鹤壁市政府门户网站信息公开现状调查分析

盛尚

关键词：政府网站；政府信息公开；网站建设

摘 要：电子政务的快速发展以及政府门户网站建设的日趋完善，使公民对政府工作的了解又加深了一步。政府信息公开程度的高低，已经成为衡量一个国家和地区电子政务进程的重要标志。作者以鹤壁市政府门户网站为调查对象，以信息公开程度为主要调查内容，分析其发展现状，并针对发现的问题提出具体对策和建议。

中图分类号：G250文献标识码：A文章编号：1003-1588（2017）10-0087-03

1 背景

2008年5月1日，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行，标志着中国各级政府迈向“信息公开时代”，也是政府的“又一次自我改革”。信息公开的重要意义在于增强公民对政府工作的理解，有助于公众对政府工作的监督，也更有利于政府政策的实施。政府信息公开现已成为业界学者关注的热点话题。政府信息公开不仅是政府工作的进步，更是社会的进步，政府信息公开已由“恩赐”转变为一种社会职责和法定的义务^[1]。但是，政府信息公开工作开展的进度存在区域和等级发展不平衡的现状，对各区域或是各级政府网站信息公开现状的调查是近年来研究的热点^[2]。笔者以鹤壁市人民政府门户网站为例，通过对网站信息公开栏目的调查分析，研究地方政府信息公开现状。

2 鹤壁市人民政府门户网站建设现状

通过百度、IE、360等浏览器直接搜索“鹤壁市人民政府”，即可出现鹤壁市政府官方网站。鹤壁市人民政府门户网站自2005年建立以来，经过十余年的改善和发展，其信息覆盖面大大增加，信息发布数量成倍增长，服务项目和服务群体也已涵盖全市各方各面^[3]。经过几次改版，鹤壁市门户网站已建设成为围绕信息公開、办事服务、互动交流三大功能定位，共设置“信息公开、政务大厅、公共服务、互动交流、智慧门户、走进鹤壁”六大版块的服务型官方网站。市政府门户网站栏目内容由各县区政府和市政府各部门共同维护，栏目内容保障方式主要有部门承建、信息报送、子站调用、网站链接等。

2.1 服务项目及范围

鹤壁市人民政府门户网站首页涵盖的主要内容包括信息公开、政务大厅、公共服务、互动交流、智慧门户和走进鹤壁六个首要大类，另外还展示了近日的政务要闻、县区动态、部门动态、公告公示、政府公文、国务院信息等及时消息。在首页右下角比较醒目的区域中设置有“互动交流”模块，主要包括市长信箱和市长热线两个基本服务，方便市民与政府沟通。而与市民生活相关度最高的公共服务子类项目在官网首页左侧较为醒目的区域，方便市民查询或办理相关业务。此外，备受关注的“信息公开”排列在仅次于六个大类的目录右侧，从排版角度来看鹤壁市政府首先从形式上已将信息公开放在重要地位。

整体来看，首页信息更新速度较快，每日上新且主次分明，一切以便民利民、有助于监督和政民互动为出发点，且布局合理。此外，网站信息覆盖面较广，大到政务信息，小到交通出行，从政务到生活细节一应俱全、无微不至。页面设计以蓝色为主色，清新明了，不足之处在于网页打开速度较慢，浮动通告视觉效果不佳^[4]。

2.2 政府网站绩效评估

政府门户网站绩效评估是绩效评估理论在政府电子化建设进程中的具体应用，它是推动行政管理体制改革的一个重要的外部动力，有助于实现透明政府、服务政府、节约型政府和回应性政府的建设。在2015年中国政府网站绩效评估中，鹤壁市政府门户网站最终得分为60.7，在全国地级市政府门户网站中排名第47，这是一个相对来说比较理想的成绩，但是与获得第一名的佛山市政府网站相比仍旧相差20余分，原因是在办事服务指数、回应关切指数和网站功能指数得分较低。经过一年多的整改，鹤壁市政府网站在这三个方面存在的问题已基本消除。当前的鹤壁市政府网站比之前更加完善，现就信息公开建设现状展开具体分析^[5]。

