学习践行习近平绿色减贫思想

张琦++++张诗怡

【摘要】绿色发展理念和绿色减贫思想是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内容之一，也是扶贫脱贫的重要遵循和方向指引。学习和贯彻习近平总书记绿色发展理念和绿色减贫思想，就是要秉承绿色发展理念，走绿色减贫和精准脱贫之路，这是贫困地区发展的必然要求，是实现可持续发展的必然要求，是丰富发展中国特色扶贫开发道路的必然要求。

【关键词】绿色减贫 精准扶贫 精准脱贫

【中图分类号】F320 【文献标识码】A

绿色减贫思想是习近平新时期扶贫开发战略思想体系的重要组成部分，不仅对指导我国打赢脱贫攻坚战、实现2020年全面建成小康社会的第一个百年目标，具有重要的理论价值和实践指导意义，而且对我国实现2030年可持续发展议程目标也同样具有长远的战略性指导价值。

新发展理念是脱贫攻坚的重要指南

在党的十八届五中全会上，习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，成为新时期我国经济社会发展的新理念，贯穿于社会生活的各个领域。在新发展理念中，绿色发展理念是新时期发展的战略核心和重点，共享发展是改革发展最终结果的体现。根据习近平总书记关于共享发展的重要论述，在“保障和改善民生、推进基本公共服务均等化、打赢脱贫攻坚战、缩小收入差距、提高教育水平、优化社会保障制度、促进就业创业”七大内容中，脱贫攻坚是重要的内容。

可以看出，在新发展理念中，绿色发展和共享发展都是脱贫攻坚的重要指南，而绿色发展和共享发展两大理念的融合，也成为绿色减贫思想的重要理论基础和行动指南。2015年11月召开的中央扶贫开发工作会议明确要求，打赢脱贫攻坚战，实现贫困地区的可持续发展，必须以新发展理念为统领。打赢脱贫攻坚战，需不断完善扶贫开发机制，特别是要探索和实践绿色减贫模式。

绿色发展理念是绿色减贫思想的方向指引

扶贫脱贫不仅仅是让贫困人口的收入达到脱贫线，更重要是贫困地区和贫困人口的全面提升。因此，扶贫工作必须符合国家的大政方针和习近平精准扶贫的战略思想。生态文明建设是我国“五位一体”总体布局的重要内容，精准扶贫是我国打赢脱贫攻坚战的基本方略。绿色发展理念與其他四大发展理念相互融通，集中体现了生态文明建设的新要求。正像习近平总书记指出的，“要大力推进生态文明建设，强化综合治理措施，落实目标责任，推进清洁生产，扩大绿色植被，让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好”，“要正确治理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”，“要把生态环境保护放在突出位置，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境”。

从上述的一系列讲话中就可以看出，绿色发展理念和绿色减贫思想是党中央治国理政新理念新思想新战略的重要内容之一，也是扶贫脱贫的重要遵循和方向指引。学习习近平绿色发展理念和绿色减贫思想，就是要秉承绿色发展理念，走绿色减贫、精准脱贫之路，这是贫困地区发展的必然要求，是实现可持续发展的必然要求，是丰富发展中国特色扶贫开发道路的必然要求。

“两山理论”是习近平绿色减贫思想的理论基础和政策制定遵循

习近平指出，“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山”。这是习近平绿色减贫思想的重要理论基础，更是扶贫脱贫的政策和制度制定的重要遵循。仔细学习、深刻领会，可以发现其内涵包含三层：其一就是绿色发展与减贫相融合，即绿色减贫的两条底线“坚守论”；其二就是“宁要绿水青山，不要金山银山”的绿色减贫基础论；其三就是“绿水青山就是金山银山”的绿色减贫目标论，从而形成了绿色减贫三个梯度递进的绿色减贫理论新体系和新框架。

