浅析当前县级经济责任审计现状及对策

孔凡民

我国从1984年开始对领导干部进行经济责任审计，经过了厂长（经理）离任审计、承包经营责任审计，1994年进入任期经济责任审计阶段，2010年12月，中办、国办印发并实施了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，之后出台了相关的实施细则。经济责任审计历经30多年，由探索起步逐步成熟完善，在促进对权力的制约监督、促进依法行政、促进对党政干部的监督管理、促进党风廉政建设等方面发挥了积极的作用。但在实践中发现经济责任审计还存在着一定的困难和问题，制约了经济责任审计工作的发展，笔者以实践工作为基础，浅谈县级经济责任审计面临的现状和相应的对策。

一、當前县级经济责任审计面临的现状

1.缺乏配合机制。虽然县级政府普遍成立了经济责任审计工作领导小组，出台了经济责任联席会议制度，但存在联席会议形同虚设，现行的经济责任仍是审计一个部门单打独斗的现状，同时，各部门之间缺乏衔接，信息渠道不通畅，出现某单位财务收支审计项目刚结束，又接到相关部门的离任审计委托书，这种重复审计造成审计资源的严重浪费。

2.先任后审滞后。目前，党政领导干部经济责任审计大多是审计部门接受相关委托开展，其中以先任或先离后审者居多，这种事后经济责任审计结果对组织部门和主管部门任用干部起不到应有的作用，形成离任审计就是走过场，为了一个手续。同时，离任审计报告中的问题，最终处罚的是其原单位，后期的整改与被审计个人无关，对个人基本无任何责任追究。

3.缺乏操作指南。2010年12月，两办出台《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》，之后出台了实施细则。但审计系统没有出台与之配套的详细操作规范或指南，缺失与之配套的科学规范评价体系，目前，各地出台的经济责任审计操作规范标准不统一，甚至某些审计机关把经济责任审计当作常规的财务收支项目实施，认为经济责任审计就是常规的财务收支审计，不过是换个名称而已，严重影响了经济责任审计结果质量。

4.机构设置薄弱。经济责任审计人员编制严重不足，县级经济责任审计人员普遍只有几人，而且都是事业单位编制，基本无编制独立的预算，大多和县级审计局共同办公，个别县级审计机关甚至没有专业的经济责任审计人员。特别在政府换届和集中调整干部时，有的县甚至一次调整几十个党政领导干部，审计任务较繁重，而经济责任审计项目都有时间的限制，为了按期完成任务，县级审计机关只好把全部经济责任审计项目分配到各业务股突击完成，在一定程度上难以保证质量。

5.业务素质不高。近年来，各级审计机关的培训不断增加，特别是对计算机、AO和固定资产投资等方面的培训力度逐年加大，但对经济责任审计方面的培训少之又少，缺少对经济责任审计项目进行系统的、全面的培训，县级经济责任审计人员的整体业务素质不高，形成了实施方案不统一、问题定性不统一、评价标准不统一和责任定性不统一的局面，出现经济责任审计项目质量参差不齐的现象，严重影响了经济责任审计的质量。

二、解决问题的对策和建议

1.完善配合机制，明确责任分工。建立健全现行的经济责任审计工作联席会议制度，确保联席会议有纪检、组织、监察、人力资源社会保障和国有资产管理和审计等部门组成，明确规定从审计立项、审计实施到审计结果运用整个审计过程中，审计、组织、人事、纪检、监察等部门的责任、分工，彻底解决经济责任审计工作由审计机关“唱独角戏”的局面，确保县级经济责任审计工作有序开展。

2.制订科学的审计计划，避免出现重复审计。每年年初，联席会议在审计部门及有关部门提交的经济责任审计项目初步意见的基础上，根据县级党委政府的工作重点、干部监督管理、党风廉政建设等需要，同时充分考虑审计机关的实际承担能力等因素后，经党委、政府同意，以联席会议文件的形式加以确定。这样，审计机关将当年的经济责任审计项目和其他审计项目充分结合起来，可以有效避免重复审计，减少监管盲区，有计划、有重点、高效率地开展经济责任审计工作。

3.统一操作规范，制定科学的评价体系。操作规范是审计人员开展业务的标准，县级审计机关组织实施区域内经济责任审计工作的同时，要统一实施方案、统一操作方法、统一问题定性、统一评价标准、统一责任界定。审计人员依据科学的评价标准，对领导干部进行客观评价，准确界定经济责任。同时建议审计署应尽快出台全国统一的经济责任审计操作指南和评价体系，进一步增强经济责任审计工作的规范化和可操作性。

4.改革审计模式，避免“先任后审”现象。为避免出现离任审计扎堆现象，可以采用任中审计与“先审后离”相结合、经济责任审计与专项审计相结合等模式，有效避免事后审计的弊端，及时向组织、监察、人事等部门提供经济责任审计结果，有效避免人走了问题留在原单位的局面，充分发挥经济责任审计的防范作用，督促被审计领导干部在职期间尽职尽责履行好职责，提高工作的主动性和积极性。

5.全面加强业务培训，创新提高审计技术。上级审计机关应加强对县级审计机关经济责任审计人员系统的业务培训，进一步规范经济责任审计的操作流程，从经济责任审计的实施方案到审计评价进行统一的业务指导，全面提高从业人员的业务素质。同时，审计人员应努力学习新知识、新技能，对一些涉及范围较广的经济责任审计项目，除了运用计算机审计提高工作效率外，应会熟练运用内部控制测试法等先进的审计方法。（作者单位：平顶山市新华区审计局）