影响城市社区草根体育组织发展的因素分析及对策研究

安儒亮， 郑文海， 曾玉华

(1.西安体育学院，陕西 西安 710068；2.西安理工大学 体育部，陕西 西安 710024)

影响城市社区草根体育组织发展的因素分析及对策研究

安儒亮1， 郑文海1， 曾玉华2

(1.西安体育学院，陕西 西安 710068；2.西安理工大学 体育部，陕西 西安 710024)

在分析草根体育组织内涵及特征的基础上，采用实地走访和问卷调查等方法，以陕西省四个地级市所辖的124个草根体育组织为研究对象，对其组织管理、经费收支、人员构成、活动内容与时间、场地设施与环境以及专业指导等情况进行了较为深入的调查。结果表明：身份地位缺失、组织核心人物素质偏低、活动内容单一、健身指导不够专业、风险管控意识不强、外部资源缺失等问题是制约草根体育组织健康发展的主要因素，并依此提出了一系列有针对性的应对策略。

草根体育组织;城市社区；活动地点；社区居民；经费收支；健身指导

草根体育组织是我国社会组织的重要组成部分，也是社会体育组织的一种特殊形态，对推动体育事业全面持续发展和调节各种社会关系发挥着不可或缺的重要作用。重视对草根体育组织的研究，既是社会进步和体育改革的需要，也是构建和谐社会、加快社会转型的重要举措。

什么是草根体育组织，目前学术界尚存在一定争议，多数学者认为，由草根人群根据自己的体育兴趣爱好、自发组织成立的、且不具有“官方色彩”的非盈利组织，即谓草根体育组织。若按组织活动内容和管理运营情况分类，可将其划分为舞蹈健身类组织、户外休闲锻炼类组织和表演娱乐组织，这也是本研究的基本立足点和出发点。

1 研究对象与方法

本研究主要以陕西省西安市、宝鸡市、安康市、延安市等所辖的124个城市社区草根体育组织为对象，重点探索其组织属性、管理运行、困难问题等，以期构建有利于组织发展的内部条件和外部环境，为创新管理提供充实的理论依据。在方法运用上，主要采取了文献资料法、访谈法、问卷调查法以及数理统计法等，并设计了《城市草根体育组织认知评价表》、《城市草根体育组织状况调查问卷》和《草根体育组织会员调查表》，分别对相关管理部门负责人、草根体育组织核心人物以及会员进行了实地走访与调查(见表1)，均达到了课题研究的基本要求。

表1 样本分布情况及组织类型

地区样本组织活动主要内容舞蹈健身类户外休闲锻炼类表演娱乐类西安38宝鸡29安康27延安30各种操舞、太极拳(剑、扇)八段锦、五禽戏钓鱼、速走、登山、越野腰鼓、旱船、二人转合计124

2 研究结果与分析

2.1 影响城市社区草根体育组织发展的内部因素

2.1.1 草根体育组织核心人物素质不容乐观

从实地考察情况看，草根体育组织核心人物往往既是组织管理者，也是健身指导者。因此，组织的凝聚力和发展潜能与核心人物有着很大的关系。

从学历情况看，组织核心人物的学历层次普遍较低，其中本科以上学历占8.87%；专科学历占25.81%；高中及以下学历的占65.32%。从专业水平和从业年限看，从事体育专业最长的为39年，最短的只有半年；其中获得国家级社会体育指导员称号的共3人，占2.42%；具有1-3级社会体育指导员称号的12人，占9.68%；其余均为体育爱好者，占87.9%。男女构成比为1∶1.21，专兼职比为1∶2.02，年龄最大为65岁，最小的仅24岁，平均年龄52.6岁。因此，草根体育组织核心人物具有年龄偏大、从业年限短、学历层次低、专业指导能力弱等基本特点，这对保持组织的稳定性和增强发展后劲十分不利。

