新形势下如何加强审计机关党风廉政建设

张玉红

随着国务院《关于加强审计工作的意见》的出台，审计机关党风廉政建设被赋予新的要求和内涵，推进廉政建设第一次被列入审计工作的主要任务之一，审计工作的重要性越来越引起社会关注，审计任务越来越重。对审计人员的廉政建设要求也越来越高，这就要求广大审计人员，要紧紧围绕审计中心工作，结合工作实际，认真贯彻落实中央“八项规定”精神，以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，进一步加强审计人员党性修养，以建设人民满意的高效、廉洁审计机关为目标，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，求真务实，真抓实干，通过反腐倡廉措施的落实，促进党风廉政建设工作健康发展。

一、坚持抓好廉政教育，夯实党风廉政建设工作基础

坚持依法审计、廉洁从审，切实为改革发展服务，最基本、最关键的就是从思想上、作风上、制度上加强审计机关的勤政廉政建设，提高审计机关自身“免疫力”。要始终把教育放在首位，在工作中形成并坚持“三个针对”教育思路，即针对产生腐败的思想根源，进行思想政治理论教育；针对造成违纪违法认识上的偏差，进行法律法规和党政纪条规教育；针对新形势下出现的不良风气，进行党的优良传统教育。

在教育对象上力求全面，不留死角，率先垂范。不论是领导干部还是一般干部，不论是党员还是非党员，都要自觉接受教育，不能有例外。特别要强调领导干部模范带头接受教育。提倡“向我看齐，从我做起，从小事做起”，严格自律，正人先正己。

在教育内容上，一要进行思想政治理论教育。结合不同阶段实际确定教育内容，组织学习中央“八项规定”、《中国共产党章程》、审计纪律和中纪委会议精神等，牢固树立“立党为公，执审为民”的思想。二要进行法律法规和党政纪条规教育，围绕两个《条例》、财经纪律以及法律法规等课题举办专题研讨和辅导讲座。三要进行党的优良传统教育，积极组织全局党员到革命传统教育基地参观学习，丰富学习内容、锻造过硬思想、拓宽工作视野，增强遵守党纪和廉洁自律的意识，构筑牢固的党纪国法防线。

在教育形式上，要注重推陈出新，努力使教育体现时代感、亲和力和影响性。重点搞好“五个结合”，抓好“五个教育”。

在教育时间上，要把廉政教育作为一项经常性工作来抓，使党风廉政教育走上规范化、制度化轨道。

同时，要充分利用审计简报、审计报刊和新闻媒体，广泛介绍党风廉政建设工作动态、工作成果和工作经验，大力宣传审计干部的廉政勤政事迹，激励广大审计人员廉洁从审、严格执法。通过多种形式的教育活动，不断增强审计人员的廉洁自律意识，在思想上筑牢拒腐防变的防线。

二、坚持抓好制度建设，把握党风廉政建设重要环节

依靠制度从源头惩治和预防腐败，是加强党风廉政建设的根本途径。作为监督部门，审计机关要把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节，体现在各个方面，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，提高反腐倡廉法治化水平。

一要确保责任落到实处。党风廉政建设责任制是党风廉政建设任务落实的组织保证。要充分发挥党风廉政建设领导小组的引领作用，建立健全局长亲自抓、分管领导具体抓、科室负责人协助抓的党风廉政建设领导工作机制，形成局长—分管副局长—科长—审计组组长—审计组成员，一级抓一级，层层抓落实的党风廉政建设责任制，真正做到廉政重担大家挑、人人肩上有责任。要及时强化对党风廉政建设责任制落实情况进行测评及检查，纳入年度考核内容，奖优罚劣。

二要强化审计工作纪律。要结合审计工作“八不准”要求，进一步修订完善《党风廉政建设责任制》《勤政廉政制度》《审计执法责任制》、《审计执法过错责任追究制度》《审计组组长廉政责任承诺制》等系列制度，把审计执法中的廉政工作作为审计机关廉政建设的重要环节来抓。

三要规范干部从政行为。要认真落实《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中国共产党纪律处分条例》、“八个坚持、八个反对”和审计“八不准”等有关规定，坚持领导干部廉政承诺、述廉评廉、重大事项报告、经济责任审计等行之有效的制度，严格规范决策程序，要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，规范议事规则和决策程序。领导班子成员要自觉加强党性锻炼，始终遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，牢记“两个务必”，办事讲实效，自觉按照“自重、自省、自警、自励”的要求，认真执行领导干部廉洁自律“四个不准”的规定。

