行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法

何毅

随着经济的发展，社会的进步，行政事业单位受到了广泛的关注。对于行政事业单位预算编制来讲，是政府十分关心的问题。在行政事业中，预算管理改革是行政事业单位公共财政体制中的主要内容，在一定程度上讲，合理的预算管理，能够促使行政事业单位将社会公共管理更好的履行，进而有效落实国家政策。另外，在当前形势下，在行政事业单位中，预算管理方面具有一些问题，针对这样的情况应进行全面解决。本文针对行政事业单位全面预算管理中的问题及改进方法进行针对性探讨。

一、对行政事业单位预算管理的重要作用

（一）促进财政资金使用效率的提升

就整体而言，预算管理的实施，能够对财政资金进行有效的监督，还能对预算编制以及预算执行等，进行全面调节以及控制。另外，实施预算管理，不仅能对行政事业单位财政资金收支进行有效管理，还能对预算资金使用进行全面监督，最终细化财政预算编制，进而提高财政资金结构的有效优化。在行政事业单位中，其预算管理能够将财政资金进行合理利用，还能提高财政资金使用效率的提高。

（二）促进行政事业单位管理水平的提升

在行政事业单位中，预算管理是重要性环节，对行政事业单位管理以及运行具有一定的调节以及监督性作用。行政事业单位进行预算管理，不仅能对行政事业单位管理进行全面控制，还能改善行政事业单位中收支不平衡这样的情况，确保行政事业经济活动具有一定的合法性，防止出现违法乱纪这样的情况出现。同时还能确保行政事业单位实现管理目标，促使财政资金效益具有最大化。

（三）促进政府宏观调控能力的提升

对于行政事业单位来讲，社会公共服务以及公共管理职能来讲，其资金主要是以财政拨款为核心。在新的形势下，我国进行财政管理改革，进而对行政事业单位预算管理资金进行全面化监督。因此，进行合理的行政事业单位预算管理，能够确保政府部门对财政资金利用情况进行全面掌握，同时对财政资金进行统筹。另外，还能确保政府将财政资金利用在民生中，不仅促进了服务水平的提升，同时还确保政府宏观调控能力的提高。

二、当前行政事业单位全面预算管理面临的现状

（一）预算管理意识十分淡薄

在行政事业单位中，对于预算管理，人事方面观念具有一定的偏差，同时预算管理意识十分淡薄，例如：在科研单位中，对预算管理工作进行了全面开展，但并没有形成全面预算管理体制，同时预算管理水平虽有提升，但效果并不是十分明显。尤其在预算管理上，流于表面形式。究其实质原因，是因为单位管理对预算管理缺乏重视，同时单位领导以及基层人员在预算管理上缺少认识，进而造成的。从当前体制看，在事业单位中主要是以官僚组织结构为核心，在一定程度上讲，领导的关注，对预算管理具有推进性作用。另外，单位高层领导如果不重视，将导致中层管理人员对预算管理也缺乏重视，同时对预算管理认识具有一定的偏差性。在一些人观念中，认为预算管理应归属于财务部职能，是在年初进行下达目标，并在年末进行考核的一种过程，忽视对预算过程进行全面管理。

（二）预算管理目标存在着一些问题

在当前形势下，行政事业单位愈发重视预算管理，并认知到在事业单位中预算管理发挥的作用。在预算管理中，事业单位预算管理包含了较多内容，其中资金预算以及业务预算和财务预算等都是其中重要内容。这些预算之间具有紧密的联系，但却缺乏管理主线。在内容预算管理目标中，极为分散，与战略发展目标之间具有一定的缝隙，进而阻碍了事业单位目标的实现。

（三）对预算管理过程缺乏管理

在行政事业单位中，预算管理成立了预算管理委员会。在一定程度上讲，对于预算管理委员会来讲，对事业单位中的预算管理以及执行等，起到明显作用，主要是以履行单位领导命令为基准，或者是将职权等赋予给单位领导，比如：在一些事业单位预算管理中，主要是以单位预算编制以及考核管理工作为基准，对预算管控过程缺少参与，并没有发挥预算管理过程化监督，最终不能实现预算管理目标。

