“六字法”提升巡察发现问题能力

刘维斌

摘要：本文通过运用综合分析法，在总结基层巡察工作实践基础上，结合当前巡察工作重点，对提升巡察发现问题能力提出了“学、听、谈、看、查、析”六字法。

关键词：“六字法”；巡察工作；党内监督

巡察工作是党内监督的重要形式，加强对基层党委巡察，对于推动全面治党向基层延伸具有重要的意义。笔者结合基层巡察工作实际，总结形成了提升巡察发现问题能力“六字法”。

一、学

学，就是认真学。巡察工作政治性、政策性、专业性强，作为巡察组的工作人员，必须要“站得高，看得远”。

一是学习党的理论、路线、方针、政策学习，与时俱进了解中央关于党风廉政建设和反腐败工作新举措、新要求。尤其是对党章和《准则》、《条例》要认真通读，准确理解把握好巡察政策，用“纪言纪语”来描述巡察工作。

二是学习巡察工作业务，全面掌握与巡察工作有关的法律、法规、企业规章制度，掌握巡察业务知识，工作制度和流程。

三是主动适应巡察工作要求，学习必要的企业管理、会计财务等必要的业务知识。本着缺什么补什么的原则，加强对纪检监察、组织人事、计划财务、工程建設、物资采购、招投标等方面业务知识学习。

四是开展专题培训。在巡察工作正式启动前，组织巡察组工作人员进行集中培训，教基本工作方法，明确注意事项，提高工作认识，使巡察组的工作人员把握好原则，统一思想，统一行动。

二、听

听，就是全面听，通过耳听八方，多层次、多方式广泛听取意见建议，全面了解真实情况。特别是巡察第一阶段，工作点多面广，要尽可能多了解一些真实情况和问题，做到听取意见工作全覆盖、无死角，为下步进行重点了解打下坚实的基础。

（一）多层次听取意见

在纵向上，向多个不同层级单位、部门和个人听取意见。

一是突出问题导向“重点听”，紧紧围绕巡察任务，在赴被巡察单位前，主动听取纪检监察、审计、内控、组织人事、安全环保等有关专业部门情况对被巡察单位监督检查发现的问题介绍，以便带着问题有重点的巡察。到被巡察单位，及时听取被巡察单位党委党风廉政建设、干部选拔等方面的专题汇报，根据情况必要时，还可听取“三重一大”、落实中央八项规定精神等有关专项汇报，从面上了解被巡察单位情况。

二是突出基层“深入听”，带着在单位和部门了解发现的问题“沉”下基层，听取基层广大员工反映强烈的突出问题，抓取有价值的信息和线索。

在横向上，每个层级、每个单位听取征求意见都尽量涉及不同部门、不同层次，既听取领导的意见，也要虚心听取征求职工的意见；既面向党群部门，也涵盖业务部门；既听取合同化员工意见，也听取市场化员工意见，不能以点代面、蜻蜓点水，与领导班子成员谈话是100%，中层干部至少80%、一般干部职工10%。

一是全面听取领导班子成员的意见建议。被巡察单位领导班子是巡察工作的主要对象，要详细听取每个领导班子成员特别是党政主要领导对班子和成员落实“两个责任”、“一岗双责”及落实中央八项规定精神、遵守“六项纪律”等方面的具体情况，了解存在的问题和不足，征求意见和建议。

二是全面听取领导班子成员分管科室、单位主要负责人的意见建议。这些科室、单位主要负责人对其分管领导工作、学习、生活情况最熟悉，因此提出的意见建议很有价值。不仅要详细听取对领导班子及业务分管领导落实“两个责任”、“一岗双责”具体情况，还应重点了解领导班子落实中央八项规定精神、遵守“六项纪律”等方面的具体情况，是否存在违纪违规问题。

