社会治理背景下江苏省全民健身志愿服务的发展特点、趋势及运行机制

冯 伟, 华宝元, 高卫群, 常 华

(1.无锡职业技术学院 体育部，江苏 无锡 214121； 2.苏州农业职业技术学院 基础部，江苏 苏州 215006)

社会治理背景下江苏省全民健身志愿服务的发展特点、趋势及运行机制

冯 伟1,2, 华宝元1, 高卫群2, 常 华1

(1.无锡职业技术学院 体育部，江苏 无锡 214121； 2.苏州农业职业技术学院 基础部，江苏 苏州 215006)

采用专家访谈法、实地调研法等研究方法，对社会治理背景下江苏省全民健身志愿服务的发展特点、趋势及运行机制进行了研究。研究得出：江苏省全民健身志愿服务的发展呈现出服务对象不断扩展、服务形式不断创新、服务内容不断增加的特点；表现出全民健身志愿服务项目化、志愿服务岗位化、志愿服务专业化的发展趋势。江苏省全民健身志愿服务的运行机制包括：目标机制、组织机制、管理机制、规范招募机制、激励机制、信息传输—反馈机制、经费保障机制、评价机制等。

全民健身；志愿服务；运行机制；社会治理；志愿者；招募机制；激励机制；反馈机制

全民健身志愿服务是以推动全民健身运动广泛开展为目的，自愿、无偿地服务他人和社会的公益性活动[1]。全民健身志愿服务的开展有助于建立多元化的公共体育服务供给机制，提高基层公共体育服务的供给能力，缓解当下公共体育服务供给能力薄弱、城乡区域差距较大的现状，能更好地满足人民群众不断增长的公共体育服务需求。

1 江苏省全民健身志愿服务的发展特点

1.1 全民健身志愿服务对象不断扩展

自全民健身志愿服务活动开展以来，各地要按照《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》“满足不同人群的体育健身需求”的要求，组织多支全民健身志愿服务队，深入到敬老院、福利院、厂矿工地等人群较为集中的场所开展全民健身志愿服务活动[2]。目前，全民健身志愿服务对象不断延伸，形成了以社区居民为核心，向四周不断延伸拓展的格局。在购买公共服务的发展背景下，政府也将成为全民健身志愿服务对象。

1.2 全民健身志愿服务形式不断创新

江苏省各地区结合本地区的特色，不断创新志愿服务形式，目前主要有常规活动和非常规活动两种类型。常规活动主要指的是各地组织的体质健康测试、全民健身工程(点)器材维修巡查等志愿服务活动。非常规活动主要是指在“学雷锋日”、“国际志愿者日”、“全民健身日”等特殊节日开展的志愿服务活动。

1.3 全民健身志愿服务内容不断增加

目前，江苏省全民健身志愿服务活动的内容主要有：宣传健康知识、指导健身方法、组织健身活动、维护健身器材、体制健康测试、技能活动展示、发放科学健身知识手册等。在健身活动组织方面，依据不同的健身项目，组织不同的志愿服务活动。如2011年12月，泰州市为提高志愿服务的针对性，开展包括体育舞蹈、棋类、民间体育、太极养生等10个主题的健身志愿服务活动。2013年6月25日，泰州市体育局又联合文明办、红十字会，开展水上救护志愿服务。

2 江苏省全民健身志愿服务的发展趋势

2.1 全民健身志愿服务项目化

志愿服务项目化是志愿者参与社会发展活动的重要手段，是为了实现特定的发展目标，通过有效利用资源和吸引志愿者的参与，在一定时间期限内，有计划地开展志愿服务活动[3]。志愿服务项目化通过项目运作的方式，提升了志愿服务的实效性，是未来全民健身志愿服务发展的主要趋势。

全民健身志愿服务发展项目的项目化包括项目开发设计、项目实施以及项目评估三个步骤。开发设计应遵循满足人们健身需求多元化的原则，最大限度地满足人民群众的健身需求。项目实施的欠缺是整个中国志愿服务发展的突出问题，“只有启动没有行动”、“只有开头没有延续”导致公众对志愿服务认同率降低。项目评估应贯穿项目启动到项目结束的全过程，分析服务对象、志愿者、社会、政府等对志愿服务项目的满意度和认同率，探寻全民健身志愿服务项目创新发展的新途径。

2.2 全民健身志愿服务岗位化

志愿服务的岗位化是指根据社会人群的服务需求确定志愿服务岗位，配置志愿者提供直接和间接的服务。志愿服务岗位化是我国志愿服务发展的一个标志性转型，它需要志愿组织对志愿服务岗位进行科学合理的设置，既可以根据每一个服务对象的要求设置岗位，又可以根据每一个服务项目设置岗位。

