我国西部地区的毒情形势及其治理——以某市S区为例

胡 青

（四川警察学院侦查系 四川 泸州 646000）

我国西部地区的毒情形势及其治理
——以某市S区为例

胡 青

（四川警察学院侦查系 四川 泸州 646000）

近年来，网络、交通、物流等信息技术飞速发展，高新技术的广泛普及为毒品犯罪提供了便利条件，并获得了越来越多的新的犯罪平台，毒品犯罪活动出现了新形势、新特点和新问题。以西部某市S区为例，经过调研，搜集近几年的禁毒相关数据，对S区进行全面的分析研究，根据该地区的毒情形势和禁毒工作现状，分析禁毒工作出现的问题，提出相应的对策。

毒情形势 社区戒毒 社区康复

S区为地理行政区域，属于西南省会周边地区。该省会常驻人口约1500多万人，是西南地区重要的文化中心、科技中心、经济中心、对外交流中心，也是重要的综合交通枢纽，便利的客观条件为毒品犯罪提供了较好的温床。S区地理位置毗邻该省会城市，快速的经济发展、良好的地理位置和便利的交通条件也为毒品的蔓延提供了土壤，毒品形势也愈发严峻起来。近年来，S区相继开展了“肃毒害、创平安”禁毒百日攻坚会战、“百城禁毒会战”、“飓风扫毒”专项行动和“利剑”专项行动，有效地遏制了毒品犯罪的蔓延形势，取得了阶段性成效。

1 本区的毒情形势

1.1 吸毒人员情况

目前S区登记在册的吸毒人数约有1300人，按照国际惯例，1个吸毒人员身边有5至10个隐形吸毒人员计算，S区实际吸毒人数应在6500人以上。S区总人口约33万人，如此推算每100个人当中至少有2个吸毒人员，约为我国吸毒人数比例的2倍。吸毒人员中，无业人员占70%；年龄在18-35岁之间的占58%；女性吸毒人员占27%（见图1）。

图1 近3年吸毒人员情况

1.2 吸毒场所情况

吸毒场所在逐步转移，从单一的歌舞娱乐场所向宾馆、出租房屋以及水吧等场所转移。外地毒贩流窜至S区贩毒案件逐步上升。S区已查获的贩毒案件以零包贩毒居多，犯罪嫌疑人大多为居无定所的无业人员，呈现以贩养吸、以盗养吸、以抢养吸、以娼养吸的特点。

1.3 查获案件情况

图2 2010年～2016年查处吸毒人员情况

近几年来，S区加大了对毒品的打击力度，查处吸毒人员的人数明显上升（见图2）。近3年来，全区共破获涉毒刑事案件87件，而2008年至2012年总共破获涉毒刑事案件73件，近3年破获涉毒刑事案件总数远高于前5年破案数总和。抓获涉毒违法犯罪嫌疑人近570人，打击处理94人，行政拘留476人，强制隔离戒毒158人。缴获毒品类型主要为海洛因、固体冰毒、液态冰毒。目前吸毒人群主要以吸食冰毒居多，海洛因毒品案件主要呈现以彝族贩卖居多。

1.4 戒毒康复情况

1.5 涉毒场所

2013年以来，禁毒委组织成员单位开展涉毒场所专项整治45次，抓获吸食新型毒品人员130余人，限期整改或取缔12家涉毒娱乐场所。近些年，涉毒人员活动轨迹频繁，主要集中在主城区以及紧邻省会的某镇，涉毒人员以上网活动为主，占活动轨迹总数的91.8%，旅店业住宿活动占活动轨迹总数的6%。

2 毒情的发展特点

2.1 特殊人群零包贩毒现象突出

特殊人群主要是指患有精神病、急性传染病病、在羁押中可能发生生命危险、生活不能自理、孕妇、哺乳期妇女等。总体上说，这些人属于弱势群体，应当受到社会的保护和照顾。我国的刑事法律法规在一定程度上对特殊人群“网开一面”。目前，部分地区公安机关看守所或者强制戒毒所的条件有限，对特殊人群犯罪嫌疑人或者被判决有罪的特殊人群没有办法进行羁押，只能采取取保候审、监视居住、保外就医等措施，致使对这些人的管理工作弱化甚至失控。甚至有些特殊人群利用这种特殊条件，反复进行贩毒等犯罪活动，对禁毒工作产生了极大的负面影响。

