基层公共图书馆面临的困境及对策

关永兴

[摘要]选取90份广西基层公共图书馆为样本，通过发放调查表的方法，对其基础设施建设、政府支持力度、人才队伍建设、信息资源建设等方面进行调查分析，指出目前广西基层公共图书馆面临的困境和存在的问题，并提出一些对策。

[关键词]基层图书馆；困境；对策

[中图分类号] G258.22

[文献标志码]B

[文章编号]1005-6041（2015）-0088-05

目前，广西有部分贫困地区的县级公共图书馆，其人均藏书量不足0.2册，而通常国际图联的标准要求是人均2册。这让我们不得不思考，贫困地区对于知识的需求是更为迫切的，为此，如何才能够实现基层公共图书馆的发展？笔者曾于今年1月至3月间，采用发放调查表、网络资源查询等方法，对广西14个市所辖区、县级的90家公共图书馆在基础设施建设、政府支持力度、人才队伍建设、信息资源建设等方面进行了全面调查。调查表发放了90份，回收90份。

1 广西县级公共图书馆现状

截至2014年年底，广西县级公共图书馆90家（含7家县级市公共图书馆、56家县公共图书馆、12家自治县公共图书馆、15家市辖区公共图书馆）。表1为统计回收调查表得到的数据。

1.1 馆舍建筑面积

广西县级公共图书馆馆舍建筑面积13.666 5万平方米，平均每个馆馆舍建筑面积为0.15万平方米，距离县级图书馆评估标准中县一级馆的最低标准0.2万平方米还差0.05万平方米。

广西县级公共图书馆财政拨款收入4715.6万元，平均到每个县级馆只有52.39万元，距离县级图书馆评估标准中县二级馆的最低标准70万元还差17.61万元，更不能与县一级馆的标准90万元相比。

1.2 信息资源建设

截至2014年年底，广西县级公共图书馆文献总藏量达950万册/件，平均每馆总藏量为10.55万册/件，距离县级图书馆评估标准中县级馆的标准20万册/件还差9.45万册/件；广西县级公共图书馆人均藏书量0.28册，比2012年文化部统计的全国人均拥有公共图书馆藏书0.58册少0.3册，比国际图联要求的标准人均2册少1.72册。

1.3 新增藏量购置费

2014年，广西县级公共图书馆新增藏量购置费668.7万元，平均每个县馆只有7.43万元，距离县级图书馆评估标准中县级馆的标准16万元还差8.57万元；而且调查发现防城港市防城区、陆川、兴业、平果4个县（区）级公共图书馆新增藏量购置费为零，广西县级公共图书馆人均购书经费才0.20元，比2012年文化部统计的全国人均购书经费1.09元少0.89元。

1.4 从业人员

2014年底，广西县级公共图书馆从业人员764名，男女比例为1：1.95；大学本科及以上学历人员146人，占总人数的19.1%；高级职称6人，占总人数的0.79%；图书馆学、情报学专业91人，占总人数的11.91%；计算机专业25人，占总人数的3.27%。

2 广西县级公共图书馆发展面临的困境

2.1 资金短缺

资金短缺是广西大部分地区公共图书馆难以为继的最重要的原因，很多地区的公共图书馆开馆以后缺少后续资金，无法添置新书，陈旧图书又很难吸引读者。根据调查统计，2014年广西县级公共图书馆购书经费平均每馆才7.43万元，而且有4家县级公共图书馆无购书专项经费。另外，购书经费的不确定也为广西县级公共图书馆发展带来不安定因素，如来宾市兴宾区图书馆2012年购书经费共25万元，其中有18万来自“创城”活动，而2014年却没有购书经费；河池市大化县图书馆2012年购书经费也达到16.5万元，但其中10万元是中央文化体育传媒项目资金，2014年经费却只有5万元。经费不固定直接导致各馆购置馆藏资源随意性较大，无法按照科学合理的文献收藏计划目标实施订购。而随着公共图书馆免费开放实施以后，读者的数量以及对馆藏文献的需求都在增长，如果没有足够的经费来购置新资源，这些基层公共图书馆很难留住老读者，更别说发展新读者。

2.2 图书馆资源匮乏

藏书量指标是图书馆办馆条件的基础，根据调研数据显示，2014年广西基层公共图书馆藏书总量约950万册，人均仅0.28册。以玉林市所辖各县级公共图书馆为例，基本文献资源建设目前各馆仍以纸质文献为主；但北流市（县级市）图书馆和容县、陆川县、博白县、兴业县图书馆因各自定位不同，文献资源建设各有侧重。就特色而言，北流市图书馆侧重普及型的大众读物，容县、陆川县、博白县、兴业县等4县公共图书馆侧重农业、少儿读物。从人均馆藏量来看，以2014年北流市图书馆为例，按其藏书32万册、市区常住人口131万人计算，则北流市区人均藏书量0.24册；4所县级公共图书馆，藏书总量约59.4万册/件，其中兴业县图书馆总藏量最少，仅有2.5万册/件，但该县常住人口有73.9万人，即兴业县人均藏书量才0.03册。在这些不多的馆藏中，大部分还是十几年甚至几十年以前的书籍，近几年新书入藏量并不多。

