呼包鄂城市群科技资源配置问题研究

摘要：呼包鄂城市群是内蒙古自治区经济发展的核心区域，随着经济一体化进程的加深，科技资源的投入也不断增加，城市群内科技资源配置的低效性也越来越凸现出来。本文首先分析了呼包鄂城市群科技资源配置过程中的问题，结合呼包鄂城市群的实际，提出了提升呼包鄂城市群的科技资源配置效率的对策建议。

关键词：呼包鄂；科技资源；配置

基金项目：内蒙古自治区高等学校科学研究项目“ 呼包鄂城市群公共资源配置效率研究”（编号：NJSY137）

近年来，随着呼包鄂城市群内经济不断发展，其科技人力资源和科技财力资源的投入均有较大的上升，但是仅靠科技资源的数量上的增加不能满足科技发展的要求，并且科技资源的配置也存在一定的问题。在此背景下，研究呼包鄂城市群科技资源的配置，对推动城市群科技的发展，从而推动内蒙古自治区的发展， 具有极其重要的现实意义。

一、呼包鄂城市群科技资源配置过程中存在的问题

目前城市群内科技资源在配置规模、配置重点、配置结构、配置手段、配置方式及其在相互作用与积聚效用最大化上还存在着一定的问题，应予以重视。

（一） 科技人力资源总量不足

充分发挥科技人才的积极性、主动性、创造性，是优化科技资源配置的首要考虑因素，但从实际情况来说，内蒙古自治区科技人才依然十分匮乏，尽管呼包鄂城市群集聚了内蒙古大部分的科技人才，但和其他经济发达的城市群相比科技人力资源比较匮乏，尤其是科技人力资源密度低，技能型人才紧缺已成为城市群经济社会发展的瓶颈。

（二）科技投入严重不足，管理机制不够健全

科技投入是科技资源中具有举足轻重的部分。近年来，内蒙古自治区十分重视加大科技的投入，但仍然存在着投入不足、投入不合理和管理机制不健全等问题。虽然近年来城市群内 R&D 活动投入的绝对值是逐年增加的，但与经济实力增长相比，R&D 投入的相对值呈现相对下滑和停滞不前的状态。科技投入管理机制不够健全，科技投入缺乏有效的统筹规划、资源整合机制，不利于资金有效使用和成果的有效管理，并且引导和激励全社会科技投入的机制不够待健全。

（三）科技物力资源分布不均衡

城市群内科技物力资源，分布不均衡，阻碍和制约了城市群的科技发展。首先，产业结构现状制约了呼包鄂城市群的科技物力资源的优化。以钢铁、稀土、矿业以及机械制造等传统产业在呼包鄂城市群经济的整体结构中所占的比重相对较高，这也是支撑城市群经济快速增长的主导力量，而高新技术产业的比重则相对较低。

二、优化呼包鄂城市群科技资源配置的对策

（一）科技人力资源配置优化对策

1.人才培养与引进并举，提高科技人力资源规模

相比发达地区的城市群，呼包鄂城市群内科技人力资源队伍整体素质不高，高精尖人才短缺，着力提升人力资源队伍的质量是我们当先面临的一个重要问题。积极加大科技人才国际化培养力度，支持拔尖的青年科技人才到国外一流大学和科研机构接受培训或开展合作研究。通过委派学习、交流合作等方式培养一批具有广阔视野的中青年人才和后备力量，使中青年创新人才逐步成为城市群内高层次人才的中坚力量。

2.优化科技人力资源结构，提高产出水平

要以产业技术创新为导向，促使科技创新人才向优势产业流动，向高技术产业流动，着力调整优化人才结构，努力把城市群内的高技术产业做大，主导产业做强，推进三次产业的协调发展，从而优化人力资源结构。通过产业技术创新，吸引人才，留定人才，努力营造人尽其才、才尽其用的社会环境。围绕工业结构优化升级，调整与优化科技人力资源布局。

（二）科技財力资源配置优化对策

1.建立政府科技投入的长效机制

应以适度领先、合理增长为原则，结合城市群经济发展水平和科技总体发展战略建立财政科技投入的长效机制。因此，财政科技投入增长的幅度、结构和方式，必须与城市群科技发展战略相配套。同时，财政科技的投入又必须与其经济发展水平相协调，既不能落后于经济发展水平，又不能超前经济发展水平的承受能力。

2.加强科技经费管理

在实现科技资金投入稳定增长的同时，我们应进一步提高对科技经费的管理水平。首先，要建立宏观调控机制，完善资金管理制度，提高科技投入决策水平，政府相关部门要加强对投入经费的统筹与协调；其次，要实现对存量资金的有效整合，努力形成科技资金运用的问效问责管理制度，打破条块分割，形成有效的管理调控模式，提高现有财政科技投入资金的针对性和有效性。

（三）科技物力资源配置优化对策

1.建立一批科学数据与信息公共服务平台

以整合为主线，以共享为核心，建设覆盖呼包鄂城市群的科技信息与技术创新服务平台。一是建设一批数字化的科技文献资源库，促进相关部门、三市科技文献网络系统的对接和共享，构建种类齐全、结构合理的科技文献资源保障和服务体系。二是对科技资源进行战略重组和系统优化，构建集中与分散相结合的城市群科学数据中心群，推动面向各类创新主体的共享服务网建设。

2.健全科技基础条件平台共享机制

建立有效的共享机制是科技基础条件平台建设的前提。针对不同类型科技条件资源的特点，打破当前条块分割、相互封闭、重复分散的格局，推进大型科学仪器设备和设施、科学数据和信息等科技资源的共建共享，逐步形成共享网络。

参考文献：

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[2]王蓓，刘卫东，陆大道.中国大都市区科技资源配置效率研究——以京津冀、长三角和珠三角地区为例[J].地理科学进展，2011（10）：1233-1239.

[3]叶雅荣，易娜.基于综合指数法的呼包鄂三市人才环境比较[J].西北人口，2015（01）：79-84.

作者简介：

李长坤（1980- ），女，天津人，讲师，硕士，从事产业经济研究。endprint