新疆某高校后勤外聘人员用工模式的利弊及对策

吕艳

摘 要 随着国家人事改革不断深入发展，高校的人事管理也在不断变革。当前，外聘用工形式多样化是高校后勤发展的历史选择。外聘员工在高校改革发展中发挥了不可替代的作用。客观分析多种用工形式并存的缘由，科学预见外聘用工管理的某些发展趋势，对新疆高校当前依法治校，规范管理，构建和谐的校园劳动关系，具有十分重要的现实意义；引入劳务派遣、劳务外包等多种用工形式已是大势所趋；规范高校外聘用工管理行为已经成为了高校调整劳动关系和降低用工风险的必由之路。

关键词 高校后勤 外聘人员 用工模式 发展趋势

中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.09.011

On the Advantages and Disadvantages of the Employment Mode of

Logistics Outsourcing Staff in a University in Xinjiang

LV Yan

（Personnel Division of Xinjiang University， Urumqi， Xinjiang 830046）

Abstract With the further development of personnel reform in China， personnel management in Colleges and universities is constantly changing. At present， the diversification of the form of external employment is the historical choice of the development of University logistics. External employees play an irreplaceable role in the reform and development of colleges and universities. The reason the coexistence of a variety of forms of labor objective analysis， some development trends of employment management employ scientific foresight， standardized management of colleges and universities in Xinjiang， the rule of law， the construction of the harmonious campus labor relations， has very important practical significance； introduce labor dispatch， labor outsourcing and other forms of labor is the standard of university external labor represent the general trend； management behavior has become the adjustment of labor relations and reduce the risk of the only way which must be passed.

Keywords college logistics； external staff； employment pattern； development tendency

隨着高校后勤社会化的不断推进，后勤的用工模式也发生了相应的变化，尤其是高校的外聘人员现在已经成为高校后勤为广大员工提供优质后勤服务的一支不可或缺的力量。随着新《劳动合同法》的颁布和实施，逐步进行了战略规划与整合，当前很多单位的用工模式也发生了根本性的变化，在转变的过程中，同时也出现了一些新的问题以及需要及时解决的问题。[1]本文以新疆大学后勤外聘人员为研究对象，从新疆高校的后勤外聘人员用工模式的现状、用工形式、存在问题等方面进行了研究，在此基础上提出了新疆某高校为例后勤用工模式的利弊及探讨解决对策，同时也希望能够为其他高校的后勤外聘人员用工模式提供借鉴和参考。

1 新疆高校后勤外聘人员现状及外聘用工发展趋势的重要性

自上世纪80年代以来，各高校在后勤保障服务各个岗位上，基本都存在这“编外临时工”这一现象。“编外临时工”主要是只这些人员并不占用高校的人事编制，通过自主招聘的方式获得特殊队伍。[2]他们在工作岗位上勤勤恳恳，忠于本职工作，为高校的全面发展做出了非常大的贡献。近年来，随着新《劳动合同法》颁布，高校后勤在管理模式上日益规范化，用人制度也更灵活。新的《劳动合同法》为提升高校的后勤保障水平、充分调动员工积极性发挥了重要作用。[3]

本文以新疆某高校为研究对象进行了细致的调查，重点对正式编制的员工和非编制内的员工进行了调查。据新疆某高校后勤2015年在编与外聘人员调查数据（表1）：

表1 后勤员工年龄结构（人/单位）

高校后勤为高校正常的教学秩序、生活秩序提供了必要基本保障。其最为基本的保障体现在教学秩序、学习秩序、就餐秩序、文体活动秩序以及基本的水电等。当高校后勤的保障工作做的不足或者存在缺陷的情况下，就很有可能影响到高校的整体的运行。如新疆某高校2015年在校生数量为20000余人，具有编制的员工数量为3100余人。根据国家有关部门规定，新疆高校工勤岗位数应控制在本校人员编制总额的10%左右。据表1可知，某高校后勤中的外聘员工是基层劳务的主力，占后勤总人数的60%。在年龄分布上，超过41岁以上人员居多。但是也存在一个问题，在过10至20年，这些具有扎实的技能的职工将陆续走下工作岗位，开始其退修生活。为了保障高校开展的各项正常的教学活动，高校后勤在管理体制方面，必须要想尽办法对内改革挖潜，全面提升其服务保障能力和水平。[4]此外，还可以通过新媒体的方式，通过招聘将一些技术骨干充实后勤管理队伍当中去。所以，后勤在管理方式上必须具备一定的前瞻性。如当前在编人员的数量越来越少，而聘用人员则会越来越多的大环境下，高校的后勤工作必须制定可持续的用工模式，制定对应的后勤保障管理方案，这是一个现实必须要解决的问题。endprint