另外，由于经费有限，广西基层公共图书馆很少订购电子图书和数据库，如桂林市所辖的12个县级公共图书馆基本没有多余的经费采购特色的电子文献。在调研过程中，还发现一些县级公共图书馆购买的数字资源点击率及下载量很低，这表明这些基层公共图书馆在开展信息资源建设的同时，并没有注重数字信息资源的宣传推广，没有使信息资源建设和传统文献资源建设整体协调并成为互为补充的一个整体。

2.3 图书馆价值难以实现

只要人们渴望和追求知识，图书馆必然会有发展的空间。反之，若图书馆里的图书没有人去阅读，那图书馆就没有设立的必要，更谈不上壮大和发展。有些县级图书馆由于经费很少，为了便于管理，在文献借阅上多做限制，导致读者没有办法自由地阅读，如合浦县图书馆至今还没未行开架借书，这就使县级图书馆的存在价值大打折扣。

2.4 办公设备老化

公共图书馆实行自动化管理后对计算机等设备的依赖越来越强，而基层公共图书馆计算机配置普遍落后。如供读者使用的电子阅览室内的计算机大多是2005年至2009年间通过全国文化信息资源共享工程配发的，至今大多数都已老化。此外，如横县图书馆等对一些专用设备如装订机、专业扫描仪、单反相机的购买因价格较高往往无法得到主管部门的支持，影响了该馆相关业务的开展。

总之，目前广西县级公共图书馆普遍馆舍陈旧，场馆面积严重不足，办公设备老化，藏书量少，新增购书经费少，人员不足，工作人员性别比例失调，高素质人员分布不均，且专业人才短缺，特别是计算机和图书馆学方面的人员尤其缺乏。

3 面对广西县级公共图书馆困境的对策

如前所述，广西县级公共图书馆现状堪忧，又面临重重困境，怎样才能够解决上述问题，让广西县级公共图书馆也能够拥有一席之地，充分发挥社会主义核心价值观，实现如富裕地区公共图书馆一样的价值呢？笔者认为实现广西县级公共图书馆的跨越式发展，主要可以从以下几个方面着手。

3.1 制定阶段性广西县级公共图书馆发展战略规划

首先，要充分发挥政府在县级公共图书馆服务体系建设中的主体主导作用，加快广西县级公共图书馆发展战略规划出台的步伐，对广西县级公共图书馆的建设作出总体规划，加强对广西县级公共图书馆事业的宏观管理与领导。其次，制定广西县级公共图书馆服务体系建设规划时，要把提高县级公共图书馆服务能力作为重点，努力完善县级公共图书馆服务网络系统，提升服务能力，创新内容形式，特别是要把已有的文化信息资源共享工程、农家书屋建设工程、公共电子阅览室推广工程、乡镇综合文化站建设、流动图书馆等重大文化工程建设的项目成果规划到体系发展中来，从而全面推动广西县级公共图书馆建设可持续发展。

3.2 推进设立地方性公共图书馆工作条例

地方公共图书馆法规的颁布实施，无论是对广西县级公共图书馆的管理和自身建设，对更好地服务广大读者，都具有重要作用。2000年以来，北京、上海、内蒙古、湖北、深圳等地都重新制定或修订了本地区公共图书馆工作条例，并由当地人民代表大会常务委员会颁布，为繁荣当地文化事业，保障人民群众文化权益起到了重要作用。然而，广西至今仍没有设立关于公共图书馆方面的法规或者工作条例，这在一定程度上制约了广西公共图书馆行业的长远发展。若能从图书馆的发展与保障、图书馆经费保障机制、图书馆建设设置、图书馆服务和读者权益保障、文献信息资源建设等方面对广西县级公共图书馆的建设发展设立相应的要求和标准，广西县级公共图书馆的建设发展将更加稳健且有法可循。

3.3 资源共享

由于地区差异，经济发展不同，广西各地对本县（区）的公共图书馆的财政投入也不同，各馆之间存在差异。因此，欠发达或贫困落后地区的基层公共图书馆应当建立起与周边发达地区的公共图书馆资源共享机制。资源共享是帮助广西欠发达或贫困落后地区的基层公共图书馆较快较好发展的一种方式。第一，欠发达或贫困落后地区的基层公共图书馆可以尽快将发达地区公共图书馆中优秀的文献吸收进来，丰富自己的馆藏数量与质量；第二，欠发达或贫困落后地区的基层公共图书馆可以学习发达地区公共图书馆的先进管理体系，做到文献的优化管理和借阅的合理安排；第三，资源共享机制的建立，可以做到信息的互通有无，帮助欠发达或贫困落后地区的基层公共图书馆信息的不断更新，也能够节约欠发达或贫困落后地区的基层公共图书馆直接获得信息的成本。如南宁市图书馆联合了辖区内的城区、县级公共图书馆，实现了“一卡通”，做到了同城借阅和共享网络之间的数据库。

