试论国库集中支付下行政事业单位会计核算

赵久义

摘 要：针对国库支付的必要性和作用，本次研究分析了国库集中支付下行政事业单位会计核算过程中所出现的问题，并针对问题提出有效的解决方案，为促进行政事业单位会计核算方式和效果的改进，提供一定的理论支持。

关键词：国库集中支付；行政事业单位；会计；核算

国库集中支付这一功能实现的前提，需要财政、国库、支付机构、预算部门和银行等各环节的管理系统协调运作，就根本而言，并不是减轻国家负担的经济行为。但从实际工作过程来看，这种方式有助于国家加强对行政事业单位管理，对国家和社会的发展而言具有重要意义，因此从社会发展意义而言，通过国库集中支付对行政事业单位进行管理，行政事业单位的会计核算也需要根据国库集中支付的变化而进行变化，有助于社会的整体发展。

一、国库集中支付概述

国库集中支付制以国库特有的单一账户体系为基础，以完善的财政支付信息系统以及严格的实时清算系统为依托。支付款项的具体流程，首先要求预算单位进行申请，经国库集中支付的执行机构或相对应的预算单位严格审核后，再将资金通过单一账户体系支付给收款人。这种方式由于所有款项全都走单一的国库账户，因此政府具有较高的管理能力，能够显著增强对市场的宏观调控能力。而资金仅走单一账户，也消灭了腐败滋生的土壤，有助于加强财政管理。

二、国库集中支付的作用

从我国目前社会发展状况和国情来看，国库集中支付制度具有高度的必要性和重要性。它有助于國家掌握行政事业单位的资金流向，进一步通过财政资金了解行政事业单位工作。以国库的单一账号进行支付，也有助于避免贪污腐败的发生。

（1）有利于对资金的控制。采取国库集中支付的方式进行会计核算，最显著的作用是保证了对资金的有效控制。由于行政事业单位由国家直接掌控，因此通过国库集中支付，能够更进一步将整体资金使用情况进行全面管理。单一的账户又简化了操作步骤，避免了在操作过程中出现的资金挪用等问题。国家财政部门对行政事业单位资金具有了完全的控制权，也就意味着能够加强政府的宏观调控能力。

（2）有利于对预算的控制。行政事业单位的发展资金来源于国家财政拨款，更需要提高资金使用透明度。通过国库进行集中支付，能够有效地加强对行政事业单位的资金的监控，根据行政事业单位的预算报表，对资金的使用情况进行深入的研究和追踪监管，保证了资金的使用效率。

（3）有利于预防腐败，有助于对腐败现象监管力度的提高。国家对行政事业单位的拨款资金通过国库单一账户支付，支付流程被简化，各级工作人员插手账户资金的环节和可能性都降低了，也意味着腐败问题得到了一定程度的抑制。而这种方式也加强了资金审核，同样使“钻空子”情况得到了遏制。

三、国库集中支付下行政事业单位会计核算问题

（1）国库集中支付和会计核算基础间的差异。国库集中支付的方式与会计核算基础，存在着较大的差异。会计核算基础有权责发生制、收付实现制两个标准，它们都主要用于对资金收支的确认，针对不同的实际情况进一步调整。但国库集中支付对行政事业单位原本采用的以收付实现制为原则的会计工作造成了较大的影响。

（2）会计入账依据监管的匮乏性。国库集中支付的出现和不断改革发展，也导致了会计入账环节工作内容出现一些问题。国库集中支付在监督环节是由国家主导进行的，而入账依据增加的同时，也对行政事业单位会计核算产生了影响。而国库集中支付对入账环节的明确规定，也导致了会计入账的难度加大，监管出现了一定程度的空白。

（3）会计核算的具体内容设置不足。现阶段我国行政事业单位会计核算要求在于，单位需要有单位账套和基建账套，这两个账户是要分开设立的。但是国库集中支付制度却明确要求和限制了行政事业单位只能拥有一个零余额账户，一切资金流动只能够通过这一个账户进行，会计工作人员在进行工作容易将两者状况混淆，增加会计核算工作难度。

（4）行政事业单位会计控制不足。行政事业单位对资金运转的认识不足。由于国家资金支持，单位管理人员在进行工作时，往往会对会计控制制度存在一定的忽视，在建立会计控制制度的时候，并没有领会到这一制度的真正内涵，导致建立的会计控制制度无法针对实际情况对工作进行监督，会计制度和日常工作中的相互监督作用有所不足，也导致了具体的工作过程中存在監督控制方面的不足。

四、加强国库集中支付下行政事业单位会计核算方案

（1）统一规范规程。加强国库集中支付下的行政事业单位进行会计核算的方案，首先需要统一规范会计入账的依据和规程。行政事业单位需要保管好票据，通过票据加强财务审计和会计核算的管理。因此，统一规范规程的主要方式，就是需要加强对票据的管理。管理票据的真实性以及合法性，注意票据的完整性，在管理的同时，通过建立完善的管理制度，对票据进行强化管理，从而保证对票据的管理拥有足够的依据和规范，提高管理效果。

（2）制定基建会计主体。由于行政事业单位中，会计的工作和基建会计的主体是分离进行的，最终是将这两套财务系统得出的结果进行统合汇报，这也导致了现阶段行政事业单位对会计主体的认知模糊问题。因此需要将日常的会计工作与基建会计进行合并，有助于二者之间的统合管理，也可以将两套体系纳入同一个账户中，更加符合国家的规定。

（3）加强对余额账户的管理。行政事业单位中，有一部分有着数量较多的、非独立的核算单位，尤其是某些规模较大的事业单位，区域的跨度相对较大，在使用同一个零余额账户的情况下，就意味着只要加强对余额账户的管理，就能够加强对行政事业单位各部门的会计结算进行监督和管理。而国库集中支付的制度也有利于分支部门和单位直接申请资金，而减少了审核程序。

（4）加强检查力度。最后，需要加强检查行政事业单位账户的力度。通过加强预算账户的管理系统，通过银行的监管能力，加强对国库集中支付制所涉及的行政事业单位的账户所进行的监管，扩大国库的信息系统所管理的范围，有效提高银行账户与平时的一般业务之间的联系，提高检查的力度。

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（责任编辑：刘海琳）