京津冀协同发展背景下连接区的发展构想

[摘 要]在京津冀协同发展的过程中，不仅要强调京津大都市职能向腹地疏解，还要充分重视连接区的建设。连接区是将邻近中等城市中心地连接在一起的区域，其城镇化水平较低，构建新城的成本较低，因此在大都市职能向腹地疏解的过程中，成为在大城市周边构建副中心城市的理想区位。雄安新区就是典型的连接区。为了更好地推进京津冀协同发展，在雄安新区之外还要考虑其他四个连接区：定沧连接区、京张连接区、京承连接区、津唐连接区。连接区的发展不仅要着眼于区内城镇体系的构建，还要强化连接区与周边县级中心地的整合程度。连接区的构建需要以顶层设计为前提，要突破行政区划限制，着眼于长期发展目标。连接区在发展过程中会出现较高的城镇化速度，进而成为城镇化的“隆起区”，也会成为行政级别多变的区域。

[关键词]京津冀协同发展；连接区；雄安新区；行政区划；发展构想

[中图分类号]F129 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2017）03-0001-07

The development ideas of connection area under the background of the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei

MENG Xiang-lin

（School of Marxism， North China Electric Power University， Baoding 071003， China）

Abstract： During the collaborative development of Beijing-Tianjin-Hebei， not only relieving the function of Beijing-Tianjin metropolitan to the hinterland should be emphasized， but also the construction of connection area should be concentrated on. Connected area is the area where the nearby medium-sized city centers are connected， and its level of urbanization is relatively low， and then the cost for building new city is low too； thus， in the process of relieving the function of big city to the hinterland， it will be the ideal location to construct deputy center around big cities. Xiongan new district is a typical connection area. In order to better promote the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei， other four districts must also be considered in addition to Xiongan new district： Ding-Cang connected area， Jing-Zhang connected area， Jing-Cheng connected area， and Jing-Tang connected area. In the process of developing the connection area， we should not only put emphasis on the construction of urban system in the connected area， but also strengthen the integration between the link area and the surrounding country centers. The construction of the connected area must be based on the premise of the top-level design， breaking though the administrative limits， and focusing on the long-term development goal. In the process of development， the connection area will have a high speed of urbanization， and then this area will be the“uplift area” of urbanization， and finally it will also become the area where the administrative levels are changeable.

Key words：the coordinated development of Beijing-Tianjin-Hebei； connection area； Xiongan new district； administrative divisions； the development idea

一、京津冀協同发展背景下的分散发展城市体系

京津冀协同发展不仅要依托京津“双核”来构建京津冀整合发展的城市体系，而且要将河北省的中等城市按照分步走的方式整合，最终要突破行政区划限制，在京津冀范围内形成五边形城市体系构架，即图1中由等构成的五边形。该五边形内部涉及等城市链。五边形区域以京津大都市为核心，将河北省除邢台市、邯郸市之外的其他区域与京津紧密整合在一起。根据分步与分片的发展秩序[1]，河北省除邢台市与邯郸市之外的区域为大北京经济圈涉及的范围[2]，因此应该成为首先与京津大都市进行整合的重点区域。由图1可见，张家口市、承德市、秦皇岛市、衡水市、石家庄市等处于五边形的顶点上，通过城市链连接在一起。在跨行政区划的城市体系发展进程中，是两条主导城市链，前者将石家庄市、定州市、雄安新区、通州区、北三县、承德市等连为一线，后者将衡水市、沧州市、天津市、唐山市、秦皇岛市等连为一线。在衡水市、沧州市、唐山市、秦皇岛市、石家庄市、定州市、雄安新区以及承德市相继做出行政区划调整的情况下，城市链上的城市团就连接在一起，彼此间的互动水平会进一步得到提升。在定州市从保定市分离出来成为省辖市后，雄安新区也从保定行政区划中分离成为副省级城市。虽然保定市的行政范围在缩小，但由于定州市、雄安新区都成为省辖市，并且通州区与北三县整合在一起的区域成为北京副中心，因此在城市链上增加了更多节点，将北京市与石家庄市更好地连接，城市链也会成为京津冀区域内城市化速度最快的城市轴链，再由此向两侧发展，带动更多不同层级中心地的整合。endprint

