当代公共管理的社会性内涵及作用探索

何世春

当代公共管理的社会性内涵及作用探索

何世春

在全球化转型和国内社会转型的双重背景下，探讨当代公共管理的社会性内涵及作用显得尤为必要。本文将从公共管理路径的转型、公共管理与经济协同发展、大数据时代促进公共管理的信息化及公共管理促进人类的包容性发展这四个方面来阐述。

公共管理 社会服务 经济 大数据

一、前言

中国若要在结合自身国情的情况下，顺应时代的发展，迫切需要实现从经济建设管制型的公共服务到均衡发展的服务型公共管理的转变。这一路径的转变将会促进经济的协同发展，并且可在大数据时代信息资源的互通有无中实现多方面、全方位的发展。“以人为本”的发展理念也可从中体现。

二、公共管理的转型

公共管理的主导者是政府内的公共组织或非政府组织，其目标主要是实现社会的公共利益［1］。然而随着社会的发展和第三产业的兴起，公共管理开始出现边缘化的趋势，即政府不再是唯一执掌公共权力的组织和部门，公共权力随着公共管理的社会化而社会化，公共管理变成了一种为公众的服务［2］。21世纪的公共管理试图将掌权者与权力分开，从观念上否定了行政权力的私有，有利于减少腐败的滋生空间，使公众增加对政府的满意度。并且经济全球化的发展凸显了地区的城市的重要性，政府权力逐步流向地区机构和社区，打破了政府包揽社会公共事物的格局。

随着公共管理权力中心的偏移和扩大，使得社会赋予了更多公共管理的职能，一方面能调动各地区机构和社区参与公共管理事务的积极性，促进各社会组织良性竞争，均衡发展；另一方面，也能使政府可以部分或全部从日常管理中解放出来，专心致力于管理政策的研究和制定，同时也能达到社会自身实现自我管理的目的。因此，从政府经济管制型的公共管理向均衡发展的服务型公共管理的转变是发展的必然，也是十分合理的，并且从多角度体现了其的社会性内涵。

三、公共管理与经济协调发展

我国经济现如今已进入了“新常态”的阶段，经济发展的速度放缓，而经济发展的质量被提出了更高的要求。而公共管理的职能与经济增长质量的提高二者是相互依存的关系，你中有我，我中有你。经济增长质量提高了，必然会带动公共管理职能的有效实行和运转；而公共管理职能的有效履行，是经济质量增长的保障和手段。公共管理部门配制社会资源可使市场发挥最大限度的作用，促使市场经济较好发展。当今的经济发展局势中，经济多元化是经济发展的主要特点，而经济多元化所导致的问题众多，如各主体间恶意竞争，扰乱市场秩序。此时以政府为主导的公共管理职能的有效履行可宏观调控，防止矛盾激化，促进经济有序、健康及均衡发展。

四、大数据时代促进公共管理的信息化

大数据时代在我国越来越受到重视，正以快速发展的趋势进入到我国公共部门的行政管理和公共服务过程中［3］。大数据时代是信息革命的产物，畅通、快捷的信息的有效利用，将大大提高公共管理的效率和精细化程度，使得公共管理更加高效、透明、科学，加速了政府职能向服务型转变。大数据从本质上来讲，只是一种技术手段，但是它的得以利用，正是体现了公共管理方式和思维的创新，不仅能在客观上强化公共部门的服务意识，而且能从操作实施上体现公共部门的管理职能。一方面，政府部分可以利用大数据加强对权力运行的监管；另一方面，社会对政府的监督也更加全方位，使得权力运行与监督迈入信息化时代。

五、公共管理促进人类的包容性发展

公共管理路径的转变，从另一个角度来看，就是从“发展主义”转向了“以人为本”。包雅钧提出包容性人类发展理念强调要促进所有人的更加平等地，在经济政治社会文化等各个方面全面地以人为中心的发展［4］。包容性人类发展就是当代公共管理所要实现的最核心最本质的公共利益。包容性人类发展的理念的精神内核是公平、正义、平等。而这一点正是公共管理者履行职责时应该秉持的原则，相较于私营者而言。公共管理的创新应放在注重民生和公共服务，要注重政府职能的转变和重视人民群众参与管理。这既能体现人民的主权，提升民主法治的程度，也能将公共管理事务渗透到人民群众中，加强个人参与公共事务的理念，人民群众既是受益者，也是管理者。人民群众可以通过参与公共管理，更好地理解政府部门的职责，并且便于监督，形成良好的监督机制。

六、结语

综上所述，当代公共管理的转型是顺应时代发展的必然，公共管理为社会服务的目标也越来越清晰，而这也是其社会性内涵所在。公共管理体制的创新不仅有利于与经济协同发展，而且有利于结合大数据时代信息便捷的优势，实现更加高效、科学、合理的管理。而且能充分调动地区机构、社区、人民群众的积极性，促进人类的包容性发展。

［1］王换娥.公共经济管理创新研究［J］.合作经济与科技，2016（21）.

［2］王瑞华.21世纪公共管理的发展趋势［J］.行政论坛，2001（04）.

［3］陈开林.内涵、影响及引领——对当代社会思潮研究趋向的反思［J］.湖北大学学报（哲学社会科学版），2015（08）.

［4］包雅钧.公共管理创新与实现包容性人类发展［J］.中共天津市委党校学报，2016（01）.

后勤工程学院）

何世春（1977-），男，汉族，四川渠县人，硕士，后勤工程学院政治理论教研室讲师，研究方向：公共管理。