街道人社中心预算编制关键环节分析

姜梅

摘 要：本文首先介绍预算编制的基本含义和内容，然后基于当下街道人社中心的预算编制现状进行详细的分析和阐述，最后根据自身的工作经验和理论研究分析出街道人社中心预算编制的关键环节，以期能够帮助街道人社中心提升预算编制能力，更好地发挥其服务功能。

关键词：街道人社中心；预算编制；关键环节

街道人社中心是我国基层社区和群众团体进行民生服务的重要组织和基础结构，在基层群众服务中发挥着不可忽视的作用。当下街道人社中心急需在财务会计工作方面有所改善，其中预算编制是重要的环节和内容，我们也将从街道人社中心的预算编制出发，探究其在预算编制中的关键环节，理清各个环节的基础要素和核心因素，最终达到提升街道人社中心预算编制能力和效果的目的。

一、预算编制概述

通常意义上讲，预算是指企业通过对内外部环境的有效梳理和把控，基于科学的分析，用数字的形式展现出来的对于未来的计划和规划。具体来讲，预算数字主要包括财务数字和非财务数字，其中财务数字即是主要包括财务预算或者投资预算等等，非财务数字主要是指生產预算等方面。对于街道人社中心的预算编制来讲，主要涉及的是财务数字中的财务预算，是街道人社中心在财务执行方面的计划和规划。预算编制是指各级政府、各部门、各预算单位制定筹集和分配预算资金年度计划的预算活动，作为基层事业单位属性的街道人社中心，自然具有进行预算编制的需求责任。预算编制具有一些具体的原则，结合街道人社中心的具体特点，我们总结如下。

第一，收支平衡原则。该原则即是通常意义上讲的量入为出，在做好收入预算的基础上进行支出预算的编制，才能从计划和规划上保证量力而行、收支平衡。

第二，实事求是原则。在进行财务预算编制的时候，要做到实事求是，切实反映单位面临的真实情况，杜绝虚假现象。

第三，综合预算和一般不予调整原则。首先，部门预算的编制要坚持综合预算的原则，要做好部门各个环节的资金统筹，既要基于本部门进行编制，也要综合考虑下属单位的具体情况。其次，要坚持一般不予调整原则，部门预算进行编制之后，除非发生特殊或者紧急情况，一般预算层面不予追加或者减少。

二、街道人社中心预算编制现状及关键环节梳理

（1）预算编制准备环节。预算编制是整个预算管理的出发点，是部门或者单位进行预算管理和执行的基础，这赋予了预算编制极为重要的地位和功能作用。通常来讲，预算编制需要基于一定的基础工作，一般认为有基础信息的收集工作、基础数据或者历史数据的分析工作、各个工作计划或者项目计划的整理综合工作以及预算编制的管理机构设置工作等等。但是当下街道人社中心在进行预算编制的时候，并没有或者很少进行详细的基础工作，一方面是由于基础工作意识的不足，另一方面也是人才水平或者人手数量不足的原因。在进行具体的基础工作的时候，街道人社中心往往存在着走形式或者敷衍的现象，认为其预算编制工作不过就是应付上级领导检查，没有真正认识到预算编制甚至预算管理对于整个部门工作的开展以及职能发挥的积极促进作用和有利影响。总体而言，街道人社中心对于预算编制的基础信息准备环节把控不足，态度有待提升。

（2）预算编制环节。预算编制是一项具有相当技术含量的工作项目，不但要求编制人员具有相当丰富的知识技能和编制经验，还需要编制人员具有良好的沟通协调能力以及出色的预判能力。当下街道人社中心在进行预算编制的时候，总体体现出人才不足、素质偏低的问题。由于街道工作对于人才的吸引力不足，往往很难招聘到具有较高水平的财务预算人员，这就直接导致了整个部门预算编制甚至是预算管理能力的下降，达不到应有的水平。在预算编制过程中，没有良好的知识技能和丰富的编制经验作为支撑，很难编制出科学、合理的部门预算。预算编制的具体环节是三大关键环节的核心，也是街道人社中心在预算编制方面的最主要不足。同时，在预算编制的时候，也常常出现生搬硬套或者“拍脑袋”的现象，一方是受限于编制人员的技术水平，另一方面也有编制态度的问题。在编制技术和编制态度同时存在问题的情况下，街道人社中心就很难做好预算编制工作，进而降低预算执行的效果。

（3）预算执行环节。预算的执行是对预算编制的实践验证，也是预算编制获取实践反馈的重要途径。当下街道人社中心预算执行存在着力度不足的现象，这就给预算编制提供了不准确的实践反馈，影响了未来在进行预算编制的时候的积極调整工作，延缓了部门对于预算编制的不断优化和完善的进度。

三、建议措施

（1）预算编制准备环节。在预算编制的基础准备环节，街道人社中心要进行良好的制度设计，从制度设计的层面保证能通力合作。降低整理沟通成本，共同促进人社中心整体的预算编制工作的顺利进行和完成。同时，要积极树立整理准备工作的良好认识，认识到其对于预算编制工作的重要性，建立和完善从上至下的领导机制，对各个部门或者环节的基础信息收集整理落实到人，科学分工，强化监督执行，落实客观评价，促进人社中心对于预算编制基础信息的把控能力和效果。

（2）预算编制环节。预算编制的具体环节是整个预算编制工作的主体。对编制具体环节出现的不利影响和不足问题进行有针对性的完善和优化。具体来讲，首先要积极地创造人才吸引条件，积极引进具有较好水平的财务预算编制人才，提升自身的财务预算编制能力；其次要严控生搬硬套或者“拍脑袋”现象的发生，杜绝不良现象的持续发生，从态度上规范和提升预算编制的科学性、合理性。最后，要积极做好相关工作的监督和考核，只有落实责任考核制度，才能使得人社中心的预算编制工作既透明又公开，既保证了科学性又保证了效率。

（3）预算执行环节。预算执行是预算编制的有效反馈的重要途径，只有经过执行的预算，才能真正发挥其预算的功能和作用，才能真正发现其在编制预算的过程中可能出现的问题和不足，以便及时完善和优化。因此，我们要积极建立和完善相关的执行监督机制，落实实践反馈的收集、整理和分析工作，打通实践反馈通路，各个环节和步骤共同推进人社中心的预算编制能力的提升。

作为基层服务组织的重要组成部分，街道人社中心的管理和发展直接关系到基层或者社区的稳定发展。从理论和实践相结合的角度出发，基于当下人社中心的预算编制工作，梳理出其具有三大关键环节，并且针对各个环节的问题提出了一些措施建议。街道人社中心把握准备、编制和执行反馈三个环节着手，做好制度建设、人才引进、综合管理等方面的创新和优化工作，切实提升自身的预算编制能力。

参考文献

1.张海峰.行政事业单位预算管理关键环节分析.行政事业资产与财务，2016（16）.

2.陈永春.事业单位预算编制管理存在的问题与对策.中国市场，2015 （20）.

3.杨红宇.对街道实行部门预算利弊的思考.经营管理者，2014 （29）.

（责任编辑：刘海琳）