朝阳市国有林场存在的问题及解决对策研究

王永吉

摘要：以辽宁省朝阳市国有林场为研究对象，分析了目前国有林场的现状及存在的问题，有针对性地对该市国有林场的发展提出了解决策略，为朝阳地区国有林场的健康可持续发展提供参考。

关键词：国有林场；问题与对策；朝阳市

中图分类号：S757.9

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）19012902

1 引言

林业经济是我国经济发展中的一个重要组成部分，森林不但给人类提供物质产品，同时还维持着地区生态文明的建设。国有林场是林业实现可持续发展过程中重要组成部分，是林业生态建设实施的主体。目前我国的国有林场仍旧采用建国初期计划经济体制运行方式，导致林场在经营和管理都存在很多的问题，致使林场的职工在生存与发展出现了困难，这一系列问题的存在已经严重阻碍了林场的建设，阻碍了林场的可持续发展。以辽宁省朝阳市国有林场为研究对象，分析其存在的问题，针对问题找出解决的对策，为林场的进一步发展提供参考依据。

2 朝阳市国有林场基本情况

朝阳市共有25个国有林场，经营总面积269.88万亩，有林地面积228.18万亩，经营面积最小的3个国有林场是凤凰山林场2万亩，朝阳县黑牛林场2.55万亩，北票市塔山林场3万亩，经营面积最大的是北票市大黑山林场29.1万亩。

其中北票市共有4个国有林场，总面积48.38万亩；朝阳县共有6个国有林场，总面积59.17万亩；建平县共有4个国有林场，总面积44.68万亩；凌源市共有5个国有林场，总面积68.56万亩；喀左县共有5个国有林场，总面积47.09万亩；朝阳市凤凰山林场总面积2万亩。

3 国有林场存在的问题

3.1 林种结构问题

建国初期，我国国有林场发展主要看中是林业资源的经济效益，但是随着社会和经济的发展，林场的作用逐渐改变，当前主要看中的生态效益。目前林场的成年树种多是前期所种，其林木种类比较单一，导致后期一些列问题的发生。如种类单一其对水源涵能力和对水土的保持能力不强；树种单一并且种植密度过高，致使国有林区内生物多样性的缺乏，自然生态比较脆弱；单一的树种搭配极易造成林业病虫害的发生，增加了人力和物力成本的支出。

3.2 林场管理体制问题

国有林场作为政府管理下的生产性事业单位，其管理体制和林场运行体制跟不上当前经济市场的变化，在生产、经营和管理上出现了很多问题。还由于国有林场是属于政企不分家的部门，常常伴随着多方管理和无人管理的冲突管理方式。如在林木管理上，管理松懈造成造林过程中，林木在移植是不规范，印象树木色生长。在树木生产过程的管理中对它们的抚育不及时不到位，造成树木活率低和长势差等问题的发生。

3.3 资金扶持问题

以前的国有林场的发展以经济为主，可销售苗木和成材林。当前的林场已开始转变，变成了公益性的事业单位，林区转变成公益林，林场的资金来源主要有两个部分，地方财政的拨款和公益林的补贴，可是这些资金还是难以维持林场的正常运行，造成了林业生产发展缓慢，林场职工待遇低下等问题。

3.4 林场基础设施落后

由于财政资金扶持力度不够，林场生产的基础设施和林场厂部建设明显落后，对林场内林业资源的正常管护和生产生活造成严重影响。朝阳市的国有林场大多都处在偏远的山区，其建设的设施多数都比较陈旧，当前的基础设施建设无法满足需要。主要表现在：林区内的道路多为土路和砂石路，影响林区职工的日常通行和林区遇到灾情的扑救工作。林区通讯设施差，在林区深处通讯信号不好，当遇到森林火情时候，不能及时与外界联系，造成不必要的损失。林业职工工区的环境差，生活垃圾和生活污水等随处可见，对职工的生活造成一定的影响。

3.5 林场良种的保护与应用问题

良好的林业苗木品种是建设和完善林场林木种苗工作的先决条件。良好的林业苗木是林业増产增效最主要内在因素，是林业发展的根本，在现代林业建设中发挥着动力作用，是维持生态的稳定的最有力保障。国有林场在林业良种的保护和应用上主要存在如下问题。

（1）优良的树木品种供应不足，无法满足当前对生态林业建设说的要求。辽宁朝阳地区的优良苗木品种的使用率不高，比较辽宁南部还存在一定的差距。在良种的供应量、品种和结构方面的矛盾比较突出。

（2）树木良种资源保护不到位，保护比较滞后，无法满足良木在选育上的要求。

（3）树木良种生产基地建立不完善，我国对林木良种生产基地的建设的投入是一次性的，良种基地在后期的技术、经营、管理是需要长期的资金投入，管理上需要在灌概、病虫害防治、施肥、修枝等方面进行管理，由于资金无法跟上，经营管理措施也相对落后和简单，最终导致树木良种产量和质量低下问题的发生。

4 国有林场发展的解决对策

4.1 林种结构

国有林场要实现可持续发展，就必须改变传统观念，经济利益不再放在第一位，而且还要全力改变林区内树木品种单一问题。主要解决方式如下。

（1）严把苗木质量关，在造林苗木的选择上，选用高质量高规格的苗木，提高林木的成活率。

（2）利用新技术来探索林业发展创新。采用多种渠道、方式和不同类型造林模式来发展造林。努力将新科学技术和优质林木品种相结合，提高造林成活率金额林木质量。

（3）引进适宜当地环境的新树种，解决林木品种单一问题，这是让林业生产实现可持续发展的必经之路。对树种选择要做到因地制宜，多层次多林种的搭配，避免单一结构造成生态不稳地，病虫害發生多的现象。多品种的搭配会带来更多的生态效益和社会效益，还能进一步促进生态多样性的发展。

（4）挖掘本地树木优质资源，推进“一树多用途”的造林方式，这样可缓解树种不适应性和购买树种的经济压力。endprint

4.2 管理体制

实施管办分离，彻底剥离国有林场的社会职能，实现林场在管理和经营两个方面的分离。坚持实行国有林场公益性服务，坚持实行林场内森林资源的保护。把国有林在生产和经营上的运行脱离政府，与市场接轨。

4.3 资金扶持

国有林场基础设施和林场职工生产生活环境落后，影响林场发展和职工的生活。所要针对问题大力整治，改善林区生产生活环境，对国有林场的发展有着重要意义。

（1）国家和省林业部门要建立林场基础建设的专项资金，每年针对基础设施落得地区可进行一定量的投资，来改善生产生活环境的建设。

（2）加强林区道路的管理和建设。通往林区的道路的畅通，每年地方和省林业主管部门要有针对性对重点道路就行修缮和改造。

（3）保障林区通讯设施的投资力度。积极与水电和通讯企业保持联系，保证林区在用水、用电和信息的通畅，保证生产生活，减低森林灾害损失。

4.4 良种保存

（1）在朝阳市现有一些种苗培育基地中，选出规模较大的向省和市级部门申请专项资金，对基地进行扩建。通过专项资金加强对种苗的技术支持，对品种进行更新换代，提高树木优良品种的质量和品质。

（2）加强与科研机构和高效的合作与沟通，申请项目开展良种技术的研发工作。通过合作方式为全市培育一批有技术的专业林业人员。

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