浅谈如何加强行政事业单位财务管理

尹瑞雪

摘 要：随着我国市场经济的不断发展和成熟，行政事业单位在财务管理中存在的问题日益凸显，需要对财务管理进行改革和管理创新，本文对行政事业单位财务管理中存在的问题简要加以分析，并提出完善财务管理的对策。

关键词：行政事业单位；财务管理；对策

一、行政事业单位财务管理存在的问题

（1）会计内部控制不完善。一些行政事业单位只注重对预算资金的控制，却忽视对预算外资金的监控，监管不严，过程控制过于形式化。有些单位管理人员意识淡薄，只看重业务发展，不重视内部管理和内控制度建设。一些行政事业单位会计基础工作薄弱，核算不规范，随意设置会计账目，手续粗糙，导致资产记录简单不详，债权债务模糊，账目缺漏情况频现。有些单位还未制定内部管理制度，财务工作和管理措施不规范，停留在口头上而没有相应的成文制度。有的单位虽有制度但不健全或不合实际，制度内容缺乏协调性，岗位职责不明确，一些财务人员对工作内容、职权范围不清楚，缺乏责任心，导致会计内部控制无法落实，财务造假现象时有发生。

（2）专项资金管理不规范。目前专项资金存在“重划拨、轻管理”问题，重视预算收支，忽视预算编制和评价。专项资金管理松、散、乱，缺少相应的监督机制。专项资金的划拨有很大的模糊性，在各级财政部门的预、决算中，所有的支出科目几乎都列有专项经费，实际上专项资金并未用于指定项目的使用上，专项资金专款不专用，给某些人挪用公款以可乘之机。

（3）预算编制不合理。目前我国提倡行政事业单位使用零基预算法进行预算编制，但实际上大多单位仍采用传统基数法，资金的使用效率在很大程度上不能完全体现。在项目资金安排上，一些项目不在预算编制内的却被人为地安排了，导致预算编制不严谨，影响项目的绩效评价。在实际工作中，对项目预算安排须采用预算中追加预算才能达到预期效果。

（4）财务人员素质有待提高。近年来一些行政事业单位尝试进行企业化改革，虽然进行了改制，但仍沿用旧体制下的财务管理制度和核算方法，致使财务管理工作混乱，严重影响改制后单位业绩评价及其职能的有效行使；因缺少监督机制，一些财务人员贪污舞弊、玩忽职守、导致国有资产损失严重。

（5）国有资产管理不严。目前行政事业单位存在国有资产管理与财务管理相脱节，管理部门职责不清，管理制度不健全情形。财务部门每年只管经费收支，忽视国有资产管理，导致国有资产管理与财务管理脱节。资产管理人员不了解财务账上资产信息，财务人员对资产使用、处置情况也不甚了解。部分单位财务基础信息不全，固定资产管理不规范，资产购建、保管使用缺乏相应措施，虽施行政府采购，但因缺乏明确的操作规程，导致账建过程中不公平交易时有发生，使国有资产发生流失。

二、完善行政事业单位财务管理的对策

（1）加强会计核算和内部控制。行政事业单位及二级单位应按照财务制度和会计科目，规范会计核算行为，确保资金、资产及相关债权债务核算准确，确保每一笔收入、支出清晰。会计核算严格遵循相关制度进行，如不得随意调整会计核算方法、记账方法等。引入企业管理的授权批准机制，加大内部控制力度，在实行内部牵制与不相容职务相分离原则下，进行物账、钱账分离，加强原始票据源头管理，對原始票据实行稽查制度，合理设计相关岗位，明确责权，形成制约机制。