2.2 外地毒源流入到本地，生产外销并存

2009年，首次在本区某镇破获吴某某等人制毒案，抓获犯罪嫌疑人4人，缴获固体冰毒、液态冰毒若干，为本区首起制毒案件。至今，已在本区境内查获制毒案件10起。从制毒案件发案势态来看，过去毒品主要以成品的形式流入本地，毒品的来源主要是云南、广东等地，或者省会周边其他地区制毒成品外销流入本地，现在毒品来源不再局限于外地流入本地，本地区也开始出现制毒与外销并存的趋势。值得注意的是，2016年7月，本区破获了一起本市首起特大武装制毒、运毒、贩毒案件，制毒犯罪的形势日趋严峻。

2.3 涉毒犯罪形势多样化

2.3.1 贩毒形式多样化

随着近几年对毒品的打击力度不断加大，科技信息技术的不断飞跃，贩毒形式也由传统的大宗性贩毒向零包贩毒、网络贩毒、快递物流贩毒等形式发展，涉毒犯罪隐蔽性加强，打击难度增大，打击成本提升。

2.3.2 毒品种类多样化

过去本地区主要以吸食传统毒品海洛因为主，而通过近几年破获的毒品案件和登记在册吸食毒品人员的情况来看，已经逐渐转向了以冰毒、麻古、摇头丸等合成毒品为主。这些新型毒品的价格相对较低，制作工艺相对简单，而制毒成本也相对低廉，造成了新型毒品漫延趋势迅猛，群体性吸食毒品情况严重，社会危害面增大。

从阳台回到房间，我点上一根烟，抽一口，又按灭了。门外有脚步声，不是楼上的那个女人。我熟悉那个女人的脚步声，她的高跟鞋总是清脆有力，特别是下楼的时候，她的高跟鞋会发出哒哒的声响。门外的脚步声迟缓、沉重，听声音是一个男人，我靠近门，由脚步声我判断出那是一个老年人。让我不安的是那脚步声朝房间的门走了过来。当我听到一声咳嗽后，我才稍微放松下来，门外的那个人是楼下的老陈。老陈吭哧两声，似乎在清嗓子，但他没说话，而是一下又一下敲着门。我犹豫着，不知道该不该给老陈开门。

2.4 零包贩毒隐蔽化

毒品犯罪的隐蔽性、灵活性、现场的不确定性等特点，均使毒品案件的打击难度高于一般刑事案件。近些年的零包贩毒呈现出“不现场交易”的趋势，吸、贩毒人员通过网络（如微信、QQ、陌陌、支付宝等）进行联系，付款方式不再仅仅局限于纸质货币交易，还可以通过网上支付转账等第三方支付平台的方式进行付款，增加了现场打击和证据取证固定的难度。第三方支付平台的普及，使得毒品交易的隐蔽性增大，很少能在现场打到大量现金，通过第三方支付平台进行付款的毒品交易信息不容易及时固定与提取，公安机关需要到第三方支付平台的总部进行申请提取[1]。司法实践中，对于零星贩毒者一般处以拘役或者一年有期徒刑的处罚，处罚较轻，使得零星贩毒方式再犯率较高，从而增加了毒品案件的打击难度和打击成本。

2.5 制毒活动频繁化

合成毒品的制毒工艺相对简单，制毒原料及易制毒化学品的非法获取渠道相对较多，制毒贩毒活动也越发频繁。犯罪嫌疑人为逃避打击，制毒活动呈现“小作坊分步定量式生产”的发展趋势。制毒场所不大，少量多次分步分地进行制毒活动，并根据“订货”量的情况，进行“定量”制造。以甲基苯丙胺为例，通过 “少量多次”的生产，可以制出“订货”的需求量。根据《刑法》第347条规定，超过50克以上“处15年有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处没收财产”，制毒生产者将每次生产的毒品数量控制在50克以内，从而大大地降低了自己的刑事责任。任何合成类毒品的制毒工艺都是需要分步实现的，只有合成的最后一步才会制成最终所需要的毒品，通过分步分地完成制毒流程，极大地降低了制毒流程中的风险。通过这种方法，可以将制毒地点设置在片区厂房、居民楼、郊区或农村。制毒地点更灵活，缉毒范围更广，对人民群众危害性更强，逃避公安机关打击的同时也增加了案件的侦破难度。