江苏省在全民健身志愿服务发展过程中，根据服务项目设置岗位。如自2010年，苏州市、昆山市、吴江市等地通过招募全民健身设施管理志愿者，负责所辖区域健身设施日常巡查、维护和故障资料搜集工作。

2.3 全民健身志愿服务专业化

志愿服务专业化是一个渐进过程，人民群众对健身需求的多样化客观上要求志愿者提升自身专业能力和专业水平，这也是体育志愿服务本身专业性的要求。

江苏省通过以下4个方面的工作来推动志愿服务专业化发展，具体为：对志愿者进行专业化的知识培训；吸引专业人士加入志愿服务队，发挥他们的专业特长；建立志愿组织联盟，邀请有专业化特长的机构和组织加入志愿服务活动；开发专门针对社会人群特定需求的志愿服务项目。

3 江苏省全民健身志愿服务运行机制分析

3.1 全民健身志愿服务运行机制的含义

社会科学中的机制有三层含义：一是指事物各组成要素的相互联系，即结构；二是指事物在有规律性的运动中发挥的作用、效应，即功能；三是指发挥功能的作用过程和作用原理[4]。

系统论认为运行机制是调节动态系统各要素以及系统与外部环境之间的相互关系，并按一定的系统目标实现系统功能的活动方式[5]。全民健身志愿服务运行机制是在全民健身志愿服务过程中，全民健身志愿服务行为本身以及影响全民健身志愿服务的各因素产生影响、发挥功能作用的过程及其方式。

3.2 江苏省全民健身志愿服务运行机制的构成

现阶段，江苏省全民健身志愿服务的运行主要依靠体育行政部门为代表的政府推动，采取自上而下的运行方式，具体机制包括：合理化的目标机制、网络化的组织机制、科学化的管理机制、规范化的招募机制、立体化的激励机制、信息化的传输—反馈机制、制度化经费保障机制、科学化的评价机制等。

3.2.1 设定合理化的志愿服务目标机制

目标是组织预期要求达到的目的或结果[6]。从时间结构来看，发展目标应具有阶段性；从内容结构看，在不同的发展阶段须有不同的目标要求，且内容应具有可操作性；从层次结构看，发展目标要符合个人、组织、国家等三方面的要求。

全民健身志愿服务的发展目标不是单一的，而是立体的、多维的。依据《全民健身计划》(2016—2020年)以及《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》，结合江苏省全民健身志愿服务发展实践，本研究认为现阶段江苏省全民健身志愿服务的发展目标为：增强群众参与全民健身志愿服务意识，开展形式多样的全民健身志愿服务活动，壮大和规范全民健身志愿服务队伍，建立健全全民健身志愿服务组织网络，最终构建比较完善的、多层次的全民健身志愿服务体系。

3.2.2 建立网络化的志愿服务组织机制

全民健身志愿服务组织是对各类从事全民健身志愿服务的体育社会组织的统称[7]，主要包括社会体育指导员协会、各单项体育协会、各人群体育协会等。建立网络化的志愿组织网络，一方面需在纵向上推动体育组织向街道(镇)延伸，另一方面需在横向上发动“草根型”志愿组织的力量。

现阶段，江苏省大部分地区的全民健身志愿服务组织由省—市—县(市、区)—街道(乡镇)4个层次构成。尽管江苏省体育局和江苏省民政厅联合下发《关于培育发展基层体育社会组织的指导意见》(苏体办[2013]67号)，推动体育组织向街道(镇)延伸，但仍有部分地区未实现这一目标。

建立网络化的全民健身志愿组织网络，横向上需要发动“草根型”志愿组织的力量。目前，江苏省已有较大数量的“草根型”志愿组织，其中很大一部分志愿组织具备参与全民健身志愿服务的能力，但没有参与的机会。在后续发展中，可鼓励“草根型”志愿组织积极参与全民健身志愿服务活动，弥补当前全民健身志愿组织建设不完善的问题，从而逐步形成遍布城乡、规范有序、富有活力的社会化全民健身志愿组织网络。

3.2.3 构建科学化的志愿服务管理机制

根据《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》中提出的“国家体育总局加入由中央文明办牵头的全国志愿服务活动协调组织，地方县级以上体育行政部门加入本级志愿服务活动协调组织……”的要求，结合全民健身志愿服务的发展实际及未来发展趋势，本文尝试构建了全民健身志愿管理体系图，具体如图1所示。

图1 全民健身志愿组织管理结构

全民健身志愿组织在管理方式上采用分层管理方式，各级全民健身志愿组织在业务上除接受上一级全民健身志愿组织的指导之外，还接受本级志愿者协会的业务指导[8]。如无锡市体育局明确各级单位对志愿者的工作职责，市(县)区体育行政部门主要负责本区域的日常巡查和工作记录的汇总上报、志愿者管理等工作。街道(乡镇)文体站主要为本区域的全民健身志愿者巡查工作提供便利。