首先，我们既要绿水青山，也要金山银山，即绿色减贫的两条底线“坚守论”。2015年6月，在贵州考察调研的习近平总书记提出，要“守住发展和生态两条底线，培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”。反贫困要守住经济发展和生态保护两条底线，不仅是习近平总书记对贵州经济发展和扶贫致富的明确要求，也是对全国各地实行绿色减贫的殷切希望。

其次，“宁要绿水青山，不要金山银山”是绿色减贫的基础和前提，即在贫困地区谋求脱贫致富的同时，也要重视生态环境保护，不能为了“一时”脱贫而损害“长期”的效益。在脱贫攻坚过程中，对于扶贫项目的选择不能追求短期化，而应以绿色发展理念为原则，充分考量人、自然和社会的协调统一发展，在以打造贫困地区“金山银山”为目标之一的同时，更注重贫困地区“绿水青山”的保护延存与可持续发展。

再次，“绿水青山就是金山银山”是贫困地区推进绿色减贫的目标和任务，也就是说，当人们打破传统扶贫开发认识、生态与经济价值观念得以重塑之后，该如何构建生态优势与实现生态效益，成为绿色减贫的核心问题。如果绿色减贫不能真正为经济创造价值，那么实现“绿水青山”到“金山银山”、生态环境优势到生态经济效益的转化也就将变得不可能。因此，要以绿色发展开拓贫困地区优势，如发展生态服务业和传统文化产业、生态移民搬迁、新能源扶贫，开创绿色发展的新格局。要打造让贫困人口参与多、获得感强的新兴绿色产业，在推动生态产业扶贫工作时，积极探索将扶贫开发财政资金折股到户，以确保贫困人口的收益。

可以看出，绿色减贫是根据贫困特征而实施的可持续减贫战略，从贫困地区生态环境等绿色资源入手，通过构建绿色资源与贫困地区经济、社会价值循环机制，最终达到减贫与可持续发展的双重目标。其中，“绿色”不仅仅指良好的生态环境资源，同时也代表一种包容性的、可循环的益贫式发展模式和路径。

积极践行绿色减贫思想和脱贫攻坚新模式

学习理解和贯彻习近平绿色减贫思想是打赢脱贫攻坚战的重要任务，尤其是在落实推进脱贫攻坚顶层设计过程中，基层实践的创新探索是极其重要的。

第一，要始终坚持绿色发展与减贫相融合，坚守绿色减贫的两条底线不动摇。这是绿色扶贫和绿色减贫的指导思想。也就是说，要坚持绿色发展和扶贫脱贫的融合推进，积极探索绿色减贫的理论体系。为此，我们需要努力探求绿色减贫的机制、动力、路径和政策配套体系，丰富和发展习近平扶贫开发战略思想的理论体系。

第二，尽快制定绿色减贫各项法律和制度体系，将习近平绿色减贫思想从制度上、政策上和法律上加以确定，并在实际工作中得以规范化地落实和实施。

第三，积极探索和研究建立科学的绿色减贫评价指标体系，尤其是绿色减贫溢出效应的测度评价补偿和市场化机制。

第四，积极探索和建立绿色减贫宏观运行机制。一方面，完善绿色减贫的理论研究，形成绿色减贫文化，增强绿色减贫机制内部融合性；另一方面，完善绿色减贫的融资和投资机制，推进绿色投资精准化。与此同时，以增强地方能动性为导向，完善绿色减贫的考核体系以及生态补偿机制。贫困地区的考核从以巩固脱贫成效为重点，逐步向绿色减贫综合效果方向转变。

我们要研究和制定我国绿色减贫的发展战略和政策制度框架，提早为以绿色减贫为核心的中国减贫新战略做好理论、政策、制度准备。

（作者分别为北京师范大学中国扶贫研究院教授；北京师范大学中国扶贫研究院助理研究员）

【参考文献】

①《贵州省牢牢守住发展和生态两条底线的实践与启示》，中国经济网，2016年9月17日。

责编/温祖俊 银冰瑶（见习） 美编/杨玲玲endprint