发达国家基层图书馆公共文化服务实践及启示

吕亚娟+冯永财

摘 要 论文通过对美国、英国、澳大利亚、日本四个典型发达国家基层图书馆的调研，总结了其基层公共图书馆的总体状况、开展公共文化服务的共同特点，借鉴国外先进经验，提出对我国基层图书馆公共文化建设的启示。

关键词 发达国家图书馆 基层图书馆 公共文化服务

分类号 G251

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2017.10.xxx

Abstract This paper summarizes the general situation and common characteristics of grass-roots public libraries in the four typical developed countries including United States， the Great Britain， Australia and Japan. Based on the advanced experience of foreign countries， this paper puts forward some suggestions to the public cultural construction of grass-roots libraries in China.

Keywords Libraries in developed country. Grass-roots library. Public cultural services.

“基层图书馆”是我国图书馆文献范畴中一个特有的概念，位处图书馆结构体系的末端。其定位是以中小型公共图书馆为主体的一切为基层群众服务的图书馆，涉及的图书馆有城市中的社区图书馆、街道图书馆、区图书馆，以及农村的村图书馆（室）、乡镇图书馆、县图书馆，还包括以灵活形式存在的为普通大众服务的流动图书馆。

基层图书馆作为公共馆中最重要的细胞，作为公共文化服务体系中最直接，最有效的前沿阵地，其分布广、对象多、影响大，对于公共文化服务体系的建设起着举足轻重的作用。本文拟通过对美国、英国、澳大利亚、日本等国，基层图书馆的调研分析，论过其实践及特点，以此提出我国基层图书馆在公共文化服务体系建设中需要采取的措施。

1 发达国家基层图书馆的概况

据美国图书馆协会2015年9月统计，目前美国有各类图书馆119 487所，其中公共图书馆9082所，其数量领先世界其他各国[1]。基层图书馆数量约为美国公共图书馆总数的76.6%，保障了居民家1～2公里的范围内有图书馆。无处不在的美国基层图书馆服务已充分融入美国社会，在普及大眾文化、发展文化教育、知识文化传递、社区生活服务、休闲娱乐等文化领域扮演着重要角色。

英国广播公司数据团队的统计显示，2016年英国的公共图书馆为3765家，基层图书馆占绝大多数的比例，且基层馆与其他图书馆的服务差别是全球最小的国家之一，英国的免费图书馆服务网络也在世界领先[2]。英国的基层图书馆为遍布城乡的六千多万英国居民提供功能强大的各种服务，包括借阅、教育、娱乐、资讯、网络、以及社区服务等，已发展成为一个集学习、娱乐、生活为一体的文化场所，到访当地图书馆已成为普通老百姓的乐趣，位居英国第五大业余消谴活动，普通老百姓对于图书馆的喜爱与认可程度可见一斑。

具有多元移民文化的澳大利亚，其公共图书馆分为国立、州立、市立三级图书馆，前两级主要是非外借型的研究参考性图书馆，市立图书馆属于外借型图书馆，由一个总馆和分布在每个自然居住区或邮政编码区的若干分馆或流动服务点共同构成服务体系，目前澳大利亚公共图书馆的数量为1480家，平均1.35 万人享有一座图书馆[3]。澳大利亚基层图书馆的服务宗旨是平等、及时而准确的为所有人服务，最大限度地满足不同用户在资源、娱乐、教育等方面的多种需求。

日本公共图书馆分为都、道、府、县、市、町、村7级，市町村图书馆作为一线图书馆即基层图书馆，直接向所有读者提供各类服务。日本图书馆界十分重视文化，提出了 “定居圈方案”“把图书馆办在身边”“把图书馆办到生活中去”等口号，目前已形成“全覆盖”的公共图书馆服务体系，平均每所公共图书馆可覆盖3万多人口，服务半径约为1～1.5公里，普通民众徒步20分钟内可达图书馆[4]。众多的基层馆为读者提供文献资料、情报信息、教育文化平台、休闲娱乐咨询与场所，大力提升了普通大众的综合文化素养。

2 发达国家基层图书馆公共文化服务实践及其特点

2.1 法律保障，奠定了文化服务的坚实基础

美、英、澳、日四国基层图书馆的快速发展离不开法律保障。1850年英国就诞生了世界上第一部由政府颁布的公共图书馆法案规。美国也于1956年颁布的《图书馆服务法》，规定公共图书馆要将服务拓展到基层乡村地区[5]。此后陆续出台的各种图书馆方面法律法规，较好保障了美国基层图书馆的健康发展。澳大利亚制定了详尽而具体的州立性、地方性图书馆法，以法律的形式强调了图书馆属于全民、细化了图书馆的服务、规定了资源的馆际共享、保障了普通公众的公共文化权益。日本颁布了《图书馆法》《图书馆法施行令》《图书馆法施行规则》《图书馆自由宣言》 等，明确规定了图书馆为民众服务，规范了图书馆的设立与运营标准。法律法规的强大约束力保障了基层图书馆顺利发展。

2.2 优势互补，提供灵活的多模式文化服务

美、英、澳、日四国主要的服务模式为“总馆—分馆制”。 总分馆制是目前比较优越的一种服务模式，其优势是总馆对资源、经费、人事、业务等统筹管理，增加了其合理性、规范性、一致性，减少了重复建设等各种浪费[6]；而众多小巧玲珑的分馆作为基层图书馆深入群众、星罗棋布遍布各个角落，方便了基层大众读者，有效提高了图书馆的利用率，丰富了地方文化，保障了普通群众的各种文化需求和公平获取信息的权利。endprint