中国（南京）软件谷推动产业转型升级的思考和实践

摘要：中国（南京）软件谷自成立以来，摒弃传统做法，树立创新发展理念，确立“国际化、高端化、品牌化”发展方向，坚定“企业化、市场化、专业化”的运作思路，创造了三年打造“千亿级软件产业基地”的良好业绩，成功走出一条专业经济园区的崛起之路。其中，在产业转型升级等方面的具体举措，与中央供给侧改革五大任务不谋而合，为当下产业经济园区“三去一降一补”提供了一定的参考和借鉴。

关键词：软件谷；转型升级；实践

一、引言

中国（南京）软件谷自揭牌成立以来，软件谷不断优化战略定位、产业结构和功能布局，“十二五”期间，软件和信息服务业收入、地区生产总值、一般公共预算收入年均增幅分别达到33.3%、28.2%和29.5%。2016年，实现软件和信息服务业收入1900亿元，占全市比重达到40%，成为全国首批、江苏唯一的国家新型工业化（软件和信息服务业）示范基地。

二、软件谷推进产业转型升级的主要做法

1.突出淘汰落后“去产能”。加快推动软件谷产业定位由通信、服务外包、信息服务“传统三大产业集群”向通信及智能终端、云计算大数据及信息安全、电子商务及互联网金融、物联网及芯片设计和旗舰经济“新五大产业集群”方向发展。对于转型升级存在困难的传统制造业企业，坚决予以淘汰。

2.突出转型升级“去库存”。软件谷去库存化，以推动传统项目转型升级、提供专业化供给、产城融合发展为着力点，突出调整供应结构。以盘活闲置楼宇为抓手，提高资源配置效率。软件谷创业创新城位于软件谷西园，建设了46万平方米建筑，但一直没有发挥作用。2012年，由谷发展公司整体规划设计，成立运营管理公司，分别打造交通智慧产业园、电子信息产业园、深港产学研基地和软件人才实训基地。目前，入驻企业200余家，园区整个面貌焕然一新。

3.突出多元混合“去杠杆”。软件谷通过实施混合所有制，更加突出谷发展公司主体地位，严控新增政府性债务、创新项目运作模式，通过全资、参股、控股等多元混合的渠道稳步实施“去杠杆”，防范金融风险。

4.突出精准发力“降成本”。软件谷积极探索、深化改革，着力缩短行政审批流程。同时，通过创业辅导、资本对接、创新服务等措施，不断提高供给效率。进一步弱化审批权，规范决策权，强化监督权，降低行政效率成本，针对谷内研发用地的规划审批，由原来的7天缩短为5天。

5.突出均衡发展“补短板”。助推本土企业做大做强。建立重点培育企业基本信息数据库，入库企业总数达到40家。其中泰通科技、铱迅信息、飞搏软件、德讯科技等一批企业新三板成功挂牌。着力美化外部环境，森林覆盖率超过30%，绿化覆盖率超过50%，一流产业园区形象初步显现。

三、面临的问题和挑战

一是在自主创新上，大部分中小软件企业创新意识、创新观念和创新能力有待进一步提升，独立自主开发能力还不强，能够制定国际行业标准的企业还比较少。二是在体制机制上，谷发展公司“扩容”速度快和行政化束缚明显、专业要素缺乏之间的矛盾日益突出，急需建立科学的现代企业管理制度，提升公司化运作的水平，增强软件谷可持续发展动力。三是在资本市场培育上，作为一个专业园区，在产业基金、股权投资方面创新不够，在风投、创投等资本支持方面明显乏力，投融资体系不够创新高效，对创业企业、本土企业的培育成长不利。

四、深入推进软件谷产业转型升级工作的对策建议

1.壮大特色产业集群，为产业转型供给“新动能”。做优做强通信服务等传统优势产业，大力推动基础软件、云计算、大数据等关键领域实现突破，积极培育虚拟现实、互联网金融、移动互联网等新兴产业，积极打造高端、完整的软件产业发展体系。力争到2020年，软件和信息服务业收入突破3500亿元、软件产业建筑面积达1000万平方米。

2.集聚人才科技要素，为结构升级供给“新支撑”。通过大力实施“五业”人才倍增计划，促进“专业、行业、创业、就业、职业”人才在“十三五”期间迅速发展壮大。完善软件人才引进机制，重点引进领军人才、高级管理、项目经理、大数据工程师等专业人才，力争到2020年，集聚“五业”人才30万人，培养科技创业家总数达到45人。

3.建设配套基础设施，为跨越发展供给“新空间”。高标准推进规划设计。尽快完成安德门地块城市设计及自行车厂、瑞尔大厦、中华中专、安德门民工市场等地块的规划调整及报批。启动并推进回民殡葬馆及周边地块、定坊共有产权房、铁心桥养老公寓等项目规划调整。

4.营造政策服务环境，为要素配置供给“新保障”。根据市委市政府、区委区政府推进供给侧改革的相关指示精神，以“三去一降一补”精神为引领，全力打造特色鲜明的软件产业专业园区。坚持政府“有形之手”和市场“无形之手”形成合力不动摇，深化谷发展公司体制机制改革创新，研究形成科学的组织架构、治理结构和运行机制。

5.深化机关作风建设，为干事创业供给“新风貌”。软件谷将始终保持狠抓的勇气、严抓的耐心，把作风建设一抓到底。扎实开展好“两学一做”学习教育，切实整改服务意识不强、工作主动性不高、发展思路不清、工作措施落实不到位等问题，努力打造一支“精神振、作风实、节奏快、胸襟宽”的干部队伍。

参考文献：

[1]王缉慈.创新的空间企业集群与区域发展[M].北京：北京大学出版社，2001.

[2]陆长春.浅析基于价值链的软件产业竞争力[J].武汉理工大学学报，2005.

[3]李怡.信息产业集群的形成机制与演變规律[J].经济问题探索，2006.

[4]曾忠禄.产业集群与区域经济发展闭[J].天津：南开经济研究，1997（01）

作者简介：

庄雷（1986.3- ），男，汉族，江苏省南京市，南京航空航天大学管理学硕士，研究方向：地方政府治理与改革。endprint