2.1.2 草根体育组织健身指导水平总体偏低

专业化的健身指导是保证锻炼者人群科学健身的重要条件，也是反映草根体育组织专业化水平的一个窗口。调查结果表明：在多数草根体育组织中，核心人物取得体育院校本科以上学历的占12.09%；能定期接受培训的不到7.26%；拥有一级社会体育指导员任职资格的有9.68%，其余只能划属体育爱好者。因此，怎样科学指导锻炼、合理掌握运动时间、监控运动负荷乃至出具“运动处方”，对大多数草根体育组织来说，仍具有相当的难度，这对中老年健身人群来说，特别是具有先天性疾病、老年病或疑难杂症的患者来说，其效果很可能会适得其反，甚至危急生命，因此，健身指导力量薄弱、水平偏低仍是制约草根体育组织发展的一大瓶颈。

2.1.3 草根体育组织活动内容较为单一

草根体育组织活动的内容，一般多由核心人物及主要指导者确定，但因受场地、经费等因素的制约，大多数组织只能选择一些简单、实用、便利和对场地器材要求不高的项目开展活动。近年来，大妈广场舞的日趋兴盛，正是草根体育组织面临困境的缩影，也真实反映了他们在项目选择方面的局限性和共同价值取向。调查结果表明，草根体育组织的活动内容都相对集中，一般喜欢选择一些对场地器材要求不高、简便易学、适合不同人群参与的运动项目开展活动，其中广场舞(含新疆舞、健美操、拉丁舞、锅庄舞、交谊舞、扇子舞、形体舞、佳木斯套操等)占比最高，达58.87%；其次为武术(含太极剑、拳、扇、五禽戏、八段锦、刀术、剑术、棒术、棍术等)，占21.40%；而具有明显地域特色的活动项目(如腰鼓、秧歌、旱船、登山等)则相对较少，只占19.73%。

此外，不同地域草根体育组织活动内容也具有明显的倾向性特征，延安多钟情腰鼓、秧歌、跑旱船；安康则热衷于佳木斯套操、太极拳(剑)；而宝鸡则更偏爱各类较奇异的舞蹈；西安则相对均衡，活动内容较丰富、全面。但不管怎样，广场舞仍是各地草根体育组织开展活动的主流。

2.1.4 草根体育组织风险管理与自律意识不强

缺乏合法身份、无必要的法律保障是当前草根体育组织所面临的一个共性问题。调查结果表明：有组织章程的仅占28.23%；其余的多为口头约定，在一定程度上反映了组织的随意度和松散性。在这种情况下，一旦会员出现伤亡事故，极易导致法律纠纷。如近年来所发生的多起驴友状告“户外俱乐部”案件，给从法律层面解决纠纷带来了相当的难度。也就是说，一些草根体育组织即使有组织活动的权利，但在政府无法监管、法律缺乏明确依据、加之组织自身又无口头约定或文字条约的情况下，所有责任都有可能由组织者承担。此外，由于部分组织自律意识淡漠、人员素质参差不齐，常常因争抢场地、噪音干扰等引发一些不测事件，给社会安全稳定带来许多负面影响，须给予高度的重视(见表2)。

表2 近年来媒体所公布的因草根体育组织活动所发生的典型事件

时间地点事件事因2014．06上海广场舞大妈“占领”上海地铁站扰乱公共秩序2014．04兰州广场舞大妈相互漫骂扭打为占活动场地2013．04成都居民住户向跳舞者扔水弹因音乐噪音2013．06苏州居民打伤跳舞者因音乐干扰2013．08北京居民鸣猎枪放藏獒冲进跳舞人群因音乐干扰2013．10武汉向跳舞人群抛撒粪便因音乐干扰2014．04温州居民装喇叭与广场舞者对轰因音乐干扰2013．12昆明公园活动场地泼大量机油因音乐干扰2013．12宁波向广场舞者投掷啤酒瓶因音乐干扰2015．01福州大妈刀扎汽车轮胎因车占用场地