3 鹤壁市政府信息公开现状分析

点击首页“信息公开”进入“信息公开”服务界面，该页面展示鹤壁市政府信息公开的详细内容。左侧目录显示该页面涵盖的主要内容，包括政府信息公开、基本信息公开、重点信息公开，此外，该页还添加行政许可、处罚公示目录。其余版面主要展示重点信息最新发布的相关消息，市民既可以依照类别查找信息，也可以依照信息轻重缓急进行查询。页面布局合理，较为人性化。

其中，“政府信息公开”一栏具有一定的导航作用，它包括五项内容：第一项是信息公开指南。该指南每年一更新，通过该指南市民可以获取市政府电子政务办公室的联系电话、地址、主动公开的信息类别以及申请公开信息的申请流程。第二项是政府信息公开目录。该目录包括市政府和各县区、各部门公开信息的目录，通过该项内容可以对鹤壁市各区域的政府工作有一个概括的了解。第三项是政府信息公开年度报告。通过该报告可对政府信息公开工作有一个全面直观的了解。第四项是依申请公开的申请表。第五项是政府信息公开制度规范，主要是发布国务院、河南省和鹤壁市关于政府信息公开制度的文件。

有关政府信息公开评价体系的研究有很多，主要的评价指标有三条：基础信息公开、重点信息公开、信息公开保障。笔者现依据以上三条指标逐一分析鹤壁市信息公开情况。

3.1 基础信息公开现状

根据评定标准，基础信息公开应该包括网站对地区的介绍、机构职能、领导信息、政府文件、人事信息、财政资金、统计信息、发展规划、价格收费和《政府工作报告》等信息的公开情况以及更新维护情况。经笔者调查发现，鹤壁市人民政府基本信息公开中的财政资金和价格收取类目被设置在重点信息公开中，其余信息均在基本信息列表内，此外，鹤壁市基本信息公开中还增设法文公告、新闻发布会、重点工程、应急管理、工作会议五个项目。基本信息的内容主要是官方文件的发布和政府工作的记录，通过逐级查询，鹤壁市人民政府基础信息发布较为完全，基本公开了2005年以来的全部政府发布的文件和政府工作记录，且更新及时。endprint

3.2 重点信息公开现状

依据评定标准，重点信息公开包括的内容有：网站对公共资源配置、食品药品安全、环境保护、安全生产等历年来国务院办公厅要求重点公开的信息，及是否实现了全面、及时的公开。从目录来看，重点信息公开内容十分全面，共包括行政权力、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务环境保护、食品药品安全、社会组织安全、生产就业创业、科技计划管理、价格和收费等十三项大类类目，在大类类目之下还设有若干子类，方便公众按类查找信息。

笔者逐级点开这十三项内容后发现，仅有食品安全一项内容较为完善，记录了2008年至今的相关信息，其余各项最早的记录也是在2014年，相关人员应尽快查找之前记录填补空缺，以便市民对历史信息的查询。此外，凡有记录的信息都较为完善，更新速度快；数据统计一目了然，办事流程通过表格展现，条理清晰。

3.3 信息公開保障现状

信息公开保障包括的内容有：网站是否及时公开了信息公开年报，是否编制了信息公开目录以及更新维护情况。为方便市民查找信息，“政府信息公开”一栏中提供了信息公开指南服务、信息公开目录、年度报告等项目。

政府信息公开工作报告的内容主要包括本年度信息公开工作基本情况的概述、主动公开的信息情况、依申请公开的信息情况、重点信息公开的情况，以及对本年度信息公开工作中的不足及改进措施。笔者查阅了鹤壁市历年信息公开年度报告，通过对比发现，自2008年鹤壁市政府首次发布年度报告以来，报告的内容、形式逐年丰富，从最初的对信息公开制度、方式及公开信息内容的简单罗列，到后来详细介绍各项工作进程并通过表格统计部分信息公开的内容，并在2016年首次通过不同类型的图表展示各类信息的公开数据，使报告内容更加清晰明了，有助于公民直观地了解政府的信息公开情况。

4 政府信息公开中的不足及改进建议

4.1 网站浏览量较低，公民关注度有待提高

通过对信息公开各个栏目的调查，笔者发现一个普遍存在的问题，即浏览次数非常少。例如：2016年《政府工作报告》的浏览次数仅为1，741次，2015年仅为975次，而其他内容的浏览次数最多也只有几千次。这样的浏览次数相对于一个人口过百万的地市，可谓是微乎其微。

