长寿区大中型水库移民避险解困方案探析

王韬 陈重霖

【摘要】根据长寿区移民的实际情况，经过研究分析，提出长寿区大中型水库移民避险解困全面试点方案，分析利弊，并就如何做好避险解困试点工作做出了一些思考

【关键词】水库移民；后期扶持；避险解困；探索思考

一、概况

长寿区大中型水库移民涉及狮子滩、大洪河、范家桥3座区内大中型水库和10多座区外水库。全区纳入大中型水库移民后期扶持范围的指标人数为91939人，其中，直补扶持人数为52502人。后期扶持过程中，移民因死亡、农转非、婚迁等形成动态变化，截至2016年，长寿区大中型水库移民后期扶持指标人数为92974人，其中，直补扶持人数为46097人。移民后期扶持指标人数约占重庆市的四分之一，享受直补扶持的移民人数约占重庆市的二分之一，居重庆市区县首位。全区大中型水库移民人数最多，移民群体情况最复杂，历史遗留问题最棘手，矛盾最突出。

二、全面试点方案工作开展方式及步骤

（一）街镇针对全区1991年4月30日前开工建设的大中型水库农村移民进行全面摸底调查，征求符合条件的每一位水库移民意见，收集、完善帮扶对象基本信息等基础数据（包含初步确定帮扶对象、安置方式和建设方式选择等）。在水库移民自愿申请搬迁的基础上，按不同安置方式汇总核定，并进行村级、镇级两次公示，最后由区政府审核确定批复最终搬迁对象名單。确定后的帮扶对象须与安置地街道办事处、镇政府签订协议，明确双方的责任和义务；

（二）按照收集、完善的基础资料数据、区政府审批的搬迁对象名单以及全区库区和移民安置区社会经济发展相关规划委托专业单位编制大中型水库移民避险解困试点方案，同时相关部门（单位）根据试点工作的要求出具专项报告、证明文件等申报要件；

（三）对编制完成的试点方案提出意见，最后以水务、发改、财政三部门联合行文的方式报送长寿区大中型水库移民避险解困试点申报材料。

三、全面试点方案优势

全面试点方案具有以下优势：一是广泛宣传政策，征求符合条件的每一位水库移民意愿，能最大程度满足水库移民的要求，也能尽量避免移民因不知晓政策而引发信访问题。二是由于下一年避险解困试点工作的不确定性，本次实施全面试点能最大程度惠及全区水库移民，体现党和政府对水库移民群体的关怀。

四、全面试点方案存在的问题及风险

（一）工作量大，任务艰巨

一是全区符合条件的帮扶对象数量大，分布范围广。符合条件狮子滩水库、大洪河水库、范家桥水库移民以及其他区外大中型水库人数约4.6万人，分布范围涵盖全区19个街镇，各地水库移民基础条件又各不相同，发展情况千差万别。因此征求水库移民意见，基础数据收集、帮扶对象调查核定以及搬迁安置等工作任务异常艰巨；

二是避险解困试点工作属于一项系统工程，如果全面试点，则覆盖范围更大，涉及部门（单位）、街镇更多，各部门（单位）、街镇间的协调工作相当繁重；

三是避险解困试点方案中搬迁安置、住房建设、设施完善和生产扶持等专项方案编制内容、规模将变大、变广、变多，避险解困试点方案编制难度和所需时间将成倍增加，同时试点方案编制质量将更不易控制。

（二）时间要求紧迫

经测算，要在短时间内征求符合条件的约4.6万名水库移民意见，收集、完善帮扶对象基本信息等基础数据所花费时间都远远不够。加之搬迁安置对于搬迁对象来说是一件大事，要征求子女、长辈的意见，可能出现反复情况，另外，有些移民已经举家外出打工，在短时间内有可能政策宣传不到人，即使到人了，他们返家完成一系列的手续也不太现实。因此要其在短时间内做出选择较难，就更谈不上集中安置点选点、组织编制试点方案、专项报告、成果上报等后续工作。

（三）解困避险帮扶对象构成复杂，界定难

避险解困工作帮扶对象必须是大中型水库农村移民，移民人口经市、区两级政府核定后确定的，但由于历史局限性和当时开展核定工作的疏漏，造成移民群体中尚有身份存疑而未能核定的人口，此部分人口尚未完全摸排清理，因此如全面试点，在执行政策上存在帮扶对象难以界定的问题。

（四）集中安置点选址困难

一是根据全市大中型水库移民避险解困试点工作专题会议要求，新建集中安置点选择必须充分论证地质安全、水资源保障和生产就业等问题，因此在短时间内科学合理选出大量集中安置点较难。

二是集中安置点宅基地征用调剂困难。按照试点工作要求，搬迁移民要尽可能安置到条件较好的地方，且要突出异地搬迁、集中安置。但是，越好的地方宅基地成本越高，土地流转就越困难，易导致试点工作进展缓慢，甚至陷于停顿。

（五）解困避险资金难以足额到位

目前已知全国第二批大中型水库移民避险解困试点工作拟安排资金70亿元，按照全国32个省市区估算，国家给重庆市最多也就安排几个亿的资金，如果开展全面试点，按2万/人匡算，全区符合条件的4.6万名水库移民就须投入近10亿元，市级一是没有这么多资金，二是也不可能在一个区县安排这么多资金，因此全面试点方案必然存在解困避险资金难以足额到位的隐患。

（六）易激发库区和移民安置区社会不稳定因素，实施风险和不可预见性较大

一是全面试点，影响范围大，容易引起其他水库移民（如1991年4月30日后开工建设水库移民和小型水库移民）和连带影响群众（如迁入地特困群众）的攀比，引起较大群体矛盾；从2006年至今，我区已经核减了大量征地农转非和进城购房转户的移民，如果不对这部分移民进行妥善解释，也将成为不稳定因素。

二是我区移民人数较多，稳控压力较大，如仓促开展全面试点工作，容易激发各种潜在矛盾，增大移民群体不稳定因数，引发群体性事件，影响库区和移民安置区社会稳定。

三是避嫌解困政策从2014年才正式开始试点，重庆市试点的4个区县也仅完成了实施方案但未启动实施，没有经验可循。全面实施有可能带来许多不可预见的问题，在没有进行充分地社会稳定风险评估就盲目开展工作，可能会对今后的工作带来许多隐患。

结语

综合比较全面试点方案和选择性试点方案的优缺点，鉴于全面试点工作存在工作量大，短时间内不易完成，帮扶对象界定难，资金难以足额到位，集中安置点选址困难，易造成不稳定因素增多，实施风险和不可预见性较大等不利情况，长寿区大中型水库移民避险解困试点工作推行全面试点方案建议慎重选择。

作者简介：王韬，男，（1983.11），重庆涪陵人，毕业于华北水利水电大学，本科，工程师，研究方向：水利水电工程。