三、行政事业单位全面预算管理问题解决对策

（一）转变观念，促使全员树立预算管理理念

对于行政事业单位来讲，从政策角度讲，享有国家庇护。在当前形势下，一些行政事業单位意识到竞争的重要作用，同时也认知到预算管理问题。因此，在新的形势下，行政事业单位应转变观念，与时代发展变化相适应，将预算管理与战略管理高度相一致，这样才能保证全面预算管理的良好实施。例如：作为行政事业单位中的领导，应打破原有的官僚主义等认知，转变思想意识，认知到预算管理的重要作用，还应认知到预算管理并不完全归属于财务部门，其是单位员工的工作。在预算管理中，应发挥领导的带头性作用，这样才能确保预算管理目标的实现，才能为规划战略目标的规划奠定基础。

（二）发挥战略协同效应，确保实现全面预算管理目标

在企事业单位发展中，战略管理是其核心内容，需要行政事业单位给予国家战略发展一定的支持，进而才能制定发展目标，并对目标进行有效分解，最终构建出与单位发展相联系的文化建设氛围，这样才能为实施全面预算管理，提供一定的资金以及技术，才能为实施全面预算管理注入一份活力。只有这样，才能确保实现全面预算管理目标，才能促进行政事业单位竞争力的提高，才能保证预算战略朝着良好的方向发展。

（三）对人才队伍建设进行大力培训，促进预算人员素质的提升

对于行政事业单位来讲，应树立预算管理理念，还应以战略为导向，这样才能确保预算管理更为专业，同时涉及面较广。因此，在新的形势下，作为预算管理人员应具有较强的专业知识以及管理知识，还应对预算管理人才进行培养。例如：在事业单位中，应对双重专业人才进行培养，使其成为全职预算管理人员。另外，还应将预算管理作为一种培训机构，应加强对预算管理知识以及财务管理知识的认识，还应积极构建预算管理人员的职业道德素质。

（四）积极完善预算管理制度

要想在真正意义上促进行政事业预算管理效率的提升，就应将财政资金进行合理利用，才能确保财政资金利用效益的提升。在新的形势下，应积极完善行政事业单位预算管理制度，促进预算编制效果的提升。另外，应完善预算管理制度，建立预算执行监督机制。就整体而言，应从以下几点内容为主要出发点。第一，应积极完善预算执行监督制度，在一定程度上讲，预算执行主要是以预算编制方案为基准，进而将财政资金利用计划进行执行，还应对预算执行进行全面检查，这样才能确保财政资金安全的全面利用。第二，对收支约束制度进行积极完善，避免出现财政资金浪费的情况，确保财政资金能够有效利用，才能保证财政资金发挥最大效用。

（五）对部门预算绩效评价进行全面管理

相对而言，预算管理的发挥与绩效评价管理具有紧密联系。在行政事业单位中，其部门预算绩效评价，应以动态考评以及综合考评进行结合。另外，在预算执行中，应进行动态考核，同时对财政资金利用情况进行全面化处理，这样才能确保财政资金利用以及预算目标相统一，还能调整预算执行中的偏差。相对而言，还应对预算执行情况进行有效考评，对资金利用，应将其使用效益以及资金利用率等指标，进行针对性考核。还应将动态考评以及综合考评进行结合，这样才能对预算执行情况进行监督，最终促进预算执行效果以及预算管理质量的提高。

四、结语

总而言之，在当前形势下，全面预算管理理念逐渐深入。作为行政事业单位，应与自身实际情况相结合，针对存在的问题，进行有效解决，这样才能构建出科学的预算管理体系，才能在真正意义上促进行政事业单位的全面化发展，才能在市场经济发展中奠定一定的基础。（作者单位为凉山州预算编审中心）