城市防洪景观工程招标技术探讨

杜明钰 孔凡富

【摘要】水生态文明是绿色发展、美丽中国建设的重要支撑。本文通过实例，设计了城市防洪景观工程招标方案，以期探索新形势下城市防洪工程招标的方式方法及注意事项。

【关键词】城市防洪 ； 景观工程 ；招投标

城市是我国经济社会发展最为活跃的地方，也是自然生态环境变化最大的地方。随着经济的发展，人们生活水平的不断提高，对于城市生态环境的要求也越来越高。城市防洪建设从单纯的防洪防灾工程转变为在满足防洪要求的前提下与城市的发展规划相结合，不但要提高城市抵御洪水的能力，还要增加工程的亲水性和可观赏性。本文在总结蚌埠市天河张公湖治理工程招标案例的基础上，设计了城市防洪景观工程招标方案，以期探索新形势下城市防洪工程招标的方法。

一、工程概况

蚌埠市位于江淮丘陵与淮北平原交界处，随着城市定位从工业城市发展到建设山水园林城市，水作为其中最主要的规划要素，对提升城市品质，改善人居环境起着画龙点睛的作用。天河张公湖连通工程主要工程内容包括河道开挖、河道疏浚、沟岸生态护砌、河道低堰跌水、景观公园、海绵城市、桥涵工程等。工程估算价约2亿元。

二、城市防洪景观工程的特点

1、工作内容种类繁多

此类项目建设的初衷是兼顾城市防洪和景观工程，工作内容往往既有传统水利工程的河道开挖、清淤疏浚、涵闸桥梁，又有城市园林绿化工程的滨河绿地、湿地公园、休闲亲水栈道、亭廊以及配套的照明、给排水工程、管护设施等。

2、建设投资金额高

城市防洪一般线路较长，某些单项工程无法划分标段，园林绿化景观的景观树木、仿古亭郎，景观石材價格较高，所以一般项目投资额较高。

3、对工期要求高

水利工程不同于一般的工程，对施工的时间安排要求高，往往需要有效利用河流枯水期施工，还需要保证满足汛期抽排的要求。施工导流与安全度汛既影响工期，也对工程造价有影响。

三、项目招标方案设计

1、编制依据

主要依据《水利水电工程标准施工招标文件（2009 年版）》、《安徽省水利水电工程施工招标文件示范文本（2014年版）》等范本文件；在资质设置时，参考了《建筑业企业资质标准》、《城市园林绿化企业资质等级标准》等；在工程量清单编制时，主要依据是《水利工程工程量单计价规范》和《建设工程工程量清单计价规范》。在编制招标文件时，结合工程特点、初步设计文件、市场情况和建设单位项目管理水平等方面，从时间、质量、进度、成本控制等方面考虑，细化了招标文件中合同和技术要求，确保在合理价格的基础上，选取到技术、实力、信誉均较优的施工单位。

2、资格设置

在编制投标人资格要求时，考虑到水利工程和景观园林专业性较强，单一资质的企业难以兼顾城市防洪景观工程的双层要求。

在设置投标人资质时，依据《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）和《城市园林绿化企业资质等级标准》建城[2009]157号，要求投标人同时具有水利水电工程施工总承包资质和城市园林绿化资质。

在业绩要求方面，为了避免投标人所递交的类似项目业绩在评审时引起争议，在资格设置中对项目业绩进行了统一定义 ：

（1）项目类型要求：同时具有水利河道治理工程和园林绿化工程业绩。考虑到单独的园林景观工程较少，多数为附属绿化工程，因此在设置业绩金额时，不宜设置过高。

（2）时间要求：近五年，以单位工程验收或合同工程完工验收或竣工验收时间为准。

（3）证明材料要求：合同协议书、合同工程完工或工程竣工证明材料等。

由于很难有一家企业同时满足上述要求，为保证竞争的重复，本次招标接受联合体投标。联合体投标的要求：（1）联合体成员数量为2个，都必须是独立法人；（2）牵头人须具有水利水电工程施工总承包二级及以上资质且具有有效的安全生产许可证，联合体另一成员须具有城市园林绿化企业一级资质。

3、工程量清单编制

本项目采用工程量清单计价方式，在工程量清单的编制时，将水利工程和园林景观绿化工程分成两部分，依据水利工程和园林景观绿化工程的清单计价规则和格式，分别编制工程量清单。这样既可以保证建设管理过程中相关结算有明确的依据又可以保证以联合体形式投标的双方都充分参与清单报价对于后期承揽业务范围有充分了解。

4、评标办法

采用综合评估法。评标委员会按照规定的评审标准，首先评审技术标，再评商务标，最后对技术标与商务标均满足招标文件实质性要求的投标文件得分进行汇总；技术标评审结束前，商务标得分保密。商务标中对于部分造价较高的工程量做分项报价合理性的评审；技术标重点评审导流方案、冬雨季施工措施、绿化养护方案等重点内容。

四、几点注意事项

1、资格设置

2017年4月住建部办公厅印发了《住房城乡建设部办公厅做好取消城市园林绿化企业资质核准行政许可事项相关工作的通知》（建办城〔2017〕27号）取消了城市园林绿化企业资质，在今后的此类项目招标中，对于景观园林工程的施工企业可以从企业的业绩、信用情况等方面考量。

2、资格审查方式

城市防洪景观工程项目估算金额较高，施工条件较好，所以投标人一般较多，在招标的过程中可以考虑采用资格预审的方式招标，一方面可以降低项目招投标的社会成本，另一方面也可以减少评标工作量，提高评标工作效率。

3、暂估价招标

景观园林中的景观石材，树木，仿古景观亭等价格差距较大，受供货区域、产品的品相、市场状况影响大，在合同履行过程中往往容易发生一些争议和纠纷。所以在编制清单时对于此类材料和专业工程可以采用暂估价的形式招标，需要注意的是在后期工程实施阶段，如果以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。

五、结束语

随着城市防洪建设思路的转变，就水利工程招标代理而言，不仅要在招标过程中反映出水利工程传统防洪坚固除险的需要，还要吸收城市景观园林建设思路体现水利景观的建设需求，有效的利用招标手段服务工程建设。

参考文献：

[1]水生态文明城市建设中景观建设应把握的原则和方法[J]. 詹卫华. 中国水利. 2013（15）

[2]水利工程招标中的风险及应对措施探析[J]. 黄涛. 水利规划与设计. 2016（03）