3.2.4 健全规范化的志愿者招募机制

招募是确定志愿者并把他们安排在适当位置以满足组织目标，同时也通过志愿者岗位满足志愿者自身发展目标的过程[9]。英国志愿组织招募志愿者采用不同的招募方式，言语劝说是最主要的方式，约40%志愿者是通过家人、朋友或者同事介绍加入志愿组织的，只有约5%的志愿者是通过志愿者协会宣传加入志愿组织[10]。

现阶段，全民健身志愿者的招募可采用现场招募和网上招募两种招募方式，具体来说：(1)通过体育局或者社会体育指导员协会招募。如江苏省全民健身志愿服务队向全社会招募服务志愿人员采用委托社会体育指导员协会形式来实现。(2)通过高校团委来招募。高校在校学生是志愿服务活动的主要参与者，无论是社会志愿服务活动还是奥运志愿服务活动，都活跃着高校大学生的身影。扬州鉴真国际半程马拉松赛的志愿者通过有关规定向院校团委招募。(3)通过志愿服务机构招募。昆山市在举办体育比赛活动时，委托昆山义工联来具体负责志愿者的招募活动。(4)通过网络招募。新媒体时代，网络招募逐渐成为一种主流方式。如个人申请加入张家港体育志愿者俱乐部的可以直接通过友爱港城网站直接报名。

3.2.5 构建立体化的志愿服务激励机制

全民健身志愿服务立体化激励机制的构建，需要采用以人为本和以事为主相结合的激励理念，探索多元化的激励主体、多层化的激励方式以及多样化的激励内容。

全民健身志愿服务的激励要遵循物质激励和精神激励相结合的原则，激励内容应以精神奖励为主、物质奖励为辅。在激励方式上，采用多层次激励方式，坚持和强化志愿者自我激励、组织激励，补充和完善社会激励、政府激励(见图2)。

图2 全民健身志愿服务激励机制

3.2.6 建立信息化的志愿服务传输—反馈机制

全民健身志愿服务信息传输—反馈机制(如图3所示)实现的前提是建立全民健身志愿服务信息平台和全民健身志愿者数据库。志愿者需求对象(单位或个人)通过信息平台直接提交志愿服务活动信息及对志愿者的要求。信息平台通过检索志愿者数据库，如果没有符合条件的志愿者，则将信息反馈给需求对象；如有符合条件的志愿者，则对志愿者进行配置和派遣。在志愿服务活动结束之后，志愿者和服务对象分别将信息反馈给信息平台，需求对象还可以对志愿者服务效果进行评价。信息平台将对反馈信息进行详细记录，对志愿者的服务时间进行统计。

图3 全民健身志愿服务信息传输—反馈机制

信息传输—反馈机制要求志愿服务信息要及时发布，同时志愿者也能第一时间获得所发布的志愿服务信息，从而确保志愿服务活动的时效性。为此，可借助于各种移动数据终端或云服务平台，对服务信息和需求信息进行及时准确推送，实现信息的及时传播。全民健身志愿服务信息传输—反馈机制实现了志愿者和志愿服务需求的双向互动，既方便于对志愿者进行全程跟踪和动态管理，又可以实现对志愿者服务时间迅速、精确的处理，有利于志愿服务时间的准确计量。

3.2.7 完善制度化的全民健身志愿服务经费保障机制

我国志愿服务的资金短缺是个大问题，是制约志愿者发扬志愿精神的一个外部障碍。从世界各国志愿服务发展的经验以及我国广东省志愿服务发展的实践看，得到资金支持的志愿服务会获得较好发展[11]。目前，江苏省全民健身志愿服务的资金来源主要有政府投资和企业赞助两个方面。

(1)政府投资是志愿服务经费的最主要来源。目前，江苏省政府对全民健身志愿服务的投资主要有政府财政拨款和体育彩票公益金两种形式：①政府财政拨款是全民健身志愿服务资金的主要来源。澳大利亚志愿组织对国家的依赖性很强，有60%的志愿活动是由政府资助[12]。②体育彩票公益金是全民健身志愿服务资金的重要来源。《建立全民健身志愿服务长效化机制工作方案》明确规定：“在体彩公益金中明确专项科目用于志愿者招募、注册、培训等基础性工作和年度大型示范性活动的开展”。

(2)企业赞助是志愿服务经费的重要支持。企业赞助是指企业通过赞助的形式支持志愿服务活动，如赞助服装及其他比赛用品等，主办方通常以冠名方式作为回馈。苏州高新区举办乒乓球、羽毛球等体育赛事活动，所需经费主要通过企业赞助形式来解决。据顾处长介绍：“每年举行乒乓球比赛的费用，都由开元集团全部承担，这一形式已经延续了8年左右。”