（2）加强专项资金管理。行政事业单位应严格执行财务管理制度和会计核算制度，严格遵循专项资金管理各项制度，按规定设立专项资金转账和项目管理辅助账，专门核算专项资金的收支业务，加强项目成本和资金管理，严格审查专项资金使用的合法性、合规性和真实性。为确保项目资金的效益性，应对专项资金严格把关，制定严格的专项资金管理制度。做到专项资金不随意下拨，下拨后严格管理，确保每一笔专项资金专款专用，落到实处，切实发挥专项资金的效益。同时，对专项资金项目实行绩效考评制度，对提高资金使用整体效益的有关人员，给予相应的物质奖励，制定具体的奖励机制，最大限度地激发所有参与项目资金管理人员的工作热情，进而提高专项资金的使用效益。

（3）加强预算管理。首先，必须依法执行部门预算，确保预算与实际费用支出相符。坚持预算编制、执行、评价原则，加大预算编制管理力度，同时逐步建立起科学的评价体系。统一编制部门预算，行政事业单位编制预算时，应结合本单位的实际情况科学、合理地编制，各部门密切配合共同编制零基综合部门预算，统一报上级财政部门审批。其次，建立动态预算数据库。建立动态预算数据库，实现财务预算基本数据和项目数据的及时更新。加快实现财务日常管理部门与预算管理部门数据信息共享。同时，应加强财务人员应用财务会计软件的技能，实现会计电算化。此外，建立财务考核指标体系。行政事业单位可以借鉴企业财务考核指标，建立财政运行成本考核指标体系、成本费用核算指标体系、投资评价指标体系等，依照成本效益原则，力争用最小的成本投入，获取最大的收益。

（4）发挥财政与审计监督作用，建立健全国有资产管理制度。审计部门应对重点单位项目、重点领域资金使用情况及效益进行审计，将项目立项至验收的全过程作为项目投资效益审计对象。通过项目分析并发现投资融资体制存在的问题，作为评价项目经济、社会和环境效益的重要参照。加强财政资金使用审计，对单位资金来源、规模、变动支出等情况进行审计，有利于改善单位财务管理现状。此外，行政事业单位应提高对固定资产管理的认识，合理配置公共资产。随着行政单位公务采购制度的完善，科学安排资金，对定额定员标准的合理测算，细化部门预算已成为现代财政资金管理的重点工作，因此，要制定出科学规划，在需求程度与可能性的基础上充分考虑各部门发展期望及其履行的责任与现有资产匹配情况。提高国有资产使用效率，使其使用任务与效率相匹配，避免资产浪费。

（5）创新财务管理新模式，推行会计委派制。会计委派制是与市场经济内在要求相符的一种新型的财务管理体制，将按照市场竞争规律，使各种资源（如人、财、物力）在整体上得到最佳配置。通过随时调控、监督该配置工作，对出现的问题及时采取措施进行防范。将原适用于现代企业会计委派的模式嫁接到行政事业单位能起到异曲同工效果，提升会计信息质量，有助于规范会计基础工作、强化预算外资金管控，整顿“三乱”及私设“小金库”等问题。

（6）提升事业单位会计人员素质。在对财务人员加强法制宣传教育的同时还应通过多种途径、形式的学习来加强其道德建设，让他们能顶住上级的压力及外界诱惑，不致產生造假行为。建立一套完整的职业道德规范，加大惩处违规人员的力度，以此监督管理财务人员的职业行为。加强培训提高专业能力。会计是一门技术含量、专业性强的工作，需要财务人员有较高的专业素养与丰富的工作经验，在网络化传输及会计信息电算化操作过程中应有熟练的操作能力，否则就无法顺利开展各项会计工作并履行相关职责。因此，应不定期对财务人员加以培训，为其提供专业知识教育学习机会，帮助其提高业务能力和工作素养。

参考文献

1.刘喜华.提升事业单位固定资产管理水平的策略研究.新经济，2016（9）.

2.刘俊华.事业单位财务内部控制的现状及完善措施.财政监督，2014（32）.

3.展翔.加强行政事业单位财务管理的建议.财会学习，2016（8）.

（责任编辑：刘海琳）