象，民生短板依然突出，公共服务产品提供与社会需求还存在差距，经济发展与社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题尚未完全解决。补齐民生短板，解决民生难题，必须把人民的利益放在首位，不折不扣地落实人民群众的各项基本权利，积极回应人民群众的合理诉求，真正把就业、住房、社保、教育等群众最关心的大事、要事抓在手里，切实把好事办好、实事办实。唯有如此，才能不断刷新海南“民生高地”的高度，让人民群众过上更有保障、更有尊严的幸福生活。

[作者系省委党史研究室（海南省地方志办公室）主任]

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