3.2.8 建立科学化的志愿服务评价机制

全民健身志愿服务的评价应是一个交叉的立体评价体系(如图4)，志愿者和志愿组织之间是双向评价关系，同时二者都还要接受志愿服务对象的单项评价。志愿服务对象不仅要对提供服务的志愿者以及志愿组织进行评价，还要对志愿服务项目进行评价。志愿服务项目的服务效果要接受志愿者、志愿组织以及志愿服务对象的三方面评价，对志愿服务项目的最终评价也应该综合这三方评价的意见。

图4 全民健身志愿服务评价主客体模型

从全民健身志愿服务评价体系的主、客体来看，全民健身志愿服务的评价主体有志愿组织、志愿者和志愿服务对象；评价客体是志愿组织、志愿者和志愿服务项目。从评价方向分析，全民健身志愿服务评价包括5个单向评价和一个双向评价。如果把全民健身志愿者和志愿组织之间的双向评价看作是两个单向评价的话，则整个志愿服务的评价体系包括6个单向评价。

4 结束语

在政府高位推进下，江苏省全民健身志愿服务的发展呈现出服务对象不断扩展、服务形式不断创新、服务内容不断增加的特点；表现出全民健身志愿服务项目化、志愿服务岗位化、志愿服务专业化的发展趋势。

江苏省全民健身志愿服务的运行机制包括：合理化的目标机制、网络化的组织机制、科学化的管理机制、规范化的招募机制、立体化的激励机制、信息化的传输—反馈机制、制度化的经费保障机制、科学化的评价机制等。在后续发展中，建议明确政府在全民健身志愿服务运行中的地位和作用，加强全民健身志愿服务发展的制度化建设，充分发挥社会体育组织的作用，扩展全民健身志愿服务运行的多元参与主体等。

[1] 国家体育总局.关于印发《优秀运动员全民健身志愿服务实施办法(试行)》的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/2698945.html.

[2] 邱辉.我国体育志愿者服务的发展历程及特征[J].体育成人教育学刊，2016(3)：43-48.

[3] 谭建光，李森.志愿组织管理[M].广州：广州出版社，2011:42.

[4] 郑杭生.社会学概论新修(第三版)[M].北京：中国人民大学出版社，2003：33.

[5] 李毅.我国高等教育管理运行机制模型构建[J].昆明理工大学学报：自然科学版，2016(4)：118.

[6] 辞海编纂委员会.辞海[M].上海：上海辞书出版社，1999：4733.

[7] 卢志成，李建国.全民健身志愿服务组织发展研究[J].体育文化导刊，2015(12)：21.

[8] 黄晨曦.全国健身公共服务现行措施实施现状——以苏州城市社区为例[J].体育成人教育学刊，2014(2)：23-25.

[9] 丁元竹，江汛清.志愿活动研究：类型、评价与管理[M].天津：天津人民出版社，2001：208-209.

[10] 陆波.论英国志愿服务模式对广州志愿活动的启示[D].兰州：兰州大学硕士学位论文，2008：19.

[11] 广东青年干部学院青年研究所.广东省社会志愿服务体系建设分析[J].广东青年干部学院学报，2008(72)：32-39.

[12] 柯文.M.布朗.福利的措辞[M].王小章，译.杭州：浙江大学出版社，2010：204.

DevelopmentFeatures,TrendandOperationMechanismofVolunteerServiceofPublicSportinJiangsuProvinceinBackgroundofSocialGovernance

FENG Wei1,2, HUA Baoyuan1, GAO Weiqun2,etal

(Sport Dept., Wuxi Professional Technology Inst., Wuxi 214121, China; 2. Basic Dept., Suzhou Agriculture Professional Technology Inst., Suzhou 215006, China)

With the research methods of expert interview and field investigation, the paper researches the development, trend and operation mechanism of the volunteer service of public sport in Jiangsu province. The development of volunteer service of public sport in Jiangsu province is featured with more service receivers, creative service ways and more service content. There will be items of volunteer service of public sport, fixed working position for the volunteers and professional conduct of volunteer service. The operation mechanism of volunteer service of public sport in Jiangsu province includes goal mechanism, organization mechanism, management mechanism, enrollment regulation mechanism, stimulating mechanism, information input-feedback mechanism, fund guarantee mechanism and assessment mechanism.

public sport; volunteer service; operation mechanism; social governance; volunteer; enrollment mechanism; stimulating mechanism; feedback mechanism

冯伟(1982-)，博士，讲师，研究方向：社会体育。

G80-05

A

1672-268X(2017)05-0060-05

2017-08-30)

国家体育总局2011年体育哲学社会科学研究青年项目(1684SS11092)，江苏省体育局2014年度局管科研课题(ST14301207)。