保定市与雄安新区整合的区域将是北京南侧城市化速度最快的区域，石家庄市、衡水市、沧州市等区域在其影响下也将会达到较高的发展速度。根据京津冀协同发展战略布局，在协同发展进程中有四个区域的行政区划会发生变化：其一是张家口市与北京市之间的怀来县、涿鹿县（张家口外展区）[3]；其二是位于保定市、沧州市与衡水市之间的献县、肃宁县、饶阳县、武强县等（保沧衡连接区）；其三是承德市的兴隆县（承德外展区）；其四是唐山市的玉田县和遵化市整合的区域，在将天津市与唐山市连接在一起的过程中扮演着重要角色。图1显示，张家口市外展区将大张家口与北京市连接在一起，承德市外展区将大承德即将承德县整合进承德市区后形成的新承德与京津联系在一起。在定州市独立为省辖市和雄安新区成立后，京津南侧的冀中区域成为京津冀协同发展背景下城市密度最高的区域，但由保定市、雄安新区、衡水市、沧州市、石家庄市、定州市围成的区域缺乏发挥连接作用的城市，保沧衡连接区正好能够发挥这样的作用。在雄安新区进一步向腹地扩展的过程中，其向东与霸州市、向南与任丘市的整合程度将会进一步得到提升，保沧衡连接区的连接作用就进一步凸显。

二、京津冀行政区划沿革背景下保定市与雄安新区的关系分析

（一）京津冀行政区划沿革

京津冀是行政区划多变的区域。新中国成立后，为了促进区域经济发展，北京市和天津市先后从河北省行政区划中分离成为直辖市，同时河北省下属的一些县级行政单元分别划归北京市、天津市。保定市在1968年之前曾经为河北省的省会城市，1968年河北省省会搬迁至石家庄，保定市在河北省的区域中心城市的角色开始削弱[4]。20世纪90年代，在城市化进入快速发展阶段后，京津的直辖市优势以及省会城市石家庄的优势凸显，环京津的河北省地区与迅速发展的京津之间出现较大发展落差，京津大都市过度发展，环京津的河北省却发展不足。在这种情况下，学界开始关注京津冀一体化问题，随着首都经济圈、大北京经济圈以及环渤海经济链等概念的提出，学界对京津冀一体化问题的研究开始增加。京津冀三地一体化发展的重点在于需要在京津以外的河北省布局资源，因此行政区划开始成为京津冀一体化发展的瓶颈。在国家提出京津冀协同发展战略举措后，京津周边的河北省行政区划内的设区市包括保定市、石家庄市、衡水市、唐山市、张家口市都先后调整了市区的行政区划，扩展市区面积，为承接从京津疏解出来的职能预留更大的发展空间。但这些行政区划调整都限于各设区市的行政区划内部，并没有从根本上改变京津冀三地内的资源布局状况。各设区市在行政区划调整后虽然为更多地吸纳从京津疏解出来的职能创造了条件，但由于城市本身的资源整合能力较弱，没有较强的聚集经济优势，资源在这些设区市中布局不能取得在京津布局时所获得的较高的边际收益。因此行政区划调整不能仅仅囿于设区市行政区划内部的微调。雄安新区的设立在一定程度上打破了京津冀三地的既有行政区划布局，从国家战略高度在京津冀腹地内设计了城市发展的新的增长点，在解决京津的大城市病的同时也能够尽快拉动河北省的经济发展。

（二）保定市与雄安新区的关系分析

雄安新区的设立，再一次改变了保定市的行政区划。雄安新区的行政级别高于保定市的行政级别，这会使原保定市辖区的发展中心东移，因而，在京津冀协同发展过程中，保定市进一步调整行政区划是大势所趋。保定市进一步调整行政区划可能会依如下方案：其一，将定州市改为设区市，即让定州市有下辖县。这些县级行政单元要从目前保定市下辖的县级行政单元中分出，保定市行政区划范围再次缩小。可能的情况是将阜平县、顺平县、唐县、望都县、蠡县、博野县和安国市等划归定州市，保定市的辖区范围缩小为涞源县、易县、涞水县、涿州市、高碑店市、定兴县、高阳县、顺平县以及保定市现辖五区（莲池区、竞秀区、徐水区、满城区和清苑区）。其二，雄安新区和定州市均发展成为设区市。定州市辖县与前文论述相同，雄安新区辖县可能包括现保定市的涿州市、高碑店市、高阳县以及沧州市的任丘市、廊坊市辖区内的固安县等。在这种情况下，保定市辖区只剩下涞源县、易县、涞水县、定兴县、顺平县以及保定市现辖五区。根据京津冀协同发展战略设计，雄安新区在未来发展过程中向周边县级行政单元外扩是发展趋势，因此雄安新区会成为副省级的设区市甚至都有可能成为直辖市。在这种情况下，保定市、廊坊市和沧州市等雄安新区的周边设区市的行政区划都要“做减法”。其三，雄安新区成为保定市与雄安新区整合发展的中心，而后雄安新区升格为直辖市，保定市成为该直辖市下面的设区市，保定市的行政级别不变，但所辖县级行政单元数量减小。雄安新区从既有保定市行政区划中分离出来，由于其具有更强的凝聚力和辐射力，从而能够尽快发展成为区域中心城市而与京津构成鼎足发展格局。

