将改革进行到底 全面激发市场新活力

文｜省工商局

将改革进行到底 全面激发市场新活力

文｜省工商局

省第七次党代会报告指出，要“最大限度简化行政审批，最大限度便民服务。推广行政服务‘极简审批’试点经验，推行全流程互联网‘不见面’审批，全面实施‘一号申请、一窗受理、一网审批’等制度，加快‘多证合一’，提高政务服务便利化水平”。

商事制度改革拉开了海南简政放权的大幕，从“先照后证”“年检变年报”“注册资本认缴”到“三证合一”、“五证合一”、个体工商户“两证整合”，近年来海南商事制度改革“好戏连台”。未来5年，海南工商部门将以贯彻落实省第七次党代会精神为指引，以“简而又简、快而又快、便而又便”为要求，发起工商政务便利化改革的“总攻”，坚决移除一切阻碍市场主体发展的“拦路石”。

将简政放权改革进行到底，打造一个开放、有吸引力和比较优势的营商环境

推进“多证合一”改革。从2017年10月1日起，海南将全面推行企业“多证合一，一照一码”改革。企业在申办“多证合一”营业执照时，由工商部门“一号申请、一窗受理、一网审批”。具体为工商窗口收取企业申请材料或信息后，对涉及的各审批部门进行申请信息“内循环”，事项办结后，由工商窗口统一送达，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。在此基础上，积极探索“多证合一”改革向个体工商户延伸，实施个体工商户“多证整合”。到2020年，确保市场主体基本信息整合到营业执照上，实现相同信息“一次采集、一档管理”，使“一照一码”的营业执照成为企业走天下的唯一“身份证”。

推行“不见面”审批。推进企业全程电子化登记和电子营业执照试点工作，提升“一网审批”覆盖率，实现“不见面”审批。2017年10月底，工商部门开通涵盖所有业务、适用所有企业类型的网上登记系统，各类型企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理。建立适应互联网环境下的工商登记数字证书管理系统，按照国家统一的电子营业执照标准规范，确保在2017年10月底具备电子营业执照发放能力，为电子政务和电子商务提供身份认证和电子签名服务保障，推动电子营业执照在互联网环境下的应用。

试行个体工商户简易注销。继续简化和完善企业、个体工商户注销流程，构建便捷有序的市场退出机制。2017年底，将在全面推行企业简易注销登记改革的基础上，对个体工商户实行简易注销程序，条件成熟后在全省推广，形成试点。

赋予企业名称自主选择权。积极推进企业名称登记管理改革。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，逐步实现企业名称不再实行预先核准。2017年10月1日前向社会全面开放企业名称数据库，完善企业名称管理规范，丰富名称资源。建立完善企业名称查询比对系统，为申请人提供筛查提示服务，增强企业变更名称的便捷性，提高办理效率。建立企业名称争议处理机制，完善企业名称中的字号与他人注册商标和未注册驰名商标权利冲突解决机制，维护企业合法权益。强化不适宜名称强制纠正机制，维护社会公序良俗。

保障企业登记自主权。尊重企业自主经营的权利，允许企业根据实际需要选择组织形式和注册地。支持和鼓励企业创新组织形式、商业模式和经营方式。除法律法规明确规定或者工商部门明确划分登记事权外，不得擅自对企业的组织形式、注册地等作出限制，不得为企业自由迁移设置障碍。除特别规定外，对已登记注册的异地企业在本地开展经营活动的，不得要求必须设立子公司、分公司。

推行“容缺办理”。对各类经济实体，不分所有制，一律实行容缺受理、容缺审查和容缺核准。只要不是关键性材料，只要市场主体承诺限时补齐，可以先办后补。对项目清单企业、重点企业，材料齐全即来即办、即时办结。

推动“工商便利通”落地。利用银行网点多的优势，推动政银合作，是省工商局推进工商登记便利化的一个重要举措。目前，省工商局已与海南银行、中国工商银行海南省分行、中国建设银行海南省分行等省内各大主要银行签署《战略合作协议》，逐步在各大银行业务大厅开辟“工商便利通”窗口，实现工商注册登记代办和银行开户“一站式”服务。