四要完善内部管理制度。要紧密结合群众路线教育实践活动落实整改情况，着手对历年来形成的內部行政管理制度进行系统的修改完善，形成一套涵盖决策管理、财务管理、思想教育、行政事务、廉政建设、业务管理、公文管理、档案管理等各方面内容的制度体系，使各项规定更具体、更具有可操作性，真正做到用制度规范行政行为，按制度办事，靠制度管人。

三、坚持加强作风建设，营造风清气正良好环境

机关作风形象是党风廉政建设的一个缩影。要通过大力倡导“四个方面”的良好风气，切实加强干部职工的作风建设，使机关作风建设与党风廉政建设同起步、同促进、同发展。

一要坚持文明修身，兴好学之风。坚持“工作学习化、学习终身化”理念，多形式、多层次开展岗位练兵和业务培训，明确各个岗位职责，并按各自岗位的工作要求，制订详细的学习计划，明确具体的学习内容，营造人人、时时、处处学习的浓厚氛围。

二要坚持艰苦奋斗，兴勤俭节约之风。在日常开支中要注重加强管理，厉行节约，对办公用品的采购、公务电话管理、招待费用支出、公车耗费支出、学习培训支出等要进行有效控制，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。

三要坚持秉公执法，兴廉洁从政之风。在审计工作中要尽量实行送达审计并推行审计组长和审计人员之间上下进行监督，审计人员之间相互横向监督，一杯清茶搞审计，两袖清风回机关，树立审计社会形象。

四要坚持生活正派，兴健康高尚之风。要紧密围绕各时期党的中心工作和审计工作中心，开展演讲、征文、专题讲座、参观反腐教育基地等喜闻乐见的活动，增强每位干部职工对审计工作的感情以及接受革命传统和勤政为民教育的自觉性，促进党员干部真正做到心正身正廉正。

四、坚持强化监督机制，推进依法审计客观公正

失去监督的权力必然导致腐败，要建立内部和外部监督机制，自觉维护法纪和制度的严肃性，对权力行为进行全过程监控。

一要加强内部监督，提高机关管理的透明度。一是完善党内监督。要坚持民主集中制，对干部职工比较关注、关心的人事变动、经费开支、评先评优、新的规章制度的出台和审计处理处罚等工作要及时公布。二是设立内部公开栏，公开评先评优及拨入经费情况、采购办公设备、公务车费用、接待费、电话费等各项机关内部事务和财务收支情况，扩大干部职工的知情权和监督权。

二要加强外部监督，提高审计工作的透明度。一是推行审计公示，实现双向监督。实现由审计机关对被审计单位的单方面监督，向被审计单位及社会各界共同参与多方面监督的转变。二是坚持审计工作回访制度，由局党组深入被审计单位对审计人员依法审计、廉政勤政等情况进行跟踪监督。三是落实监督员制度，保证社会有效监督。定期、不定期向党风廉政勤政及机关效能建设监督员、行评代表、特邀审计员通报审计工作和党风廉政建设及效能建设方面情况，听取他们的意见和建议，并对审计工作进行抽查、回访，进一步促进审计机关党风廉政建设和机关效能建设。

五、坚持认真履行职责，发挥审计反腐利剑职能

坚持把审计质量作为审计工作的“生命线”。围绕促进政令畅通，加大对国家重大政策措施宏观调控部署落实情况的跟踪审计，着力监督检查各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促进政策落地生根和不断完善；围绕促进党风廉政建设和反腐败斗争，加大对违法违纪违规问题的查处揭示力度，重点检查财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招标投标、贷款发放和证券交易、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和關键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等问题，促进廉洁政府建设；围绕贯彻落实中央八项规定精神、国务院“约法三章”和厉行节约反对浪费等规定情况的监督检查，加强对领导干部经济责任审计，探索自然资源资产离任审计，促进健全有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究的权力运行监督和制约机制。

新形势下审计机关党风廉政建设是只有坚持从学习教育、机制体制、机关作风、审计监督等方面上下功夫，审计机关党风廉政建设才能沿着高效有序的轨道运转，切实当好国家利益的“捍卫者”、公共资金的“守护者”、权力运行的“紧箍咒”和反腐败的“利剑”。（作者单位：永城市审计局）