3 禁毒工作存在的问题

3.1 特殊人群中的吸、贩毒人员收戒羁押难

因看守所和强制隔离戒毒所对羁押人员的身体健康条件有明确要求，因此对部分特殊人群犯罪嫌疑人是不予收押的。特别是部分以贩养吸的犯罪嫌疑人会提前吞食异物，由于关押条件的限制，没有办法进行羁押，只能采取取保候审、监视居住、保外就医等措施，造成关押中心无法收押，只能抓了放，放了抓，如此反复，致使对这些人员的管理工作弱化甚至失控，对其他从事犯罪活动的特殊人群产生了负面作用，导致部分这种特殊人员利用自身条件，效仿他人吞食异物，反复进行涉毒犯罪活动，增长了其毒品犯罪的嚣张气焰，对我们的禁毒工作产生了极大的负面影响。

3.2 外来涉毒人员管控工作薄弱

本区大部分毒品来源是从外地销入本区，尤其是海洛因毒品，由四川凉山彝族自治州部分少数民族人员带入本区较多。由于凉山彝族自治州地理位置毗邻云南，全州地势主要以山区为主，经济相对落后，而金三角毒品从云南途经凉山彝族自治州进入四川，是金三角地区毒品流入四川的主要路线之一。外地籍少数民族以租种土地、租住房屋等原因入住本地区，引来大量的少数民族以走亲戚为名聚集本地，加之相关职能部门管理缺位，从而导致吸毒、贩毒问题日趋严重。

3.3 吸毒引发诸多治安问题

吸食毒品尤其是合成类毒品，会使人产生幻觉，进而使吸毒人员产生暴力倾向、自伤自残、跳楼等问题，给社会的治安带来了极大的安全隐患。

3.4 禁毒委成员单位履职不到位

一是各乡镇党委、政府对禁毒工作没有引起足够的重视，没有把禁毒问题放到党委、政府的议事日程上来，没有与发展经济一起抓。二是成员单位没有按照《禁毒法》的规定，认真履行禁毒职责。目前禁毒工作基本上是公安机关在单打独斗，没有形成“禁毒人民战争”的高压态势。

3.5 社区戒毒（康复）工作不到位

按照《禁毒法》规定，城市街道办事处、乡镇人民政府负责对吸毒成瘾人员进行社区戒毒。在2016年以前，本区大部分乡镇只有机构，没有设置专职人员开展此项工作，社区戒毒（康复）工作形同虚设。

3.6 调查取证难度增大

信息时代的到来，使毒品的交易方式由传统的纸币交易转变为电子货币交易方式。电子货币转账形式并不单一，可以通过支付宝、微信、QQ等第三方支付平台进行交易。我国还没有出台相关的第三方支付平台的监管机制，对于毒品交易的电子数据的收集、提取、审查和认定只有2016年9月最高人民法院、最高人民检察院和公安部联合下发的《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》，监管机制相对落后，办案难度相对较大，成本较高，出现了查到毒品而查不到毒资，不能及时地查到进行毒品交易的部分犯罪嫌疑人，办案难度增大。

4 对策建议

4.1 加强合作与沟通，充分发挥禁毒成员单位作用

根据禁毒工作的实际情况，出台进一步加强全区禁毒工作的指导性意见，明确禁毒委各成员单位职责任务，细化工作目标。加大专项考核工作力度，完善禁毒工作考核机制，对禁毒工作采取单列考核，增加考核分值，细化考核项目，明确各部门任务目标，将禁毒工作落地落实[2]。督促各成员单位抓好禁毒工作，明确责任，切实发现问题、解决问题，建议逐步实行各单位与工作成效“责任捆绑”，形成由党委政府统一领导、禁毒委组织协调、有关部门齐抓共管的长效机制。

4.2 加大对毒品违法犯罪的打击力度，从源头治理毒品问题

（1）舆情分析，信息共享，专项整治，联合打击。坚持对涉毒违法犯罪打击的高压态势，立足本地，分析毒情的发展趋势，着力打击毒源，提升基层民警办理打击涉毒案件的能力，杜绝“只打个案、不打上家”等问题的出现。加强情报分享意识，形成打击涉毒案件的良性工作机制，确保做到切断毒品流通渠道，打掉制毒源头，消灭贩毒团伙。

（2）强化易制毒化学品管理。如果没有易制毒化学品，就不会有毒品。只有加大对易制毒化学品的严格监管，才能从源头上遏制毒品的生产。严格实行易制毒化学（药）品日常监管和市场巡查制度，加强对易制毒化学品和精麻药品的生产企业进行管控，对易制毒化学品和精麻药品的流向进行实时监控，确保不流入非法渠道，从源头上遏制毒品的非法制造。

