林地一张图在林地变更调查中存在的问题与对策

杨其平

摘要：指出了林地“一张图”是林地变革调查的基础，通过先进的遥感技术对林地进行了核查，并阐述了林地范围与林地保护变化情况。基于此，从林地变更调查所具备的意义着手，分析了现阶段林地变更调查过程中存在的问题，并提出了科学合理的完善建议，希望能够为实现林地保护利用规划目标，以及增强林地动态监管水平有一定的帮助。

关键词：林地变更调查；监测；工程；经费

中图分类号：S757.2

文献标识码：A 文章编号：16749944（2017）19016502

1 引言

林地是一个国家极其重要的战略以及自然资源，也是森林赖以发展和生存的基础。人类活动于自然环境与资源能够较为直观地体现在林地变更等方面上，而林地发生变更的原因主要有两个：其一，由于人类活动而产生的干扰，其主要体现在对林地的使用方式，以及人类影响的频繁率与可达性，当中包含着交通、社会需求以及人口分布等相关方面；其二，自然地理环境的干扰，其中主要包含土壤、覆盖率以及气候等相关方面。林地管理作为各级林业相关主管部门所承担的核心职能之一，同时林地保护与管理水平，完善林地“一张图”是建立林地生态红线以及提升林地监管部门职责的有效措施。

2 林地变更调查的意义

林地是我们国家极其重要的自然资源，其在维持生态平衡以及改善气候变暖等方面有着举足轻重的作用。2010年，国家林业局正式实施省、县级林地保护利用规划编制工作，并首次构建林地方面的资源数据库，并在建设时点以及技术标准方面实现了高度统一，从而建立出全国林地“一张图”[1]。同时，林地变更调查作为“一张图”工作内容之一，对提升林地保护利用水平具有极其重要的意义，主要表现在以下几点。

2.1 有利于强化林地监督管理

由国家批准建立的林地“一张图”，使得林地管理在法定界限方面得到了进一步确定，采取林地变更调查的方式能够更加全面地掌握林地资源的实际变化情况，并能够及时发现林地管理范围中出现的问题，从而有效地进行解决。并且，通过林地变更调查能够使得到的林地资源数据更加准确，便于各级林业部门建立科学合理的林业建设决策以及发展规划，是深化政府宏观面决策管理的重要基础和支撑。

2.2 有利于实现森林资源一体化监测

通过对“一张图”的有效应用可以建立起以图象和以规划来进行管理的动态管理体系，从而实现林地建设能够落实到各个山头地块，使得林地资源监管从点转变为面。并且在森林资源逐渐实现的全面监测当中，关键点就在于林地变更调查，其也是监管各类林业重点工程的重要手段之一，能够实现对森林资源的数字化监控。

2.3 有利林业工程项目的开展

林业“一张图”中的数据量大，涵盖内容多，林业工程项目前期基础数据往往是从中获得。如重庆市在2011～2012年林业二类调查成果的基础上，完成了林地“一张图”，于2013年和2015年进行了两次林地变更调查，完善、更正了林地“一张图”中的相应林业资源数据，为林业资源数据的管理和运用打下了坚实的基础，全市近期各区县进行的《退化防护林规划》、《新一轮的退耕还林规划》规划设计，基本上都先在各区县林地“一张图”成果的基础提取小班，再展开补充调查后，进行规划设计，不仅加快了工程项目的调查设计进度，又节省了大量的人力、物力。

3 林地变更调查实施中存在的问题

3.1 变更数据上报失真

林地变更调查成果既为土地执法检查提供着有力地依据，还真实、详细地反映了林地的利用情况。这就导致了一些地方政府，受到利益的驱使，没能够对变更数据做到如实上报。使得林地变更调查成果的可靠性受到较大程度地削弱，进而造成了不能够规范性地管理林地，以及多征少用占用、公益林等相关情况。