2.2 影响城市社区草根体育组织发展的外部因素

2.2.1 草根体育组织无法正常注册，导致身份地位缺失

草根体育组织法律身份的缺失，是导致其权益无法保障、行动能力受限、社会地位低下的重要原因，也从一个侧面反映了我国相关法律制度的滞后性和不完善性。首都体育学院学者汪流等认为，“中国社团必须争取两种合法性：一种是来自政府的承认和信任，即官方合法性；另一种是来自社会的承认和信任，即社会合法性。从长期来看，社团的社会合法性才是其健康发展、走向成熟的关键”。但现行的有关民间组织管理的“双重管理体制”，很难使草根体育组织能顺利登记注册，更不可能取得相关政策扶持和实施有效管理，这是所有草根体育组织所面临的主要困境，必须予以重点关注。

2.2.2 草根体育组织缺乏必要的经费支持

调查结果表明：目前绝大多数草根体育组织的经费多来自会费，占79.03%，其他依次为有偿服务、个人赞助、政府或单位资助与奖励。其中18.55%的组织既有会费收入，还可获得一定的其他资助，如表演收入、社区赞助、比赛奖励等。

从会费收取情况看，各个组织所定标准存在一定差异，多则每月20元，少则5元。对非会员，则按次数收取。费用多用于音响设备、运动器械或服装等方面，场地租赁支出几乎为零(使用公共设施)。

从组织经营管理情况看，收支平衡和轻微亏损的几乎各占一半。由于多数组织都能自觉实行财务公开，因此，到年终结算时负责人会将全年运营情况及经费开支情况向全体会员公布，以求监督。亏损额度采取负责人垫支或全体会员分摊方式处理。当然，也有少数组织负责人无固定职业，只能靠组织活动谋生，他们既不实行财务公开，也对调查者保密。

2.2.3 草根体育组织活动设施简陋，空间不足

调查结果表明，草根体育组织的活动地点主要是广场和公园，占58.06%，随后依次是小区空地、路边街道、体育场馆等(见图1)。

图1 草根体育组织的活动地点选择

由此可以看出，草根体育组织的活动地点选择具有明确的指向性和集中性。广场公园因空气清新、干扰少、场地较易保证、人员便于集中，相对安全、不收费等特点而倍受锻炼者的青睐。相对而言，路边街道、体育场馆等因不具备上述综合优势，则占比较少。因此，如何有效解决体育活动场地规划不合理、数量不足、布局失衡等问题，是当前相关管理部门工作的重点所在，也是化解老年人口迅速增长、体育锻炼需求旺盛与社会供给不足矛盾的关键。

3 促进陕西省草根体育组织健康发展、实现管理创新的基本对策

3.1 放松注册条件，简化注册程序

要使草根体育组织蓬勃壮大和发展，激发其内在活力和生机，就必须先在法理层面予以肯定和承认，并制定较为合理的法律和准入条件，为其顺利注册创造各种有利的环境，真正做到在思想上接受草根体育组织，在政治上认可草根体育组织，在政策上支持草根体育组织，在体制上吸纳草根体育组织，在实践中发展草根体育组织，以实现趋利避害、扬长避短的目标。因此，对草根体育组织的管理，一是要立竿见影、尽快立法；二是对规模稳定、社会影响力较大的草根体育组织应尽可能注册登记，纳入政府监管范畴；三是在注册条件方面，应突出强调国家安全、场地使用、会费标准、噪音管理、专业指导等，使之尽快规范化、合理化；四是实行分区分片管理，有效落实监管职责和权限。

3.2 重视城市规划，拓展活动空间

进入21世纪以来，受我国经济快速发展和人民群众需求旺盛“双轮驱动”的刺激，城市建设日新月异，但城市规划却明显滞后，导致多数城市出现了“重建设、轻规划”的诟病，楼群拥挤、道路狭窄、空间紧张、绿地不够等几乎成为城市的共有现象，给居民活动和锻炼带来了严重的障碍。加之，大妈舞的突然兴起，草根体育组织的日趋增多，更加剧了这种供需矛盾，使政府和社会一时难以应对，找不到解决问题的良策。因此，在现实条件下，政府如何通过政策引导，使草根体育组织纳入有序管理轨道，并合理组织开展活动是急需解决的一项难题。而从长远看，重视城市建设规划，加强科学指导，逐步增加空地、草坪、广场、公园等公共活动面积比重，才能从根本上满足百姓锻炼的需求，化解可能进一步加剧的矛盾。