三、京津大都市主导下的连接区发展设计

（一）京张连接区发展构想

京津冀协同发展的目标不仅在于将京津的职能向南疏解，还在于向西北方向疏解。张家口市的市区规划调整后，市区面积显著扩大，宣化区、下花园区与北京之间只隔怀来縣、涿鹿县，因此在北京的职能向西北疏解的过程中，要充分重视怀来县、涿鹿县、延庆县、门头沟区、昌平区间的整合方式，该五区县将会成为京张城市链上的纽带。怀来县、涿鹿县将成为行政区划调整后的张家口市与北京市间的连接纽带，从而会成为北京市向西北方向疏解职能进行生产力布局的首选区域。在该区域内，镇级行政单元的分布相对集中，这就需要在构建城市体系的初期以构建城市链为主，后期通过城市链将不同层级的中心地串联，通过城镇团构建区域内的子中心城市，从而在整合区域内形成“有重点、有步骤、有选择”的城市体系发展模式，最终会形成如图2建构的城镇体系。

图2中的城镇体系由Cx、Cy两个圆形城镇链和弧形城镇链Cz构成。Cx由涿鹿县、保岱镇、栾庄乡、辉耀乡、卧佛寺乡、南榆林村、焦家梁村、孙庄子乡、官厅镇、土木镇、怀来县、存瑞镇、西八里镇、下花园区、张家堡镇等构成，涿鹿县和怀来县为两个县级中心地。Cx还包括两个拟建的城镇团：其一是由矾山镇、黑山寺乡、卧佛寺乡等整合的城镇团（卧佛寺团）；其二是由官厅镇、桑园镇、狼山乡整合的城镇团（官厅团）。卧佛寺团是Cx与Cz的连接点，官厅团是Cx与Cy的连接点，两个城镇团虽然均分布在张家口行政区划内，但对于涿鹿县、怀来县发展重心东移并与北京更好地整合发挥着重要作用。由图2可见，卧佛寺团分布在涿鹿县的中东部，并且通过由卧佛寺乡、南榆林村、羊圈村、焦家梁村、孙庄子乡、瓦窑村、幽州村、杨村、马刨泉村等构成的链将东西两侧的连接在一起，会成为涿鹿县与昌平区间的重要连接通道。Cy由延庆区、大榆树镇、南口镇、流村镇、雁翅镇、官厅镇、狼山乡、北辛堡镇等构成，将延庆区、昌平区连接在一起的同时，也将官厅团以及雁翅团连接在一起。由图2可见，雁翅镇是与的交汇点。即孔涧村、王家沟村、清水镇、斋堂镇、军响乡、雁翅镇、王平镇、妙峰山镇、门头沟区一线，即小南辛堡镇、桑园镇、官厅镇、幽州村、雁翅镇、马刨泉村、高崖口村、流村镇、南口镇一线，这两条城镇链可以将怀来县、门头沟区、昌平区连接在一起。Cy在京张连接区内起着重要作用，与Cx一起整合了京张连接区内的绝大部分区域。在如上发展思路基础上，还要完善Cz城镇链，即南榆林村、孔涧村、王家沟、清水镇、斋堂镇、军响乡、雁翅镇一线，它以弧形将卧佛寺团与雁翅团连接在一起。由图2可见，依托既有高速公路线，应尽快完善链，用以在门头沟区、昌平区、怀来县、涿鹿县、卧佛寺团、雁翅团间构建起闭合城镇链，链的通达程度成为该闭合城镇链进一步得以完善的关键。在如上基础上还要完善链、链和链。其中，链最短，链和链在如上环链内构建起交叉城镇链，在官厅镇、桑园镇、孙庄子乡、幽州村、瓦窑村的整合区域内构建起节点城镇团，使得环形城镇链上的县级、镇级中心地相互间建立起更加便利的连接通道。endprint