3.2 熟练掌握有一定难度

全国各地林地变更调查所使用的软件，都是通过国家林业局统一下发到各个省份中使用。该软件功能强大并且所涉及的内容众多，但由于受一些客观因素的影响，部分基层工作人员对于软件的具体操作能力还有待增强。尽管通过一定的培训之后，就能够做到林地变化的上图以及图斑勾绘等相关工作，但基础工作人员在数据汇总以及数据检查等方面，所需要具备的掌握度还有待提升，并且要做到熟练掌握还存在一定的难度。其次，该软件在进行实际操作时还存在着部分问题，例如进行选中要素更新的过程中，前期林种、地类、事权以及土地权属等相关内容会出现丢失；又或者是在通过属性表进行时段筛选时，显示出的字段唯一值不完全等等。若不及时解决好上述问题，就会影响工作成果与进度的精确度。

3.3 人员和经费投入不足

由于区县林业主管部门受机构改革，人员精简，而日常工作量却未减少的影响，在人员配备方面出现了不足的情况。同时，加之区县林业主管部门由于工作经费的不足，没有及时将林地变更方面的机构和专职人员落实好，缺少专职的机构和人员主动持续开展林地变更内、外业工作，往往是迫于上级的要求，在要提交数据前临时抽调技术人员，突击林地变更调查工作，而抽调的大多数技术人员的业务技术知识和专业软件运用水平未经培训，或只是短时间的培训，难以满足工作的需要，加之没有足够，甚至没有配备能够较好运行林地“一张图”软件的电脑，在一定程度上也阻碍了工作进度。

4 强化林地变更调查的措施建议

4.1 加大林地管理与执法力度

在进行变更调查的过程中，执法部门要进一步增强执法力度，为林地管理提供法律依据，避免地方政府出现林地变更数据上报失实问题。同时，执法部门要全程监督检查数据确认以及外业调查工作等方面的工作，从而有效掌握林地变化的实际情况，当发现存在违法用地等现象时，要及时采取有效措施进行查处与解决，使得林地信息发挥出最大的利用价值[3]。此外，林地主管部门的监管能力还需要进一步增强，保证林地变更调查所取得的成果能够更加真实的体现出林地实际使用情况，并对取得的调查成果进行严格的评估。

4.2 完善林地变更调查操作软件

全国林地变更调查更新软件是一款新开发的软件，大部分基层林业人员都是第一次接触，需要多加练习来熟练的对其进行操作。对于软件在实际操作中存在的一些问题，需要国家林业局或省级林业厅（局）所委托的专业软设计维护件公司，根据基层林业工作人员在实际操作中遇到的问题，来对软件进行完善，使得基层林业工作人员能够更好的进行操作，从而促进工作效率的进一步提升。

4.3 保障必要的人力和经费投入

市县林业主管部门要全面调动各业务科室、乡镇林业站以及国有林场等相关单位的力量，通过科学有效的措施，将各个工作人员的职责落到实处，并指派专人来负责联络工作，从而增强上下级林业主管部门之间的沟通，使得信息能够及时的上报。此外，由于林地变更调查具有工作量大以及涉及面广等特点，需要大量资金作支撑，各级林业主管部门要向当地政府进行积极的汇报，强调林地变革工作所具备的紧迫、必要以及重要性，从而获得地方政府更多的资金投入。

5 结语

林地管理是林业部门主要任务之一。因此，为了能够强化林地的信息化监控以及保护管理，就需要构建完善的林地“一张图”，并将林地变更调查作为“一张图”的基础性工作，提高森林资源现状数据调查的可靠性。

参考文献：

[1]区汉明.广东省林地变更调查工作存在的问题与对策研究[J].林业调查规划，2016，41（1）：44～46.

[2]李衛东，李 辉，陈万才，等.康定市林地变更调查动态分析及工作建议[J].四川林勘设计，2017（2）：67～69.

[3]潘剑澎.浅谈林地变更调查[J].中国林业产业，2016（4）.

[4]冯 燕.新时期林地变更调整工作研究分析[J].绿色科技，2016（5）：95，97.

[5]罗 春.基于“3S”技术的林地变更调查方法探析[J].绿色科技，2016（21）：88～89.endprint