事业单位预算编制及管理的完善

李正香

在我国财政体制改革不断深化的背景下，部门预算制度、国库集中支付制度、收支两条线、政府采购制度等一系列公共财政制度体系的建立完善，对于事业单位的财务管理也提出了新的要求。为了适应事业单位管理改革的实际需要，不断提高事业单位内部各项业务活动和经济活动的规范化制度化水平，必须重视在事业单位改进强化预算管理，尤其是提高全面预算编制水平，强化预算执行效率，进而促进事业单位管理水平的不断改进提高。

一、事业单位预算管理的作用分析

对于事业单位来说，预算管理也就是按照相关的财务管理规章制度以及审批程序，制定的事业单位收支计划，准确的对事业单位的收入支出项目、规模等进行控制，确保事业单位的资金使用始终在合法合规的计划范围和方向之内。具体来说，事业单位的预算管理主要有以下几方面的作用：

（一）预算是确保事业单位发展目标得以实现的重要保证。通过预算管理，能够将事业单位的发展整体目标进行全面的细化分解，并逐一落实到事业单位内部的各个部门各个职能科室，通过落实预算管理责任，确保事业单位整体目标的顺利实现。

（二）预算是强化事业单位内部管理规范化水平的重要手段。加强事业单位内部的预算管理，能够以经过审批的预算作为基础，强化对各项业务活动特别是事业单位经济活动的事前预测、事中控制和事后监督，这对于提高事业单位内部管理尤其是财务管理资金管理的规范化水平非常重要。

（三）预算是有效控制事业单位成本支出的重要手段。成本管理在事业单位内部管理中具有非常重要的作用，有效控制事业单位的各项支出，主要方式就是通过预算管理手段，对各项开支标准、用途进行规范，减少各种不必要的支出，以确保事业单位成本目标的顺利实现。

二、当前事业单位预算编制和管理中存在的问题分析

（一）事业单位普遍缺乏预算管理意识。事业单位预算管理需要单位内部全员参与、全面管理、全程控制，但是一些事业单位受到传统收支管理模式的影响，在资金管理方面普遍缺乏预算管理意识，也没有针对事业单位的预算管理完善机构设置，单位内部各个部门对于预算管理的参与意识、协调意识不强，这也是造成预算管理在事业单位内部难以得到有效实施的关键问题所在。

（二）事业单位的预算编制不够科学。事业单位的预算编制是否准确、科学，直接关系到事业单位预算能否起到应有的对事业单位各项业务活动的规划约束作用。但是现阶段，在事业单位的预算编制方面，预算编制方法选择不够科学，内容不够细化具体，预算编制与事业单位的长远发展结合不够紧密，一些预算项目在编制计划与实际情况上还出现了脱节的问题，一些预算目标难以按照预期顺利实现。

（三）事业单位预算执行监控不到位。在事业单位的预算管理方面，一些预算目标在确定以后，没有真正执行到位，主要是在预算的执行方面力度不足，缺少有效的预算执行控制管理制度，预算执行的刚性约束不足，甚至有的事业单位还存在着频繁调整追加预算的问题，造成了预算控制作用发挥不到位。此外，在事业单位预算管理方面还缺乏相应的绩效考评机制和考评办法，造成了事业单位的预算责任落实不到位。

三、提高事业单位预算编制和管理水平的措施

（一）在事业单位内部强化预算管理意识。预算管理在事业单位内部管理中具有非常重要的作用，事业单位内部管理层应该进一步强化预算意识、财经纪律意识、预算公开意识、预算绩效意识，推动事业单位预算管理工作积极开展。同时，建立完善预算管理体系建设，将事业单位内部各个部门各个岗位共同参与到全面预算管理之中，明确预算管理责任，保证预算管理各项工作各项任务能够得到有效落实。

（二）明确事业单位预算编制的基本原则。为了确保事业单位预算编制科学合理，在事业单位的预算编制方面应该遵循以下几项原则：遵循综合预算原则，也就是坚持全口径预算，将事业单位所有收支全部纳入预算进行统筹安排、统一编制，不得在预算之外留有任何收支项目。遵循科学预算原则，在预算编制方法方面，应该根据预算项目的不同综合选用弹性预算、零基预算、滚动预算、增量预算等预算编制方法。遵循保证重点的原则，对事业单位的预算编制应该优化支出结构，区分轻重缓急，保障重点项目支出、民生支出、单位正常运转的基本支出。遵循厉行节约原则，除政策性支出按有关政策标准审核安排外，其他支出应该坚持从严从紧审核，严格压缩一般性支出，减少“三公”经费支出，降低事业单位的运行成本。

（三）突出事业单位预算编制的重点。在事业单位的预算具体编制过程中，应该注重坚持细化具体，突出预算编制的重点。在预算编制过程中，应给根据往年度预算执行情况以及各个职能科室部门的年度预算上报情况，建立健全预算标准定额，特别是强化对事业单位的公务费、差旅费、会议费、接待费、工会费、福利费和车辆运行经费等费用预算项目的定额控制，增加预算编制的科学性和约束性。在事业单位的收入预算方面，应该全面考虑增收減收等各项因素，特别是完善综合预算管理，全面分析预测事业单位的收入，将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、事业单位收入、经营性收入、其他收入等全部纳入事业单位的预算编制范围。在事业单位的支出预算编制方面，应该根据事业单位的发展实际需要，统筹考虑调整优化支出结构，提高预算支出安排的科学性和资金整体配置效益，最大限度的提升事业单位的资金使用效益。

（四）强化事业单位的预算执行管理。在事业单位的预算管理方面，应该以预算计划作为依据进行预算管控，特别是对预算项目的具体预算执行情况进行动态跟踪分析，及时准确掌握预算责任单位的预算执行情况，特别是关于项目资金需求情况和预算资金开支情况。对于事业单位的预算调整、追加等，必须确保审批程序规范到位，保证事业单位预算的刚性约束。同时，对于事业单位的预算执行情况应该定期进行评估分析，及时根据预算开支的实际情况变化，合理调整预算管理措施，提高年度预算支出均衡性，提升事业单位资金使用效率。

（五）强化对事业单位预算绩效平管理。在事业单位的预算管理方面，应该根据预算编审、执行考核、绩效分配、中期评估、结余管理、绩效评价等环节，进一步强化对事业单位预算的事前、事中、事后全过程控制管理。同时，应该注重将绩效管理的理念和要求融入预算管理和财政支出的各个环节，完善绩效评价指标体系，强化事业单位内部的监督检查、投资评审、绩效评价职能作用，建立完善事业单位预算管理的全过程绩效监控机制，确保各项支出严格按规定程序办理，不断提升监督水平和实效，以保证事业单位预算目标的实现。

四、结语

提高事业单位预算编制和管理水平，必须结合事业单位内部的组织结构、业务职能以及经济活动的实际状况，根据不同预算项目，有针对性地选择预算编制方法，提高预算编制精细化水平，强化预算执行和考核，以确保事业单位预算目标的顺利实现。（作者单位为四川省凉山州预算编审中心）