在如上设计的基础上，在发展步骤上还需要区分轻重缓急分步发展。Cy放在第一步，主要涉及由南口镇、八达岭镇、康庄镇、东花园镇、小南辛堡镇、桑园镇、官厅镇、幽州村、杨村、马刨泉村、高崖口村、流村镇等构成的城镇环。第二步Cx，在发展过程中除了要强化怀来县和涿鹿县两个县级中心地的整合强度外，还要强化构建前文论及的卧佛寺团和官厅团。第三步Cz，该弧链的主要作用在于拓展，即将Cx与Cy的影响力向南拓展，使得涿鹿县南侧区域、门头沟区西侧区域整合在一起。由图2可见，涿鹿县行政区划南北狭长，卧佛寺团实际上就是涿鹿县中心地的副中心，对涿鹿县城镇体系南进东扩承担着节点角色。与此类似，官厅团实际上是怀来县中心地的副中心，雁翅团是门头沟区中心地的副中心。为了强化京张连接区内各个县级中心地间的整合程度，需要强化三个副中心间的联系程度，进而将县级中心地整合，达到以主中心带动副中心、以副中心促进主中心的发展目标。

（二）定沧连接区发展构想

前文论及，肃宁县、饶阳县、武强县和献县介于定州市与沧州市之间，在该区域的整合发展中发挥连接作用。图3展示了该区域城镇体系的基本构架。Cd1是连接肃宁县、饶阳县和武强县的弧形城市链，乡镇中心地在该链上将县级中心地连接在一起。Cd2是连接河间市、梁村镇、河北乡、窝北镇、万里镇、陌南镇、临河乡、小平王乡、陈庄镇的城镇链，窝北镇、临河乡分别是Cd2与、的交点。Cd3通过连接时村乡、行别营乡、沙河桥镇、垒头乡、郭庄镇，将Cd1和Cd2由弧形城市链完善为城市环。

在如上由Cd1与Cd3、Cd2与Cd3构成的两个圆形城市链的基础上，为了强化定沧连接区在东西方向上的通达程度，还需要构建起、两条城镇链，前者即付佐乡、肃宁县、窝北镇、商林乡、十五级乡一线，后者即五公镇、留楚乡、临河乡、献县、郭庄镇一线。、与Cd1、Cd2、Cd3交汇，会产生多个以乡镇中心地为基础整合的节点城镇团。以窝北镇为核心的城镇团将梁村镇、河北乡、万里镇等整合，在与Cd2交汇点上形成節点，将肃宁县东南部与献县西北部整合。、两条城镇链将弧形城镇链连接在一起，并在定沧连接区腹地分别形成以窝北镇、临河乡、十五级乡为核心的城镇团。由图3可见，十五级乡、临河乡均属于献县，献县东西狭长，在发展过程中需要在县级中心地的基础上设计与之呼应的城镇团，这就是以十五级乡、临河乡为核心的城镇团需要扮演的角色。图3可见，定沧连接区位于高速公路网包围的区域，按照如上设计构建起来的C形城镇链与、两条城镇链衔接在一起，定沧连接区的路网通达程度得以提升，区域内的乡镇中心地与县级中心地的整合程度进一步提升。

定沧连接区不仅将定州市与沧州市连接在一起，而且也将雄安新区与衡水市连接在一起，在京津冀协同发展进程中发挥更大作用。定沧连接区与北侧的雄安新区呼应，使得冀中腹地由城市化的洼地发展成为城市化的“隆起区”。在冀中腹地内形成更多的三角形发展构架：石家庄市、定州市、衡水市构成的三角形，定州市、定沧连接区、衡水市构成的三角形，定沧连接区、雄安新区、沧州市构成的三角形，雄安新区、北京市、天津市构成的三角形。从区域经济发展角度考虑，定沧连接区在周围中等城市中心地间扮演的桥梁作用是不可忽视的。

