农村集体经济股份合作制改革的理论与实践

李君蕊

在当今农村经济发展进程中，集体经济股份合作制改革是重要课题之一，属农村经济改革关键性问题，然而在当今农村集体经济股份合作制改革理论发展进程中，却存在现实问题影响改革成效，制约农村经济实践创新。基于此，为了使我国农村集体经济股份合作制改革更富成效，思考存在于改革体制中的问题，以此为基础分析改革实践落实有效方略显得尤为重要。

一、农村集体经济股份合作制改革所面临的现实问题

首先，农村集体经济股份合作制改革面临“一村一策”的矛盾纠纷。除少数民族外，我国其他农村地区在进行合作制改革时，采取“一村一策”制度，在一定程度上给予农村集体经济股份合作制改革自由与独立优势，同时也使农村面临股份构成、成员资格界定、份额配置及股权设置等难题，容易產生纠纷。

其次，公共开支和税费优化无法高效落实的问题较为严重。农村集体经济股份合作制改革为地方性公共财政开支带来压力，加之改革下农村经济体制办理工商登记的仅为少数，降低农村集体经济公司化发展进程。

最后，难以真正赋予股权现实意义。在农村集体经济股份合作制改革过程中，股权很多时候仅为分红依据，不可抵押、转让、继承或赠送，更不可在社区外流通，其制约性可见一斑，影响农村集体经济股份合作制改革实际成效。

二、分析有效实践农村集体经济股份合作制改革体制的有效方略

（一）做好农村集体经济股份合作制改革体制规范化建设

农村集体经济股份合作改革体制需要不断总结成功经验，从经验中摸索出符合当前市场经济发展趋势的市场准入路径，为提升经济效益奠定基础，而良好的体制改革经验离不开股份合作社示范建设，在示范建设中发现改革中的不足之处，为完善内部运营机制提供办法，确保利益分配合理，管理制度民主有效，社务分离且管理透明，提升农村合作社经济发展动力。为了使农村集体经济股份合作制改革更加有效，免除经济改革后顾之忧，应在原有经济体制改革基础上，发展保险、就业、医疗、最低生活保障等社保体系，让百姓感受到农村集体经济股份合作制改革发展积极意义，提高受众对改革的认可度，提升改革积极性。

（二）探索农村集体经济股份合作制改革体制创新发展路径

农村集体经济股份合作制度改革是总体趋势，而改革路径却不是一成不变的，应秉持实事求是原则，从实际出发思考，结合经济发展能力，探析体制改革路径，成为改革路上的“领军人”，而不是成功路上的“后行者”，确保改革方略更具有效性，符合当地经济发展总体要求。为此，农村鼓励人们参与到合作社经济体制中，为农村个人投资提供便利，丰富合作社经济表现形式，推广村股份合作社，引导人们走上规模发展、联合发展模式，提高农村集体经济股份合作制改革实力，为农村经济持续稳健发展奠定基础。为了使农村集体经济股份合作制改革更具成效，同时应做好经济管理改革，以经济体制发展需求为导向，建立符合乡镇经济发展需求的管理体系，吸纳先进管理方略，提高管理水平，统筹协调管理资源，培养农村集体股份合作制改革管理人才，为改革体制创新奠定基础。

（三）做好“村社分离”运营机制

为了更好建设小康社会，缩减城乡贫富差距，我国实行城乡一体化建设战略，在财政大力支持下，为“政经分离”奠定基础，而我国“村社分离”运营机制，也必定会在财务、管理、机构、职责的逐渐分离下，作出优化调整，需要在具有良好“撤村建居”条件的农村落实政策先行，在国家政策支持下，加快“村社分离”速度，以法人治理机构代替原有村社，为发展农村集体经济股份合作制改革奠定基础，为了使该体制改革更富成效，各农村应依据不同经济发展状态，同时做好经济管理制度规范落实工作，提高该改革体制内部管理能力，以为农民获取更高经济收益为出发点，探讨提升农村集体经济股份合作制改革劲道的有效对策，使农村经济发展资源得以优化配置，使合作社经济职能得以发挥到最大。

（四）提升政策扶持力度

农村集体经济股份合作制改革的有效落实，离不开政府支持，通过政府扶持，可以为农村集体经济股份合作制改革注入不竭动力，免去农村百姓后顾之忧，激发经济体制改革参与热情，通过优惠政策的引导，可以为农村集体经济股份合作制改革指明前进方向，确保经济改革与国家经济发展方向保持一致。例如，国家可依照不同农村地区经济发展情况，制定不同税收优惠条款，在贯彻落实税收优惠决策同时，减轻农村集体经济股份合作制改革负担，如有些地区推行“以奖代补”的税收政策，对农村集体经济股份合作制改革成绩优异的村镇，施行税收奖励政策，激发农村集体经济股份合作制改革积极性，为提升该经济合作制度改革成效奠定基础。

三、结语

综上所述，当前农村经济若想得到更好发展，需要做好股份合作制改革，在规范化建设下，做好改革创新发展路径的不懈探索，加之“村社分离”等运营机制的健全与完善，提升农村经济改革成效，达到推动我国农村经济良性发展的目的。（作者单位为腾冲市政务服务管理局）