3.3 建立城乡社区体育组织管理与指导平台

社区是居住在一定地域范围内人们社会生活的共同体。2000年11月，中共中央、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》中明确指出，社区具有以下四大功能：一是满足居民生活需要的功能；二是促进社会协调和社会整合的功能；三是动员社区居民广泛参与活动的功能；四是满足居民开展社会互助的功能。由于草根体育组织具有公益性、非营利性、志愿性、独立性等特征，因此，在功能、目标方面与社区建设有着很多相近或相似性。在这种情况下，将草根体育组织纳入社区管理，并建立相对稳定的社区体育组织管理和指导平台就成了必然和可行。这样做的好处是，不仅能使草根体育组织发展和社区建设一体化，而且还能更好地提升社区精神文明建设的水平，增强社区凝聚力，推进社区资源整合的进程，加快社区的整体发展。具体来说：一是草根体育组织要主动服从社区的统一管理；社区要自觉成为草根体育组织的代言人，在注册登记、权益保护、资源配置、筹资扶持等方面，发挥组织协调作用；二是社区有责任和义务对草根体育组织核心人物进行资格审核和定期培训，并指导其建立必要的组织章程和发展规划；三是社区要指定专门科室和工作人员负责草根体育组织的相关工作，并对其活动内容、时间、地点及参与人群提出明确具体的要求，以保证社区各类活动的有序进行，减少不必要的纠纷和矛盾；四是社区要定期组织草根体育组织进行公益活动、竞赛表演、评比奖励，以激发其发展动力。

3.4 创建多元化的经费筹集机制

“经费少、筹资难”是草根体育组织所面临的一个共性问题。从目前调查所掌握的资料看，一是因身份不合法，要从政府获得资助几乎不可能；二是多数组织属非营利性，会费标准低，维持微亏、微盈已成常态；三是组织规模小、层次低，无法承接和参与大型表演和竞赛活动，也得不到额外报酬；四是组织非公益慈善类活动，得不到企业和社会的赞助等等。在这种情况下，多数草根体育组织只能自生自灭，很难做大做强。因此，通过建立全民健身公共服务体系，打造一个有利于公平竞争的筹资平台，鼓励草根体育组织参与购买社会服务，拓宽其筹资渠道，是实现草根体育良性发展的有力举措。

3.5 加强对草根体育组织核心人物的指导和培训

组织核心人物的整体素质对草根体育组织的发展，乃至我国社区体育的发展都产生着十分重要的影响。从此次调研的情况看，因草根体育组织具有自发性特点，常常导致组织核心人物的产生也具有相当的随意性和偶然性。因此，年龄偏大、从业年限短、学历层次低、专业指导能力弱等都是其致命弱点，而在保守国家机密、党的组织建设、弘扬民族传统文化、师德教育等方面更是一片茫然。在这种情况下，一些涉及国家安全、危害人民群众生命财产安全、威胁社会和谐稳定的邪恶势力就极易滲透和滋生，进而产生类似法轮功的不良后果，因此，加强对组织核心人物的思想教育和业务培训是保证组织健康发展的重要基础。一是要将草根体育组织纳入整个社会监管体系，使之真正成为遵纪守法、助推社区建设的一支重要力量；二是对核心人物的产生要有一定的遴选条件，除具备一定的专业指导水平外，更要其立场坚定，旗帜鲜明，把一些异已分子坚决排除在这个群体之外；三是要加强对核心人物的师德教育，以身示教，做到经营合法，组织有序，决不能唯利是图；四是对核心人物要定期组织业务指导和培训，既要树立科学健身的意识，更要掌握科学健身的一些方法，并潜移默化影响每一个组织成员，在社区体育建设和提升百姓健康水平方面发挥正能量。总之，组织核心人物承上启下，影响广泛，其言行不仅对组织成员起着明显的示范效应，而且反映着社区形象和公民素养，必须从管理层面给予足够的重视。