2 新疆高校外聘员工实施多元化形式背景及必要性

新疆高校后勤实行多元化劳动用工，究其原因：一是采用传统用人方式已经不能适应当前后勤现代化的实际需要，而进行多元化劳动用工则是当前后勤高校现代化建设的具体需求。[5]二是当前高校外聘人员的数量呈现出不断增长的态势，高校需要很多的外聘人员从事一些辅助性的和服务性的工作岗位。而进行多元化劳动用工方式则是一种有效的方式。三是很多的具有较高水平技能的工作人员的岗位得不到及时的补充，当前这类人员面临老龄化的现象，而要及时解决这些问题，只能通过其他的方式来完成。四是多元化劳动用工成本比较的低，从而能够显著降低高校后勤的用工成本，有利于增强高校的综合竞争实力。[6]五是当前国内的用工模式正在进行社会化的转变，在这样的背景下，为高校后勤的用工方式进行灵活改变提供了有利的契机。当前，高校后勤的管理者基本都意识到了多元化劳动用工方式，能够打破原有的用工方式，能够推动高校后勤积极建立竞争机制，从而全面提高高校后勤的管理成效。

此外，在高校后勤用工方式的改革过程中，也可以通过适度引进社会企业参与后期服务，形成竞争。这样虽然给高校带来了一些压力，但是其更加有利于后勤进行改革，提供其整体的后勤保障水平。

3 新疆某高校后勤现有的几种外聘用工形式及利弊分析

3.1 劳务派遣用工

新《劳动合同法》对用工单位所具有的权利以及义务作出了具体的说明。而以前，旧的劳动法对劳务派遣行业没有严格的要求。在新的《劳动合同法》中规定了用工单位要与劳务派遣单位签订劳务派遣协议，协议中必须包含对派遣岗位、人员数量、派遣期限、劳动报酬、社会保险的数额与支付方式以及违反协议的责任的说明。这就非常具体地明确了劳务派遣单位与用工单位之间的权利义务之间的关联。[7]这样就有效的防止发生争议时劳务派遣单位与用工单位互相推诿现象出现，从而更加有利于用工单位明确自己的权责，有效避免为劳务派遣单位的过失承担责任。这样就使得用工方在用工的过程，必须按照法律的规定来行使自己的权利，同时还必须承担单位必须承担的义务。

3.2 劳务外包用工

采用劳务外包形式，可以有效将从事高校后勤的管理者从日常繁杂的事务性、行政性工作中摆脱出来，从而将更多的时间和精力投入到高校的战略规划、高校的组织发展等工作当中去。近些年，高校在后勤保障工作中，通过压缩用工成本和提高工作效率已经成为其高校后勤保障工作中一项最为基础性的用工思路。而通过外包方式，不仅能够有助于公司雇员，同时也可享受规模经济的好处。因此，使用外包方式不仅可以降低公司的经营成本，同时也显著的降低了社会资源的浪费。采用劳务外包最明显的一个特征就是：用工单位与外包公司员工之间并不存在劳动合同关系，员工的劳动关系隶属于各外包公司。其优点就是显著降低了新劳动合同法颁布后，可能引起的各种劳动人事纠纷，从而有效降低了后勤的管理时间的成本，同时因为引入了第三方人才中介机构，使得其专业性、规模性和服务性的特点更加明显，从而可以更加利于有效化解劳动纠紛。

3.3 外聘用工其他用工形式

新《劳动合同法》出台后，高校后勤原有传统的合同制临时工及小时工势必会出现大量的劳务纠纷，现如今新疆某高校已取消这种传统用工形式。但对于退休职工，他们对高校的情况非常熟悉，同时对学校也非常有感情，非常愿意发挥余热。[8]此外这些人员很多在工作经历和体力方面也可以完全的胜任当前的工作。高校的后勤管理部门也不需要为这些人员提供住房、养老保险等。我们把这类用工称为劳务用工，与后勤签订劳务协议。而在用工的成本上要远远低于合同用工的成本。但是，这类人员如果在工作的过程中出现意外伤害、事故，学校就必须要承担对应的赔偿责任。

因此，后勤规定在签订协议前必须参加统一的体检，身体条件合格者方可上岗，并按照不同岗位购买不同保额的意外险，此外还规定工作时间最多延长3～5年。

总之，新疆高校后勤管理部门在用工管理方式上要结合学校自身的后勤管理特点，坚持以人为本的思路和个性化管理的手段，有针对性地采取灵活多样的用工方式和适宜的外聘人员用工方式，在整个管理过程中因势利导，力求人力资源达到充分优化、合理配置，效益达到最大化，从而保障学校各项事业的顺利发展。

参考文献

[1] 苗卫红.重庆高校后勤外聘用工面临的挑战与对策的研究[D].重庆工商大学，2015.

[2] 季永伟，章彩燕.高校后勤外聘人员工作现状分析与对策[J].浙江树人大学学报，2012（2）：69-74.

[3] 徐建国.高校外聘用工现状及发展趋势的思考[J].理论与实践，2010（9）：82-89.

[4] 马卫东.高校后勤现代高校制度建立的难点与对策[J].江苏高教.2012（9）：82-89.

[5] 李珂.高校后勤社会化过程中的人事制度改革研究[D].中国农业大学，2015.

[6] 张绍明.《劳动合同法》对高校后勤人力资源成本的影响分析[J].湖北教育学院学报，2017（12）：123-124.

[7] 郭常春.企业不同用工模式存在的法律风险及防范[J].山西经济管理干部学院学报，2010（3）：108-111.endprint