三是有重点有代表性的听取员工的意见建议。不仅要听机关员工，也要听基层员工对领导班子的整体评价及意见建议，全面客观公正地对领导班子及每个班子成员情况作出评价。

（二）多方式听取意见

一是蹲到点，随机调研。随机调研中不打招呼、不搞陪同，随机选点、“一竿子”插到底，借群众的眼光找问题，听取基层的原汁原味的意见。

二是畅渠道，征集民意。通过设置举报信箱、电子邮箱和监督电话，多角度、多渠道征求服务对象、业务联系单位和员工群众的问题举报、意见建议，着力找准问题。

三是搞调查，“背靠背”求。目前，基层单位巡察工作主要通过现场测评下发固定的民主测评表形式进行。这种方式虽然直观方便，但也存在明显的弊端。主要是现场测评给职工消化思考时间不多，隐密性不强；程式化的测评内容定性多，定量少，缺乏对领导班子及其成员表意见、点问题、提建议的栏目；书面意见容易留下笔迹而存在思想顾虑。加上一些员工存在“多插花、少栽刺”的老好人思想及“提了意见也没用”的无所谓思想，在测评中不负责任、应付了事，导致民主测评及问卷调查结果不能得到全面、客观与真实的反映。为此，必须创新工作方式，民主测评及问卷调查可以在巡察准备阶段开展，由被巡察单位专门安排专用电脑、开辟专用房间让员工在规定日期内完成测评及问卷工作。同时完善测评内容，在问卷调查中增加意见建议和情况反映栏目，广泛收集职工对领导班子及其成员存在的突出问题与各类意见建议，既提高了工作效率，减轻了巡察组现场工作压力，事先掌握了各种情况，又能够使职工放心、大胆的行使监督权力，做到客观评价，如实反映。

三、谈

谈，就是巡察谈话。巡察谈话是巡察的基本方法，通过个别谈话，开展思想交流，是发现问题线索的重要方式。因此，必须做足谈话准备，针对各类对象，拟定谈话提纲，灵活运用各种技巧，提高谈话的针对性与有效性。

（一）合理运用谈话策略

一是因人制宜。根据被巡察单位及谈话对象情况采取有针对性的谈话策略，切忌千人一面。对领导班子成员，单刀直入，直接要求其对领导班子及其成员分别“画像”，并陈述相关理由；对中层领导干部，重点听对领导班子及其成员的意见建议；对一般干部主要了解单位群众反映的突出问题。

二是因地制宜。对工作先进单位，要引导谈话对象重点思考如何进一步加强党风廉政建设，建立长效机制等方面的问题；对工作一般的，要引导其反思领导班子建设、干部队伍建设、以及内部管理等方面存在的不足；对工作靠后的，要重点查找领导班子履职能力、规章制度建立与执行情况及落后原因。在谈话过程中，应针对不同层次人员，采取不同谈话方式，力求拉近距离，增进互信，从而达到最佳的谈话效果。

（二）坚持问题导向

充分运用巡察前期准备工作成果，疏理在有关部门提供的资料信息及民主测评过程中获取的问题信息，在认真倾听谈话对象意见建议的同时，对重点需要了解的人物、事件线索进行重点提问，相互印证，弄清情况，并做好记录。

（三）坚持时间服从质量

由于巡察工作任务重，时间紧，加上谈话是项非常劳心、费神的工作，容易形成谈话重数量、轻质量，重机关、轻基层的现象。故此，巡察组要坚持巡察时间服从于实际工作、谈话时间与范围取决于谈话需要的原则，尽量多谈话、多交流，确保谈话对象的代表性与广泛性。以高度的责任感与使命感，带着诚心与耐心，加强与谈话对象的深入了解和交流互動，努力消除其思想顾虑与紧张情绪，以达到良好的谈话效果。

四、看

看，就是深入看。带着目的看，带着问题看，通过从外在表现看内在本质，由表及里、由此及彼。

（一）从基层看机关

到基层一线实地去看，特别是要深入到员工群众反映比较强烈、问题比较集中的地方去看。通过与基层员工座谈、实地踏勘，看基层工作好坏，了解机关工作作风，了解领导班子及成员履行职责、廉洁从业、落实党风廉政建设责任制等情况。