3.6 加强草根体育组织自身建设

作为一种重要的组织创新和制度创新，草根体育组织得到了社区居民的高度认同和广泛接纳，也是对现有社区体育发展模式的一种重要补充。尽管在当前“强国家、弱社会”的特殊背景下，草根体育组织在资源获取上仍属弱势组织，在组织规模上仍属微型组织，在体制框架上仍属边缘组织，但组织不断发展壮大，既是组织成员的共同期待，也是当代社会发展的必然趋势。因此，加强草根体育组织自身建设就是实现上述目标的必由之路。在这方面，特提出以下几方面建议：一是每一个组织都要建立合理的章程，明确目标，描绘蓝图，并努力为之而奋斗；二是任何组织都要按组织模式去管理和运营，决不能随心所欲，我行我素；三是每一个组织都要主动出击，积极外联，努力争取社区单位或个人可能给予的各种机会或资源，为组织壮大发展营造氛围，创造条件；四是每一个组织都要有明确的“品牌意识”和“拳头产品”，加强宣传，提升影响力；五是要不拘一格降人才，把真正懂体育、懂管理、有一定知名度的人吸引到管理队伍中来，促进管理能力和专业化水平的共同提高。

3.7 积极借鉴国外成功经验

从许多发达国家对草根体育组织的认知态度和政策取向看，大多数政府都会使之处于较有利的地位，以尽可能减少垄断组织的排挤，促进社会的发展和稳定。其主要做法是，政府会承认草根体育组织的合法地位，并给予必要的支持、引导和帮助，如财政补贴、经费资助或场馆免费等，这是多数草根组织赖以生存和发展的重要基础，值得我们认真学习和借鉴。我国法律虽然赋予了公民更多的权利，但对多数弱势群体组织的发展，却存在着一系列的法律障碍，如对公民结社自由权利的法律条款中，就提出了一系列的限制条件，在一定程度上，严重制约了各类社团组织发展的空间。因此，在现有社会背景下，首先，要有条件地放松注册条件，充分肯定草根体育组织的合法地位；其次，要以社区为平台，统筹规划、合理使用各类场馆、广场、绿地和公园等，在提高场馆使用率的同时，有效化解活动场地供需矛盾；第三，以社区为媒介，以彩票公益金为源头，从中拨取一定的经费，以优惠、奖励等形式，为部分草根体育组织提供必要的经费资助，既可起到优胜劣汰之效，也能促进草根体育组织的健康发展。

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[11] 胡科，虞重干.依附：资源约束下草根体育组织的生存策略[J].武汉体育学院学报，2012(8)：25-29.

InfluentialFactorsofUrbanCommunityGrassrootsSportsOrganizationsandCountermeasures

AN Ruliang1, ZHEN Wenhai1, ZENG Yuhua2

(1.Xi’an Inst. of P.E., Xi’an 710068, China; 2. Sport Dept., Xi’an Science and Engineering Univ., Xi’an 710024, China)

Based on analysing the connotation and features of the grassroots sports organizations and with the research methods of on-the-spot investigation and questionaire investigation, the paper has made researches of 124 grassroots sports organizations of four cities in Shanxi province. The research covers the management, finance, members, activity, facility, environment and professional guidance of these organizations. The research shows that the main factors restricting the development of the grassroots sports organizations include lack of identity, low quality of core member, monotonous activity, unprofessional guidance, inadequate risk control awareness and lack of external resources. The paper also proposes countermeasures.

grassroots sports organization; urban community; activity place; community resident; finance; sports practice guidance

G80-05

A

1672-268X(2017)05-0055-05

2017-09-13)

陕西省社会科学基金项目(13P033)。

安儒亮(1962-)，教授，研究方向：体育人文社会学。