究其原因无外乎两点，其一是政府的宣传力度不够，其二是网站对市民的吸引力不够。为解决这一问题，笔者认为可通过短信提醒、微信公众号推广、公开讲课、有奖参政等方式提高市民对政府网站的关注度。此外，鹤壁市政府还可以借鉴国外政府门户网站的建设经验。例如：日本许多地市的门户网站会通过漫画形式展示各类消息，这样的界面会吸引更多的年轻人，同时也使信息展示更加生动，避免了纯文字带来的乏味感^[6]。

4.2 微博、微信等新媒体内容不完善

新媒体已经成为人们获取信息最主要的途径之一。最新统计显示，微信的日均登录用户近8亿，而微博的日均活跃数也超过1亿，新媒体对信息传播的作用是不容忽视的。鹤壁市政府虽然已有微博、微信公众账号，但是其发布的消息并不全面，例如：微信公众号“中国鹤壁”中只有新闻列表、服务大厅、生态鹤壁三个栏目，并没有信息公开展示。微博具有较强的推广性，鹤壁市政府应充分利用这一特点，对官方微博进行推广，例如有奖转发、联合其他官微进行宣传等，增加粉丝量。此外，微博发布的信息应与官网同步。根据鹤壁市2016年信息公开年度报告的统计来看，鹤壁市政府通过微博公开的信息仅占主动公开信息数量的9.79%，而这一比例在微信中更是少到仅占6.95%。当前更多的人青睐于掌上阅读，因此在建设好官方网站的同时，鹤壁市政府也应管理好微博、微信等新媒体；若想进一步做好相关工作，还可以开发政府的专属APP。

4.3 表现形式单一，内容繁杂，重点不突出

这类问题主要表现为：信息公开的形式主要采用纯文字叙述，对大量文字的阅读不仅占用时间，而且不利于信息之间的对比，也不利于对重点的把握。例如：通过图表分类展示各种价格和收费情况将会更加清晰明了，也便于各类收费信息和往年数据的对比，更加有利于公民掌握费用的增减趋势，从而判断收费情况是否合理^[7]。

4.4 单一类目下信息分类不合理

在鹤壁市人民政府门户网站首页六个首要大类中，虽然不同信息被详细完整地进行了归类，但是大类之下的子类信息归类混乱甚至没有归类。仍以关注度较高的“价格和收费”为例，在该类目下分为三个子类，分别为定价目录、价格标准和价格执法，但是在此之后就没有进一步细分，而在定价目录中，既有关于企业用电的通知，又有司法厅相关通知，还有关于成品油价格的通知等。这些不同类别的信息混合在一起，很难让市民有耐心地去逐条阅读，而他们想要找到所需类别的信息也很不方便。因此，为了更好地服务群众，笔者建议对于子类下发布的文件或通知等也应进行归类整理。

5 结语

笔者通过对鹤壁市人民政府门户网站的研究发现，鹤壁市政府门户网站自开通以来，一直以便民利民为出发点建设网站，经过不断巩固和完善，服务范围不断扩大，服务能力不断提高。鹤壁市政府对政府信息公开工作认真负责，将此类信息单独设项，类目完整、条理清晰，严格依照国家标准进行建设工作。然而信息公开工作也有诸多不足之处，究其原因主要在于以下两个方面：一是还需进一步完善政府信息公开栏目建设。二是市民对政府公开信息工作意义的认知度不够，不能积极主动地了解相关信息。总之，在政府完善自身工作的同时，市民也应积极配合，共同为建设更好的政府做出贡献。

参考文献：

[1] 胡小明.从政府信息公开到政府数据开放[J].电子政务，2015（1）：67-72.

[2] 联合国经济和社会事务部.2014年联合国电子政务调查报告：电子政务成就我们希望的未来（中文版）[R].2014.

[3] 梁蕙玮，王志庚.中国政府公开信息整合服务平台的现状与未来[J].图书馆建设，2010（1）：4-8.

[4] 刘志光，戴黍.我国电子政务信息资源整合现状、问题与对策[J].广东社会科学，2008（3）：83-87.

[5] Open Knowledge.Global Open Data Index：Survey[EB/OL].[2015-08-21].http：//global.census.okfn.org.

[6] 孟子钦.探究政府门户网站建设中存在的问题及对策[J].中国新通信，2016（8）：84-85.

[7] 赵健雅.关于地市政府门户网站发展的思考和建议[J].中国管理信息化，2016（4）：160.endprint