3.4 信息化建设

所谓信息化建设，就是要在广西县级公共图书馆建立起网络信息体系。故步自封是无法实现发展的，必须要打开信息沟通的大门，才能够与其他各地区的先进知识与理念相联系。随着科技的发展，现代信息技术的日趋完善，为公共图书馆信息化体系的建立提供了便利和可操作性。通过信息化建设，不仅解决了广西欠发达或贫困落后地区的基层公共图书馆能够以最快的速度获取来自国内，乃自世界各地的文献材料，而且也解决了广西基层公共图书馆共享数字资源的途径。如目前广西桂南地区的县级公共图书馆已经通过“互联网+VPN”的形式共享了广西壮族自治区图书馆的所有数字资源，这些都是实现广西县级公共图书馆跨越式发展必不可少的一步。

3.5 资金筹措

资金的充实则意味着公共图书馆能够有资本获取新的文献资源，引进专业人才，拓展知识交流，提供让更多人获取知识的空间。资金的筹措虽非易事，但也不是绝无可能。现代社会中人们的素质不断提高，在自己享受丰富的物质生活时，也不忘回馈社会，众所周知的邵逸夫就是回馈社会的典型。而各种公益基金的设立也为广西县级公共图书馆提供了资金来源的渠道。如果政府能够提出合理的发展方案和资金使用规划，或者在今后出台的关于地方性公共图书馆方面的法规或者工作条例中含有这方面的内容，笔者相信，发展广西县级公共图书馆这样一项意义重大的事业是能够获得更大资金支持的。

3.6 人才引进与培养

任何发展的进程中，都离不开人的作用，广西县级公共图书馆的跨越式发展更是与人才的引进息息相关。文献的编目、修复、保存，活动的宣传和计算机网络的维护与开发等，都需要专业的人才。为此，广西县级公共图书馆需要提供较为优厚的条件来吸引人才；另一方面要有计划有目的地抓好现有人员的岗位培训和继续教育工作，进行系统的业务培训与辅导。如组织员工进行岗位技能培训，举办学科内外专家讲座，鼓励员工参与国内外图书馆专业活动交流等；出台政策鼓励员工自学成才，同时给予人才充分发挥其聪明才智的空间，这样才能促进人才的培养。

3.7 测评体系建立

对县级公共图书馆工作人员建立一个测评体系也是必不可少的，这样有助于规范工作人员的行为，保障县级公共图书馆管理工作的效率，也能为读者提供良好的阅读环境，收到良好的服务效果。这也是推动广西县级公共图书馆不断进步的一种良性机制。

3.8 拓宽宣传模式，使更多人关注和走进图书馆

除了开展各项读者活动外，广西县级公共图书馆还应积极利用各种宣传窗口，通过媒体、网络以及到学校、社区、部队、单位等，及时宣传县级公共图书馆的各项服务措施和功能等内容，使公共图书馆建设深入人心。如兴安县图书馆，利用自身设在主街道上的宣传橱窗，及时有效地宣传党的方针政策和精神，宣传免费开放、共享工程等，积极营造和谐发展的良好氛围，推动其业务工作再上新台阶。公共图书馆收藏的图书资料，是人类长期积累的一种智力资源，我们绝不仅仅是为了简单地记录中华文明，最重要的是将这些文化成果与现实需要紧密结合起来，使其在丰富城乡居民的精神文化生活，农村脱贫致富奔小康，城镇居民下岗再就业等诸多方面发挥其独特的作用，为建设新农村、构建和谐社会提供精神动力和智力支持。同时，通过宣传引起各级领导的重视和社会大众的广泛关注和，形成一种上下互动、共建共享的氛围。

4 结语

近年来，广西县级公共图书馆事业在上级党委政府关怀及自治区文化厅的正确领导和中央财政的大力支持下，得到了长足的发展。但是，作为公益性文化事业的重要组成部分，县级公共图书馆建设实际上还是处于弱势。如今，党的十八大把文化建设提到了与经济、政治并举的重要位置。因此，我们应该将基层公共图书馆视作社会发展的动力，其基本建设理应得到保障并不断加强。让县级公共图书馆成为体现社会全面发展的窗口之一，成为实现公众分享社会发展成果的载体之一，为繁荣文化事业、满足群众需要、促进经济建设、构建和谐社会发挥更大的作用。