纵向延伸，横向协调，加速构建一个科学高效、协同配合的现代化监管体系

加强事中事后监管是深化商事制度改革，转变市场监管理念，创新监管方式，构建权责明确、透明高效的监管机制，正确处理政府和市场的关系，维护公平竞争的市场秩序的必然要求。事中事后监管就是要全面建立以信用监管为核心，随机抽查、行业自律、社会共治、大数据监管等多种手段并举的新型市场监管模式，营造一个可以“自滤”的大市场环境。

全面实施“双随机一公开”。从2017年开始，除投诉举报、大数据监测、转办交办及政府和上级部门部署的对特定行业、领域市场主体进行全面专项整治外，工商部门对市场主体的所有监督检查均应通过“双随机”抽查方式进行，抽查结果必须及时向社会公众公开。实现“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖，建立政府部门随机联查制度，全面推行跨部门双随机联合抽查，实现一次检查，就能完成对市场主体的各项检查事项的检查，减少对企业的干扰，减轻企业负担。

强化信用监管。树立“公示即监管”“共享即监管”的理念，提高企业年报公示率和年报信息的准确性，确保市场主体完成年报率、即时率、准确率和完整率达到85%以上。至2017年底，省工商局将完成登记业务系统、工商数据中心系统、海南企业协同监管系统和企业信用信息公示系统（海南）的联调联试工作。通过“全省企业信用监管一张网”，充分整合并向社会公示各市场监管部门的企业登记备案、行政许可、行政处罚、“黑名单”、抽查检查结果等各类涉企信息。“十三五”期间，以全国统一社会信用代码为基础，探索建立市场主体失信行为与法定代表人、相关负责人及高级管理人员个人信用信息挂钩的机制，将信用信息作为惩戒失信市场主体的重要依据。健全失信联合惩戒机制，对重点领域和严重失信行为实施跨部门信用联合惩戒，加强对失信行为的市场约束、行政约束、行业约束、社会约束和惩戒，加强对司法案件失信被执行人的联合惩戒。

网络监管常态化。全面落实网店实名制，推广申领“工商红盾电子标识”，引导网络经营者亮照亮标经营。2017年底前亮照率不低于90%，2018年底前不低于95%，2019年底达到100%。2017年底，建立海南省网络市场监管部门联席会议制度，畅通跨部门协作渠道。推进线上线下一体化监管，探索建立风险监测、网上抽查、源头追溯、属地查处、信用管理、电子商务产品质量监督机制，完善网络经营主体数据库，优化网络监管平台，鼓励消费者开展网络监督评议。加强网络市场发展趋势研判，推动电子营业执照在金融、网上平台、网络交易等领域的使用，防范网络交易风险。到2018年，形成以网络自动监测为主的日常监管常态。

加大商标专用权保护力度。以高知名度商标、地理标志商标和涉外商标为重点，加强大型园区、专业化市场知识产权管理和保护工作。进一步加强互联网领域侵权假冒专项整治，加大电子商务等新业态领域知识产权执法力度，打击网络商标侵权行为。加大对小微企业及众创、众包、众扶、众筹等大众创业万众创新支撑平台的知识产权保护援助力度。将因商标侵权假冒、违法商标代理行为受到行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统，形成对商标失信行为的协同监管和联合惩戒。

推行大数据监管。加强全省各级市场监管部门监管数据信息归集整合应用，建成全省统一的市场监管及信息交换共享平台。到2017年底，实现省级工商、质监、食药监等主要监管执法部门的企业信息归集；实现工商机关行政处罚信息公示率100%、工商机关依法应当公示的信息记于企业名下的归集率100%，涉企信息归集政府部门的总体覆盖率不低于70%；到2020年，实现涉企信息归集政府部门的总体覆盖率达90%以上。完善公示系统的跨部门涉企信息的采集、共享、交换功能，扩大相关政府部门应用公示系统的覆盖面，拓展协同监管应用能力。在此基础上，建立大数据监管与分析模型，在登记、质量监管、竞争执法、消费维权等领域率先开展大数据示范应用，加强市场监管数据与宏观经济数据的关联应用，定期形成市场环境分析评估报告。运用大数据对政府及其市场监管部门履行市场监管职责进行绩效评估，及时对市场监管政策措施进行调整和优化。

