新形势下城市农民工社会保障问题探析

王欣

摘 要 本阐述了新形势下做好城市农民工社会保障问题的重要性与必要性，并结合笔者的个人工作经验，就如何才能做好农民工社会保障问题提出了几点个人看法。

关键词 新形势 农民工 社会保障 问题 措施

一、引言

改革开放以来，我国城市化进程迅速发展。为了谋求个人生存与发展，农民工——这个新生阶层应运而生。但需要意识到的是，近年来农民工问题层出不穷，最突出的当属农民工的社会保障问题。从当前来看，尽管政府出台了一系列的政策来促进城乡一体化发展，但是不得不承认当前我国城乡二元结构改革并不彻底，封闭的城市社会保障制度将外来的农民工拒之门外。在这种形势下，农民工问题非但得不到解决反而日益加重，极易造成社会的不稳定。因此，解决好农民工的社会保障问题不仅有利于经济发展，也有利于社会的和谐与稳定，既是大势所趋也是形势所迫。

二、新形势下做好城市农民工社会保障工作的重要性与必要性

（一）做好城市农民工社会保障工作是顺利解决“三农问题”的有效方式

众所周知，我国不仅是一个人口大国而且也是一个农业大国，农村人口占据了人口总数的3/4。要想降低这一比重，顺利解决“三农问题”，就必须将农村剩余劳动力转移到城市。而建立农民工社会保障制度，能够给在城市务工的农民工以全方位的保障，这不仅增加了农民收入，提升了农民生活水平，而且也激发了农民工进城务工的积极性，“三农问题”也就自然得以解决。此外，农民工收入增加后，农村建设的经费也会增多，这也有利于推动社会主义新农村建设进程。

（二）做好城市农民工社会保障工作是推动城市化进程的重要途径

城市化水平代表了一个国家的整体发展水平，而衡量城市化水平的重要标志正是城市人口占总人口的比重。从我国的发展现状来看，农村人口基数大，占比大；而城市人口基数小，占比小。这非但无益于城市化水平的提升，而且还会延缓其提升速度。新形势下做好城市农民工社会保障工作，完善农民工社会保障所需的各种基础设施，有利于促进农村人口向城市转移，并最终将其转变为城市居民。

（三）做好城市农民工社会保障工作是促进农民工自身发展的必要条件

城市农民工社会保障体系的完善，能够极大地提升农民工的劳动积极性，实现其自身综合素质发展的愿望。根据笔者问卷调查得出的结果，大部分的农民工进城务工的主要目的还是在于寻求更高的物质回报。当缺乏针对农民工的完善的社会保障体系时，他们往往会为了赚更多的钱而在多地区流动。农民工缺乏城市居民对地区的那种归属感，非但不利于农民工自身的发展，而且也不利于社会稳定。而有了社会保障体系之后情况就会有所改变，城市农民工没有了后顾之忧，生活更加稳定，劳动积极性也会进一步提升。此外，农民工为了使自己更好地融入城市生活，也会萌生自我发展的欲望，从而实现自我综合素质的提升。

三、做好城市农民工社会保障问题的措施分析

（一）建立具有针对性的城市农民工工伤保险制度

大多数农民工学历水平不高，因此他们从事的工作多为脏、累、重、险类型，工作环境与一些上班族相比也较为恶劣。在这种情况下，职业伤害事故多发。这就需要建立起具有较高针对性的城市农民工工伤保险制度。在事故发生后，及时通过制度保障给予处于相对弱势地位的农民工以相关赔偿。但是需要注意的是，政府在建立这项制度时，应当充分考虑农民工与用人单位双方的地位、立场，制定出来的规则应该具有较高的针对性。在制度实施时，应当采取强制措施给予保障。

（二）建立具有针对性的城市农民工医疗和大病保障制度

农民工最害怕的事情莫过于患病治疗了。虽然进城务工的农民工大多年轻体壮，但是患病住院治疗依然是在所难免的。如果缺乏相关保障制度，一旦患病，尤其是大病，不仅会使得农民工身体不舒服，而且还会导致他们失业，进而陷入经济困难的境地。为了分散农民工的经济风险，也为了让进城农民工获得心理上的安慰，政府应当建立城市农民工医疗和大病保障制度。医疗保险所需基金可以通过个人缴费筹集，也可以从地方财政下拨。至于个人缴费的多少，政府应视地方发展实际而定。筹集到的基金应交由有关社会保险机构进行专项管理。这样一来，参与大病医疗费用统筹的农民工均可持大病治疗卡到指定医院接受治疗。为了促进该项制度的有效实施，在制度实行初期可以确定相对较低的缴费水平和保险水平，将来视情况逐渐提高，最终实现与城镇医疗保障制度的并轨。

（三）根据不同城市农民工的实际情况，将其纳入有差别的社会养老保险制度

相对于前面提到的工伤保险制度和医疗保险制度，养老保险制度的建设难度更大。不同的农民工实际情况也不同，一些农民工进城工作时间较长，因此工作、住所都已经较为稳定。而有些农民工情况则不同，他们进城务工时间并不长，工作、住所并不稳定。因此，政府在制定养老保险方案时，应当深入调查他们的实际情况，积极将各方面都较为稳定的农民工纳入城镇社會养老保险体系之中，而对那些“不稳定”的农民工，要采取过渡性方案，即根据农民工的不同需要，让他们自主选择不同档次的基本养老保险费。

四、结语

农民工社会保障问题与2亿多农民工的利益息息相关，但由于种种因素如对农民工社会保障问题重视不够、对农民工社会保障制度建设不完善等，使得我国的城市农民工社会保障问题依然存在。为了顺利解决“三农问题”、推动城市化进程，也为了促进农民工自身素质的发展，各级政府有责任也有义务采取各种有效措施，针对农民工工资问题、工伤问题、基本医疗问题等形成一个完善的保障体系，只有这样才能真正实现城乡的统一发展。

（作者单位为即墨市人力资源和社会保障局）

参考文献

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