（三）京承连接区发展构想

京承连接区是京津冀协同发展进程中强化北京与承德联系的地区，在该连接区内最终要形成Cc、与整合的城镇体系，同时还要形成三个微型城镇团。根据图4，Cc是由陡子峪乡、大城子镇、穆家峪镇、巨各庄镇、密云区、河南寨镇、怀柔区、牛栏山镇、马坡镇、顺义区、李遂镇、北务镇、齐心庄镇、李旗庄镇、三河市、段甲岭镇、白涧镇、邦均镇等围成的城镇环，连接密云区、怀柔区、顺义区、通州区、三河市，为将兴隆县整合奠定基础。连接承德县、大营子乡、寿王坟镇、北营房镇、北马圈子镇、平安堡镇、北水泉乡、兴隆县、青松岭镇、邦均镇，连接承德县、大杖子乡、蘑菇峪乡、三道营乡、蓝旗营镇、侯家寨乡、苏家洼镇、遵化市、堡子店镇、石门镇、马伸桥镇、邦均镇一线。这两条线在发展顺序上要先发展后发展。在构建起如上城镇体系的框架基础上，还要发展三个以微中心为基础构建起来的城镇团：其一是以兴隆县为核心，将六道河镇、陡子峪乡和青松岭镇整合发展的城镇团，该城镇团将兴隆县与Cc整合，成为兴隆县与京北地区联系在一起的纽带；其二是以平谷区与三河市整合区域为中心，再将白涧镇、东高村镇、马坊镇、黄土庄镇、段甲岭镇、邦均镇等整合的城镇团，该城镇团位于Cc、、的交汇点，在构建京承连接区的过程中会发展成为重要的节点；其三是以遵化市为核心，再整合侯家寨乡、苏家洼镇、崔家庄乡、兴旺寨乡、堡子店镇、团瓢庄乡、孤山子乡等而成的城镇团，该城镇团是链上的重要节点。

在构建京承连接区的过程中，为了促进城镇链的建设，也为了强化城镇团的发展，在如上框架基础上需要完善多条交通线：其一是连接承德县、大营子乡、寿王坟镇、北营房镇、北马圈子镇、平安堡镇、北水泉乡、兴隆县、青松岭镇、靠山集乡、金海湖镇、平谷区、东高村镇、黄土庄镇、三河市、李旗庄镇、燕郊镇、宋庄镇、通州区的交通线，这是拟建交通线中最长的，也是兴隆县中心地与北京较快地连接在一起的纽带，其完善程度影响着京承连接区的发展速度；其二是连接邦均镇、马伸桥镇、石门镇、堡子店镇、遵化市的交通线，该交通线将连接两个城镇团，推进链的形成；其三是连接青松岭镇、挂兰峪镇、孤山子乡的交通线，连接兴隆城镇团与遵化城镇团，为在兴隆县腹地内构建起寿王坟镇、青松岭镇、孤山子乡三角形奠定基础，拉动兴隆县腹地内乡镇中心地间的互动效率；其四是连接大城子镇、六道河镇、兴隆县的交通线，连接密云区中心地与兴隆县中心地。图4中的与Cc组成的“烟袋锅”成为京张连接区内的主导城镇链，是首先需要强化发展的区域，在“烟袋锅”得到充分发展后，通过发展与构成“枣核”城镇链，将前文论及的三角形区域与之整合发展。

（四）津唐连接区发展构想

津唐连接区即玉田县与遵化市整合的区域，连接天津与唐山。在京津冀协同发展过程中，除了要强化前文论及的两个连接区外，还要注重津唐连接区的发展。如图5所示，在唐山市的行政区划调整后，丰润区成为唐山市与玉田县、遵化市连接的节点，在该连接区内要构建等四条城镇链，为两条曲线长链，为两条直线短链。城镇链连接遵化市、东新庄镇、刘备寨乡、郭家屯乡、玉田县、林南仓镇、霍家庄镇、高家庄镇、史各庄镇、渠口镇、钱旺乡、香河县，城镇链连接三河市、段甲岭镇、邦均镇、兴武镇、别山镇、彩亭桥镇、玉田县、杨家套乡、燕子河乡、丰南区，两条城镇链在玉田县处交汇，为提升玉田县的城镇化速度奠定了基础。在推进玉田县城镇化进程中，需要以玉田县为中心，尽快将唐自头镇、亮甲店镇、郭家屯乡、彩亭桥镇、林南仓镇、郭家桥乡、散水头镇、杨家套乡等整合。较好的区位条件使得玉田县在津唐连接区内的发展速度优于遵化市。即兴武镇、蓟县、马坤桥镇、石门镇、堡子店镇、遵化市一线，即宝坻区、方家庄镇、石臼窝镇、窝洛沽镇、丰南区一线。与两条短城镇链使得津唐连接区与北京副中心联系更为直接，同时也拉动了两条短链上乡镇中心地的发展。endprint

由图5可见，以蓟县和宝坻区为中心分别形成两个城镇团，前者以蓟县为中心将兴武镇、白涧镇、邦均镇、东二营乡等整合，后者以宝坻区为中心将霍各庄镇、方家庄镇、高家庄镇等整合，分别成为玉田县与三河市间、玉田县与香河县间的节点。在进一步发展过程中，蓟县与宝坻区逐渐整合，成为北京副中心东侧的由小城镇团组成的城镇组团，进一步推动玉田县的发展，再以玉田县为中心，向北连接遵化市、向南连接丰南区、向东连接丰润区，成为津唐连接区内发展更加充分的地区。