（二）从员工看干部

从基层员工看领导班子密切联系群众情况，看干部队伍是否有凝聚力、向心力。从机关员工看领导干部“一岗双责”是否履行到位，对所辖范围内的党员干部管理是否到位。通过领导班子成员看领导班子贯彻党的路线方针政策和公司党委决策部署情况，遵守中央八项规定精神情况，遵守廉洁从业规定情况及团结协作等情况。

（三）从局部看整体

巡察工作点多面广，巡察组一直处于“大数据”阅读、多地点走访、长时间驻扎的工作状态，如果一味地全部走访，不仅是一场疲劳战，而且还可能损兵折将，效果不佳。要坚持以点带面，根据在短时间内掌握被巡察情况，突出重点人、事、物发现问题，注重“扫面”与“点穴”相结合，确保面上不遗漏又能高效准确地发现重点问题。

五、查

查，就是重调查。通过全面听、深入看，形成了一些重点问题的专题，对这些问题，必须在巡察的工作范围内，力所能及地进行深入的调查了解。特别是反映领导干部廉洁自律方面的问题，要尊重事实，通过重点了解，有个准确的看法，对反映的问题绝不能似是而非。在深入了解的时候，要注意和案件工作严格区别开来，巡察组只负责汇报、建议，涉及具体信访案件查办工作，按照巡察工作程序，应交纪检、组织等专业部门去办理。

（一）查原始资料

通过查看有关会议记录、经营管理、基础台账等原始资料，直接掌握领导班子及其成员在民主决策、遵章守纪、作风建设、干部选用等方面的情况。

（二）实地调查

如：列席被巡察单位党委会或经理办公会，直接了解班子民主决策情况。此外，还可以通过与班子成员和熟悉情况人员广泛谈话，多方面了解领导班子及其成员的真实情况和深层问题，通过深入基层走访、重点对象家访、地方政府拜访、带着问题暗访等，了解领导班子及其成员履职情况、作风建设情况和违规违纪问题线索。

六、析

析，就是统计加工，归纳分析，认真分析巡察第一手资料，去伪存真，去粗取精，由表及里，实事求是地找出问题。对了解到的情况进行汇总、分析和评价，实事求是地找出问题的重点。既要避免听风就是雨，把问题放大，也要注意不能轻易放过被巡察地方存在的严重问题，对苗头性问题，也要加以重视。对了解到的一些有价值的问题线索，要集中进行梳理，形成专题，反复研究，慎重考虑。通过进一步的调查了解后，才能形成结论。在结合各方面信息的基础上，对领导班子及其成员进行综合评价，做到突出个性特点，精准画像，避免千人一面，实事求是指出缺点和不足。

（一）统计加工

当资料收集完毕、实地调查完成时，搜集的所有材料，只是一堆资料而已。必须将所有搜集来的资料，加以编辑、组织及分类与制表，方能使调查资料进而变成可供分析解释的资讯。

一是编辑。剔除不可靠、不准确及与巡察目的无关的资料，使剩余资料都为有排列性、可靠的、有价值的资料。

二是汇总及分类。将各类资料先行大类分门别类加以汇总，再将大类资料依巡察目的需要，更为详细分类。

三是制表。将分类后资料分别进行统计及汇总，通过比较分析法、时间数列及动态分析法、综合评价分析法等方法，将汇总结果以统计数字形式表示出来。

（二）形成结论

巡察组提出的每个问题都要有具体并且尽量完整充实的材料证据作支撑，确保问题结论准确可靠。提出的巡察意见建议必须能符合被巡察单位实际，具有较强的针对性、操作性，以便能付诸实施。

参考文献：

[1]杨晓超.在十八届中央第九轮巡视工作动员部署会上的讲话[J].党风廉政建设，2016第3期（中国方正出版社），第11页至第12页.

[2]黎晓宏.在省区市和部分中央单位巡视办负责同志座谈会上的讲话[J].党风廉政建设，2016第3期（中国方正出版社），第20页至第21页.

（作者单位：西部管道公司）