4.3 加大收戒工作力度，降低复吸，减少社会危害

民警在办理涉毒案件的同时，要注意对吸贩毒人员信息的采集和录入工作，确保对此类人员动态掌控鲜活、有效。同时以“大清剿”促进“大收戒”，加大对吸贩毒人员，特别是零包贩毒人员的收戒力度，改革和完善收戒工作机制，调整收押条件及相关规定，主动适应现实毒情的发展和需求，形成涉毒人员大收戒的常态化机制。深入推进社区戒毒、社区康复工作，逐步完善康复体系建设，使就业扶持和救助服务政策得到有效落实，进而降低吸毒人员的复吸率，最大限度减少毒品对社会危害。

4.4 深入开展禁毒预防宣传教育，提高公民禁毒安全意识

坚持“预防为主， 综合治理， 禁种、禁制、禁贩、禁吸并举”的禁毒工作方针，杜绝“重打击、轻防范，对禁毒宣传教育工作重视不够、投入不足”等现象。

（1）要对学校和家庭进行禁毒预防教育。家庭是青少年社会化的主要场所和第一学校，学校是未成年人接受教育的场所，引导学生塑造正确的人生观、价值观，对成长过程中出现的问题及时疏导和矫正。大量开展符合青少年特点和兴趣的各种活动，让青少年更积极主动地参与到禁毒知识的学习和应用中来。

（2）针对社区进行预防教育。家庭是社会的最小单位，社区是多个家庭的集合体，在现代社会与管理中发挥着重要作用。社区在社会服务、社会参与、社会控制及社会稳定等方面扮演着极其重要的角色[3]。做好吸毒人员社区矫正工作，加大对社区矫正人员的宣传和教育，宣传毒品危害，教育社区矫正人员自觉抵制毒品，珍视生命。在社区开展预防毒品的健康宣传教育，是控制吸毒、减少毒品犯罪的重要措施。应针对不同社会阶层和情况背景，尤其是针对社区内结构复杂的毒品易感人群，采取侧重点不同、有针对性的禁毒预防宣传教育；开展丰富多彩的社区禁毒宣传活动，提高社区公民禁毒意识与积极性，主动加入宣传行列，感染他人，贡献自己的一份力量。

（3）对高危人群进行预防教育。毒品具有易成瘾性，任何人都可能成为吸毒者，其中高危人群则更容易沾染毒品，并在毒品的诱惑下从事毒品犯罪活动。所谓高危人群主要指能与毒品犯罪人员有紧密的接触，或居住在毒品犯罪高发地区，容易沾染毒品甚至从事毒品违法犯罪活动。加强禁毒宣传、预防艾滋病教育和法制教育，改变其对“软性毒品不是毒品，吸食并不违法”的错误认识，提高其自觉抵制新型毒品的能力。针对这部分人群，采取事前预防比事后处罚更能起到积极的社会成效。

（4）加大禁毒工作资金投入。增加禁毒工作经费，由禁毒委统筹安排，主要用于特殊人群收戒、戒毒（康复）、禁毒宣传、开展禁毒工作和禁毒工作举报奖励。充分调动社会力量积极检举、揭发毒品违法犯罪行为，加大奖励力度，建立专项奖励资金，使全民参与到禁毒工作中来。

[1]王锐园.北方某市毒品违法犯罪趋势及对策研究[J].北京警察学院学报,2015(1):81-83.

[2]徐媛媛,丘志馨.论广东制造毒品犯罪的现状、趋势与对策[J].政法学刊,2015(5):25-28.

[3]张超峰,陈津津.毒品犯罪情况分析[J].法制与社会,2016(6):263-267.

The Countermeasures and the Drug-related Situation in West Area of China— Taking S District of a Certain City as an Example

HU Qing
(Investigation Department of Sichuan Police College Sichuan Luzhou 646000)

With the rapid development of the internet, transportation and logistics in recent years, the widespread popularization of high and new technology provides convenience and more platforms for drug-related crime, which brings new situation, new characteristics and new problems. S district of a certain city in west China is taken as an example. There is a comprehensive analysis of S district by investigation and data collection. According to the situation of drug control, the problems in drug control are analyzed to propose corresponding countermeasures.

Situation Community drug treatment Community rehabilitation

文献标识码：A

2095-7939（2017）05-0070-05

10.14060/j.issn.2095-7939.2017.05.013

2017-04-08

四川省哲学社会科学重点研究基地社会治理创新研究中心项目（编号SHZLQL1602）。

胡青（1986-），女，辽宁阜新人，四川警察学院侦查系助教，主要从事禁毒学研究。

（责任编辑：李艳华）