四、京津冀协同发展进程中构建连接区的进一步讨论

京津冀协同发展过程中，在注重构建城镇团、城市链的过程中，还要强化发展连接区。前文分别讨论了定沧连接区、京张连接区、京承连接区和津唐连接区。新近设立的雄安新区实际上也是连接区，该连接区设置在京津保腹地，位于京津保三角形的重心位置上，在打破了京津冀长期发展中由于行政区划形成的约束的同时，也为将来以雄安新区为中心更好地整合周边县级行政单元并将其进一步发展成为设区市奠定了基础。因此重视连接区的发展，就相当于在京津大都市与京津周边的河北省之间设置了更多的节点，可以进一步促进京津冀协同发展的效率。

（一）发展连接区要从长远考虑

前文论及的四个连接区都布局在两个或者多个高级别的中心地之间，这里的城市化水平较低。如果按照摊大饼的方式推进城市化，这些区位的城市化进展一般都相对较慢，再加上行政區划约束，高级别中心地在其行政区划之外的附近区域内会存在城市化进程不足的“贫困区”，而这些连接区一般会处于“贫困区”内。由于连接区城镇化水平不够高，因此在承接大都市疏解职能的过程中具有更大的潜力，在京津冀一体化的过程中可对连接区进行重新布局并发展成为近邻大都市的副中心城市。前文论及，雄安新区为京津保的连接区，由于这里城镇化水平低，构建新城的建设成本相对较低，可以按照国际大都市标准建构城市布局，这样的战略决策需要以顶层设计为前提。城市体系的构建一般都是以行政单元为基础，因此在行政单元间以及行政单元的边缘处往往会出现城镇化的“空白区”或者“贫困区”，区域交通网络在发展过程中也存在断头路问题，这些都是在一定区域内构建一体化的城镇体系的不利条件，因此发展连接区需要从多方面加以长远考虑。

（二）连接区扮演的是桥梁角色

前文论及，连接区要将邻近的高级别的中心地连接在一起，虽然连接区目前的城镇化水平并不高，但在未来发展过程中会成为高级别中心地之前的城镇化“隆起区”。根据城市发展的中心地影响强度衰减原理，连接区是邻近高级别中心地的影响强度很弱的区域，为了将邻近中心地连接在一起，也为了进一步强化邻近中心地对更广大腹地的影响，连接区在城镇化进程中应该扮演桥梁角色。连接区在构建城镇体系过程中需要以县级中心地为核心，通过整合区域内的乡镇中心地建立起来，与此同时也要考虑周边腹地内的县级中心地。由于每个县级行政单元的情况有差别，在构建县级城镇体系过程中需要提出针对性的策略：其一是以县级中心地为中心建立单中心的城镇体系；其二是在县级中心地之外以发展基础较好的乡镇中心地构建次级城镇体系，与县级中心地相呼应，在行政单元内形成双中心的发展格局；其三是在县级中心地之外形成两个及以上的次级中心地，构建多中心的发展格局。

（三）突破行政区划瓶颈构建连接区

连接区在发挥连接作用的同时，自身也会以较高的速度发展，因此连接区实际上就是城镇化进程中的“隆起区”。连接区会以较高的速度发展，成为将附近高级别中心地连接起来的节点，并与这些中心地一体化发展。在此过程中，行政区划会成为在较大区域内构建一体化城镇体系的瓶颈。因此在构建连接区过程中需要突破行政区划限制，无论是城镇链的构建还是城镇团的构建，或是次级中心地的布局，都需要以形成更加高效和合理的城镇体系为前提，模糊行政区划界线。在京津冀协同发展进程中，“环京津贫困带”的形成在很大程度上是由于行政区划约束所致，雄安新区的设立应该是京津冀区域内进行行政区划调整的开始。在未来发展过程中，雄安新区的行政级别还会进一步发生变化，其腹地内的县级中心地的行政区划归属也会做出调整，这样会进一步增加雄安新区的影响力，也会更好地带动廊坊市、沧州市、衡水市、保定市的发展。雄安新区虽然从保定中分离出来，但其行政级别高于保定，因此在未来发展过程中雄安新区与保定的行政区划关系也会存在诸多变数。

[参考文献]

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