试析民用爆炸物品安全管理中存在问题及对策

唐新刚　陈蓬

摘 要：民用爆炸物品安全管理是非常重要的一项内容，。近年来，我国的涉爆违法行为时有发生，为社会维稳工作造成了一定的阻碍，严重威胁到了人群群众的生命财产安全。为了改变这一局面，我国中央政府不断完善法律法规的建设工作，进一步规范了民用爆炸物品安全管理办法。基于此，笔者在本文中将对我国民用爆炸物品安全管理工作中存在的问题与隐患做出探究，并提出了相应的解决对策。

关键词：民爆物品；安全管理；应对措施

1民用爆炸物品安全管理中存在的问题

1.1监管不到位，制度不落实

领用民爆物品不规范。由于从业人员的素质参差不齐，存在爆破员、库管员、押运员对领用的爆破器材登记不规范，未按“双向查验登记表”要求进行登记领取，以致帐目不清，管理混乱。现场保管不规范。存在爆破作业人员在施工现场、工棚、野外乱堆乱放爆破器材，未按规定使用统一的现场作业保管箱，等不规范现象，容易造成爆炸物品的丢失。爆破作业单位现场管理制度不健全，现场管理松懈，导致爆破器材丢失和被盗。爆破作业单位未按要求配备相应的爆破工程技术人员，爆破作业单位违章指挥等现象时有发生。

1.2爆炸物品的管理人员缺乏专业的知识

民用爆炸物品管理工作多数依托于县、市公安局和派出所等公务机构。然而，此类公务机构的工作范围较广，普遍存在警力紧缺情况，有限的警力更多的被分配到更为需要的地方，从而造成民用爆炸物品安全管理人员的缺失，同时，由于公安岗位流动的特殊性，要想实现爆炸物品负责人的专人专用是不现实的，而人员流动时，又极易产生岗前培训工作的错位及滞后现象，从而导致相关负责人专业管理知识的缺失，不利于安全管理工作的落实发展。

1.3民用爆炸物品的管理机制不严密

当前的民用爆炸物品管理最严重的问题就是管理部门机制不严密，各个管理部门之间的协调性较差，民用爆炸物品在生产、运输以及存储过程中缺乏必要的联系就会导致爆炸物品的管理出现问题。运输过程中，运输爆炸物品的车辆要有明确的安全技术标准、车速限定以及车辆经停站要有专人看管等，当这些繁多的管理部门缺乏相应的沟通时，会使民用爆炸物品的管理工作难以得到落实，影响民用爆炸物品管理工作的健康有序发展。

2安全管理对策研究

2.1健全管理制度，强化管理责任

涉爆企业的安全管理是整个民爆行业安全管理工作的重中之重。企业自身必须担起安全管理主体责任。必须建立具备专业知识水平的安全管理队伍，通过教育培训提高安全管理人员专业素质。采用经济手段，建立安全管理獎惩机制，对安全管理有效行为进行奖励，对安全管理的不作为和乱作为严肃惩处。企业各级管理人员应定期和不定期组织进行安全检查，认真排查安全问题，及时消除安全隐患。。

2.2组织宣传教育活动

思想建设工作是优化民用爆炸物品安全管理问题的基础。各级部门必须积极响应中央号召，组织多种形式的安全知识宣传活动，让安全观念深入人心，由此来增强群众的安全意识，为爆炸物品的安全管理工作奠定良好的思想基础。

2.3规范行政审批许可，根据市场实际需求限额发证，强化岗位责任制

建议公安机关建立起民用爆炸物品购买、运输以及使用等环境的许可证管理制度，并将许可证作为该行业唯一合法的有效凭证，加强对民用爆炸物品许可证的主体、使用环节与条件以及许可证使用期限进行调查，对民用爆炸物品的种类和数量结合实际情况进行审查，防止出现与实际使用不符的情况出现，监督并制约相关审批权。通过在这种规范行政审批许可的行为，根据市场实际需求情况限额办法许可证，从而促进公安机关民用爆炸物品安全管理的科学性和合理性。建议对相关企业的许可证进行年检，及时抽查以及回访，彰显公安机关对民用爆炸物品的监管力度。

2.4严格责任追究制度

严格责任追究制度是促进法律法规落实的重要手段。只有把责任具体化到单位和个人，才能够最大限度的发挥法律的震慑作用，从而防止工作人员存在侥幸心理，出现玩忽职守、逃避责任等问题。追责行为具体体现为对管理部门的责任追究以及对事故发生单位的责任追究，追责手段则主要包括刑事处罚、行政处分等。相关责任追究制度的建立有利于进一步规范我国的民用爆炸物品管理工作，减少恶性爆炸事故的发生。

2.5实行民用爆炸物品安全监管责任主体一体化，提高物品的管理水平

首先应该从责任主体入手，强化责任主体一体化，提高工作人员对民用爆炸物品的管理水平，对于民用爆炸物品的各个环节，无论是生产销售、还是购买与运输，一直到最终的使用环境都应该将公安机关的监管权放在首要位置，其他有关部门配合公安机关的工作，多主体进行责任分散管理，各个部门管理好自己的工作职责，将工作做到位。建议调整好整个治爆的队伍建设，选择具有扎实理论知识基础和多年工作经验的公安机关人员进入队伍，建议加大对民警的相关培训力度，建立起专业技术队伍，提高队伍的专业化水平，建议对公安机关的工作人员进行岗位资格测试，拿到资格证书的人才可以上岗。建议公安机关及时寻找可疑的非法制作民用爆炸物品工厂，跟踪民用爆炸物品的销售去向并将民用爆炸物品销毁，建立起完整的民用爆炸物品跟踪监督机制，寻找工作的漏洞，及时进行处理。某市公安局针对民用爆炸物品存在的风险和隐患，仅仅抓住科技信息化时代发展带来的机遇，强化创新驱动，建立了“互联网+智能危管”全流程、无缝隙、实时监管民用爆炸物品信息化运行体系。

结语

综上所述，民用爆炸物品的安全管理工作需要多方努力、多方协调，深刻的影响着人民的生命财产安全。就当前而言，我国民用爆炸物品安全管理机制仍有待进一步的完善与健全，在这个过程中，少不了各级政府部门对民众的宣传普及工作，在提高人们安全意识的同时加强管理，充分发挥民用爆炸物品的积极作用，促进我国经济的快速发展。

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