服务“双创”，拆除藩篱，建立健全“优质高效、利民便企”的便利机制

推进大众创业、万众创新是稳增长、扩就业，激发亿万群众智慧和创造力的重大措施。推进大众创业、万众创新，就是要通过体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，就是要形成小企业“铺天盖地”，大企业“顶天立地”的大发展格局。工商部门应顺历史发展之潮流，抓好服务，为推动全民创业创新局面的形成贡献工商力量。

多路径破除制度性障碍。顺应众创空间、创新工场等多样化创业创新孵化平台的发展，支持开展“一址多照”、“一照多址”、“信箱地址”、工位注册、集群注册、商务秘书公司等多样化改革探索。允许具备条件的电商企业实行“一城一号”。对连锁企业设立非企业法人门店和配送中心，明确所在地政府及有关部门不得设置障碍。支持境外自然人在我省设立个体工商户，鼓励、支持和引导市场主体多样性发展，推动海南市场走向国际化。在“海澄文一体化综合经济圈”“大三亚旅游经济圈”探索试点突破行政区域管辖，放开经营住所登记限制，探索推行“异地办理、异地受理、全城通办”。

多措施扶持中小微企业发展。

中小微企业是促进经济增长、拉动社会投资、增加社会就业的重要载体。省工商局将继续畅通小微企业“绿色通道”，试行企业集群联络地址备案；允许电子商务领域的中小微企业将住宅登记为住所；支持中小微企业最大限度地利用动产资源进行抵押融资；支持中小微企业采取股权出资、债权转股权等方式，扩大生产规模和加快技术创新；支持公司制中小微企业开展股权质押融资；引导中小微企业通过商标专用权等无形资产的价值，采取作价入股、质押贷款等资本化运作方式拓宽融资渠道；探索实施中小微企业知名字号信誉质押贷款；积极支持跨境电子商务产业加快发展，放宽“跨境电商”登记和备案条件，积极推进跨境交易个人网站登记试点。同时，拓展现有的小微企业名录系统功能，建设海南省小微企业综合分析平台，实现对全省小微企业特别是新设小微企业活跃度、存活率、增长率三个指标进行的定期跟踪分析。2018年底前建成一批省级小微企业创业创新示范基地，到2020年，实现创业创新示范基地为小微企业提供信息、技术、创业、培训、融资等全方位、一站式便利化服务。

推进商标注册便利化。在海口、三亚试点委托受理商标注册申请，进一步优化商标注册流程，完善审查机制，逐步实现商标注册全程电子化。每年计划增加注册商标4000件以上。加快建设互联互通的商标信息公共服务平台，逐步实现商标查询、公示、统计、监管和横向交流等信息化功能。推动商标数据信息资源开放共享，增强大数据运用能力，依法及时公开商标审查过程信息，实现商标基础信息免费开放。提升和优化商标注册服务水平，方便我省企业就近办理商标业务，节省注册成本，提高我省商标注册总量。

培育一批中高端商标品牌。报告指出，打造热带特色高效农业王牌，加快农业发展方式转变，促进农业结构优化，推动传统农业向标准化、品牌化、产业化的现代农业转型升级。未来5年，工商部门将以推动农产品供给侧结构性改革为主线，以全省建设“美丽海南百镇千村”“全域旅游”、农垦实施“八八”战略改革为契机，深入开展商标富农工作，推进农业品牌化建设，运用农产品商标和地理标志推进精准扶贫。加快培育一批在全国有影响力的驰名商标、地理标志、涉外商标、老字号注册商标。以进军“马德里商标注册体系”为目标，积极引导我省企业开展国际商标注册，支持我省商标品牌参与国际竞争，大力扶持一批重点商标品牌，扩大其国际影响力。

本文责编/曹秋秀 邮箱/364801105@qq.com