国库集中支付下市级高中预算管理探讨

吴文花

摘要：本文以市级高中为例，探究国库集中支付对学校预算管理的积极影响，并结合当前学校预算管理过程中存在的问题，提出适当的改进措施，为学校在国库集中支付下预算管理提供一些参考和借鉴。

关键词：国库集中支付；市级高中；预算管理

国库集中支付是以国库单一帐户体系为基础，以健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为依托，支付款项时，由预算单位提出申请，经审核机构审核后，将资金通过单一账户体系支付给收款人的制度。笔者所在市级高中包含幼儿园、小学、初中以及高中四个学部，总共有学生6084人，现如今所有资金由财政统一发放，支出全部实现网上财政授权支付。大批量采购走政府采购流程，小的开支比如差旅费报销等由学校审核，直接从财政付到职工账户，现金管理基本取消。现在集中支付除了工资，其余都是授权支付，全部经济活动参与预算管理。

一、国库集中支付对市级高中预算管理的意义

（1）学校预算编制的准确性得到明显提升。在以往的支付模式和财务管理模式下，学校是预算管理的行使主体和监督主体，政府对学校预算管理的监督仅仅体现在事后的核查上，在预算编制和执行阶段没有任何的干预措施，造成很大的资产浪费和损失。而实行国库集中支付后，政府财政部门对学校预算管理的监督从事后变为事前，从核算阶段变为预算编制和执行阶段，并且出台了“预算不能随意调整”等相关刚性规定。这样一来财政部门对于学校的资金下发不再有复杂的过程，而是可以直接根据预算编制情况将经费等发放到学校财务部门。学校为了获取更多的财政补贴，保证办学的顺利进行，必然要在预算编制方面花更多的时间，对用款项目以及数额等进行详细的调查之后再进行填报，提升了预算编制的准确性，无论是对学校自身的管理，还是对提升资金的利用率都有着积极的意义。

（2）预算执行过程变得更加严肃。中小学每天需要大量的教育经费，在以往的财务管理模式中，学校只要将经费申请递交到财政部门，财政部门不需要经过严格的审查便很快将经费下拨到学校的财务处，这种粗犷式的经费管理模式往往会发生一些财务舞弊事件，给学校的发展带来不良影响。实行国库集中支付后，学校在一些项目中若要申请经费，需要将具体的预算编制目录、经费使用计划等向财务部门具体出示，并且预算编制结束后不能随意对编制情况进行调整，财政部门会根据学校的申请需求对项目进行严格的审查，然后下拨资金。并且由于现在支出全部实现网上财政授权支付，这样一来每一笔交易的发生时间、交易数额、用途以及账户余额等，都在财政部门实时掌控之中。每笔资金的来龙去脉十分清楚，这样预算执行会变得更加严肃，财政透明度有效提升，资金利用率明显提高。

（3）资金运行效率明显提高。在以往的分散支付制度下，学校财务部门会有很多分散的银行账户，各个部门对资金独自掌控，财政部门只能通过查账的方式了解学校的预算管理情况。实行国库集中支付后，财政资金沉淀情况大大改善，财政部门实行统一调动，资金运作效率明显提升。

二、国库集中支付制度下市级高中预算管理存在的问题

（1）预算编制方法不科学，编制内容不完善。我国新预算法实行也有一定的时间，对事业单位预算管理提出了很多新的要求，对于预算编制的方法等有了更具体的指导，但是很多市级高中财务部门并没有加强对新预算法的学习，在预算管理方面依然采用传统的方式，以增量预算法作为制定费用预算的首选方法。虽然预算编制方式较为简单，但缺点是对去年的数据依靠较多，过度依赖年度收支基数。尤其是缺少了预算编制过程中的科学分析与论证，没有与学校当前实际情况相结合，从而造成编制报告不严谨，缺乏可执行性。

（2）预算执行缺乏刚性，监督不到位。笔者长期在市级高中财务部门工作，发现当前很多中小学的预算弹性较大，学校对预算指标没有采用一定的措施进行约束。这主要是由两方面原因造成的，首先是财务部门不具备完整的预算控制措施，对于预算编制结果没有足够的审核能力，无法保障预算执行过程中始终严格按照编制情况进行下去，一些学校在预算执行过程中随意对预算编制进行改动，追加预算的情况时常存在。其次是预算编制过程中采用粗放式管理，对于学校的发展规划和资金使用情况在预算编制前没有做详细的调查，从而导致资金定额不准确，进而造成执行过程中各个部门之间资金分配不合理、不平衡，从而出现编制执行不下去的现象。

（3）预算管理过程缺乏有效的绩效评价。一个完善的财务部门，不仅仅要具备完整的预算管理体系，还要有相应的配套制度保障预算的质量，绩效评价便是提升预算管理水平、提升工作人员积极性的有效方式。但是现如今很多学校并没有完善的绩效评价体系，对于预算的执行隋况只是在后期简单地做一个总结，没有具体分析预算管理中出现的问题，也没有相应的奖惩机构对相关责任人进行一定的奖励与惩罚，使预算管理始终处在编制和执行阶段，忽视了较为重要的考核与评价。

三、国库集中支付下市级高中加强預算管理的措施

（1）加強预算编制精细化、科学化。传统的增量预算法已经不适合当前的中小学财务预算，财务部门相关领导应该重视预算编制的精细化、科学化。为了提升预算编制质量，建议学校应该借鉴某些企业在预算管理中的先进经验和理念，将“零基预算”作为预算编制的首选。在支出预算的编制过程中，不需要考虑以往会计期间发生的费用项目和费用数额，而是任何项目都要围绕学校的发展目标，充分考虑到学校当前的经济情况，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理。预算支出的各项目都要有明细，财政部门要加强对预算编制的监督，保障国库集中支付能够顺利地开展下去。

（2）加强预算执行控制。为了保障预算管理工作顺利地开展下去，学校应该加强内部控制力度，设定相应的内控指标，对预算的执行情况进行全程监督和约束，保障预算过程顺利开展。预算执行部门应该根据编制情况，对预算指标进行层层分解，从纵向、横向等多个方向对预算指标进行解读，将指标分配到每个管理人员，形成全面的责任制。预算执行过程中，不能够对预算编制随意改动，如果出现预算超支或者一些无预算的项目申请，财政部门要拒绝发放经费，从而规范经费申请流程。财政部门要适时地升级预算管理信息系统，建立信息快速传递的功能性网络，加强对预算执行过程的监督，建立超预警体系，对各项经费的使用进行监控。

（3）加强绩效评价体系建设。为了提升预算管理人员的积极性，提高预算管理水平，学校应该加强配套措施的建设，其中绩效评价体系是不可缺少的。财务部门要树立绩效评价理念，优化预算资金分配，设定合理的预算绩效考评指标，对整年度的预算执行情况进行跟踪管理，发现超预算问题后要及时分析原因并提出改进措施，从而追究相关责任人的责任。设定奖惩制度，对绩效考评优秀的，应该表扬和奖励，可以尝试和年度奖金挂钩，以此提升工作人员的积极性。