我国城市经济背景下棚户区改造存在的问题与对策分析

解大可

摘要：随着城市经济的快速发展，棚户区改造工程成为人们高度关注的一个问题。棚户区改造是对城市基础设施的进一步完善，能够改善城市居民的居住条件及生活环境，从而更好地促进城市的发展，是一项重大的民生工程和发展工程。本文对我国城市经济背景下棚户区改造存在的问题及对策进行了探讨，旨在为棚户区改造提供参考。

关键词：城市经济背景下；棚户区改造；问题与对策

棚户区是城市中基础设施相对不够完善的区域， 随着我国经济实力的提升机城市进度的不断加快，棚户区改造成为城市发展过程中的一项重大民生工程及发展工程。有效推进棚户区改造工程，不仅能够改善城市居民的居住条件及生活环境，而且对于提升城市整体形象、促进城市经济发展意义重大。但是在城市经济背景下，目前棚户区在改造过程中存在着一些问题及困境，非常不利于城市的可持续发展，因此加强棚户区改造存在问题及应对策略的研究意义重大。

一、城市经济背景下棚户区改造存在的问题

（一）安置房建设推进存在较大难度

在棚户区改造过程中，安置房用地对改造的进度有重大影响。为确保安置房建设的正常进行，棚户区改在的安置房用地也纳入土地供应计划中，并简化了有关的行政审批流程。这样虽然对于棚户区改造工程有一定的促进作用，但是在实际实施过程中，往往由于拆迁量大及安置人员较多等原因，使得现房难以满足安置需求，加上安置房的建设也需要较长的工期，因此许多拆迁户只能分配到期房，使得安置工作难以推进。尤其是在一些老城区，由于各种条件的限制，拆迁户往往得进行异地安置，加上拆迁户经济条件的限制，进一步增加了异地落户的难度，进而影响安置期限。

（二）棚户区的界定不够明确

目前，对城市棚户区主要是这样界定的：在城市规划范围内的基础配套设施及施工功能相对不够完善的区域，往往建筑密度较大，且房屋结构简陋、使用年限长，因此质量较差，安全隐患多。这样的界定在星系地指标上不够明确，使得棚户区界定在认定上不够清晰和统一。对城市棚户区界定的不明确，且国家将棚户区改造有效纳入了保障性安居工程考核中，这就会促使部分地方政府会将搬迁安置项目以及旧城改造也纳入棚户区的界定中，虽然这样可以有效解决土地资源问题及减少资金投入，但是其扩大了政策的利用范围，使得有关国家政策难以得到有效落实，增大财政补助压力。

（三）改造资金筹集困难

在城市棚户区改造工程实施过程中，资金是影响改造推进进度的一种罪关键因素。而在实际中，棚户区改造资金往往筹集较为困难。一方面，由于棚户区改造是一个复杂的过程，其涉及到安置用地、拆迁户搬迁等内容，改造涉及的面积及范围都非常广，所需资金相当巨大，这也使得一些规模较小但想投入棚户区改造行列的建设单位望而止步；另一方面，目前大多城市中未改造的棚户区往往处于偏远区域，由于市场运作空间较小，商业开发价值不高，因此很难吸引商户投资，大多只能有政府出资进行拆迁安置，使得资金难以平衡，改造成本过大；此外，由于棚户区改造的成本非常高，建设单位在改造过程中往往需要进一步筹集资金以推进改造进度，直至完成改造工程，但是棚户区改造工程不像其他商业工程项目那样可以带来较大的利益收获，因此在资金的筹集上通常存在较大的困难。

（四）改造资金不足，审批程序冗余

改造棚户区往往需要大量资金，然而政府财政支持的城建资金具有较大缺口，资金不足使得城市棚户区改造进程受到严重阻碍，相关人员应担要由整体出发，加大优惠政策的力度，积极吸引市场投资机构进行融资。此外，由于改造棚户区往往需要许多批文，涉及部门较多，需要较长时间，这在一定程度上加大了管理成本。

二、棚户区改造对策

（一）明确棚户区改造范围，合理安排拆迁安置规划

在棚户区改造工程中，明确改造的范围及合理的安排拆迁安置规划非常重要。在棚户区改造范围明确方面，地方政府应结合实际情况，合理科学的界定棚户区改造标准，并对有关指标进行进一步细化，将容积率、配套设施、人均住房面积及使用年限、抗震性能等指标有效纳入棚户区判断标准中。同时，还要对尚未改造的棚户区进行及时而全面的了解，根据实际的改造难度及居住条件，结合有关规范标准制定出合理的改造方案。而在拆迁安置安排方面，首先要充分认识到安置房建设是很难在较短时间内完成的，因此必须要对安置房的安置地点进行统一的协调，加强用地管理，以切实做好拆迁安置工作。其次，应该在拆迁工程启动前，充分做好安置房源的准备工作，并规范有关操作流程，采取先拆后建原则，以更好落实居民拆迁安置工作。

（二）制定优惠政策，加大财政补助力度

城市棚户区改造的目标主要是完善基础设施，改善居民居住及生活环境，提升城市整体形象，以促进城市经济可持续发展，但是由于棚户区改造涉到居民及开发商的利益，因此在改造工程推进过程中地方政府往往需要制定相关的优惠政策才能更好地推进有关工作。由于棚户区改造涉及到基础设施建设、房屋拆迁等内容，因此为吸引更多的开发商投入到棚户区改在工程中，政府可以从房屋拆迁管理费、基础设施建设费及绿化补偿费等方面制定有关的减免政策；而对于拆迁量较大的区域，为降低开发商的经营风险，在合理的范围内可以允许开发商适当地提高容积率，以确保棚户区改造工程有效推进。此外，为有力推进城市棚户区改造工程，政府需要加大财政补助力度，为改造工程提供更多的资金支持。

（三）拓宽融资渠道，鼓励民间资本参与

由于棚户区改造工程成本非常巨大，而且由于工程特点在资金的筹集上通常面临较大的困难，因此政府要进一步推进棚户区改造工程，就必须拓宽资金筹措渠道。首先，政府应该适度增加金融信贷的支持力度，通过不断完善政策体系，充分利用商业信贷融资，加大棚户区改造工程的投资规模；其次，可以通過制定有关的政策、法规，通过减免税捐、协助贷款等方式，吸引民间资本的参与，以更好地解决棚户区改造工程资金筹措问题，确保棚户区改造工程的顺利进行。

（四）创新体制，确定推进机制

在市委、市政府的统一领导下开展棚户区改造工作，实施分级负责制。由市委、市政府设立城市棚户区改造小组，主要负责对相关政策的制定与研究、对市建委组织的改造区片前期策划进行审定、确定运营商、对城市招商策略以及营销策略进行审定等工作，此外，棚户区改造的日常工作有该小组办公室负责，以加快整体棚户区改造进度。

三、结束语

总而言之，随着城市进度的不断推进及经济的快速发展，棚户区改造是我国城市发展中急需解决的重要问题，对于我国城市建设与经济市场的稳定有重大关系。但由于棚户区改造涉及的范围及内容非常广泛，涉及到各方的利益，在推进中往往存在较大的难度，因此，在棚户区改造过程中，应全面体现以人为本原则，从思想改造入手，加强宣传，统筹规划，不断优化棚户区改造政策及改造的资金配置，有效推进改造工程，以促进城市的可持续发展。

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