浅谈国有企业混合所有制改革

侯慧莉

摘要 自改革开放以来，我国经济成分主要以国有经济及集体经济为主，私营经济和个体经济处于萌芽发展状态。邓小平同志在“十一届三中全会”指出，我国经济发展要以“公有制为主体，多种所有制共同发展”。在经济快速发展的背后，有很多隐患不容忽视，其中最明显的隐患在遇我国经济的发展大豆依靠国有企业的带动，然而国有企业的发展又依赖于国家政策及法规的扶持，导致国有企业在经过多年发展之后缺乏创造力和能动性，本文从深化国有企业改革、发展混合所有制经济等几个方面进行分析，如何推动国有企业混合所有制改革等多方面展开探讨。

关键词 国企 混合所有制 改革

一、发展混合所有制经济的优势

（一）推动非公有制经济的发展

经济控制国民经济命脉，对我国经济发展起着至关重要的作用，举例来说，济南港华燃气有限公司，该企业为国有控股的公用事业企业，通过与香港合资，自混合改制以来，为济南的经济发展，环境建设，提高居民生活质量做出了巨大贡献。充分发挥了公有制经济在公用事业、基础设施等行业具有经营规模大、技术实力强、员工素质高等方面优势，而非公有制经济则发挥了经营灵活、市场竞争力强、市场适应能力强等优势。公有制经济与非公有制经济的相互融合，实现了优势互补。比起单一所有制的国有企业而言，在以国有资本吸收、带动其他非国有资本扩大企业的生产经营方式、管理、技术创新，实现了国有资产的快速发展，并带动地区经济快速发展。

（二）有利于公司治理

资本特别是外部资本的加入，有利于改善国有企业内部人控制的和监管失效等问题。混合制的构成必然对公司管理内部结构进行合理优化，同时实现产权与经营权的分离。由于国有企业建立混合所有制是在现代化企业为参照基础建立的，其最显著的特征就是清晰的产权，因此要确保国有资产出资人到位。如何更好的界定国有企业产权关系界定不明的问题，政企无法区分，导致很多国企成为地方政府配置政府资源的手段，无法按照市场需求控制投资规模及方向，导致区域间重复建设，地方产业结构趋同等问题发生。因此国有企业通过调整股权结构等方式，完善国有企业经营决策机制，更好的形成市场化的企业管理机制，有助于提高企业的经营管理效率。同时允许混合所有制经济实行企业职工持股，有利于实现劳动利益共同体，充分调动企业职工的积极性、创造性，更好的发挥国有企业的市场竞争力与活力，进而提升国有企业的效率和效益。

二、国有企业混合所有制改革的对策及建议

（一）完善市场机制，规范法律制度体系

要始终坚定不移的坚持市场经济为主的发展方向。首先政府要建立一个良好的市场环境，实现公有制经济与非公有制经济的公平竞争，打破国有企业市场垄断的局面，同时，要进一步完善相关的法律法規，加快产权法规制度建设，完善产权交易管理体系，建立国有产权转让监管体系，充分利用市场竞争的机制，推动国有资产的流动性，避免国有资产流失。

（二）转变政府职能，强化企业外部监管

在以往我国国有企业的发展中，国有企业过多地行使了政府的职能，或者政府过多地干预了国有企业的经营行为，这些政企不分的现象都是导致我国国有企业发展面临重重困境的原因。因此要减少政府干预，避免各级政府过多参与到企业管理当中去。政府要从“管资产”转变为“管资本”。要建立规范的公司治理模式，保障非公有资本投资者的合法权益。政府要切实加快自身机构及监管职能的转变，结合国有企业改革和所有制结构的调整。政府的作用应该体现在宏观干预、外部监督以及提供服务等三个方面。

（三）推进国有企业配套改革及退出机制

在对国有企业进行混合所有制改革，需要实行相关的配套改革，特别是人事、分配制度的改革。在国有企业中实行市场化的用工机制与收入分配机制。参照现代企业的管理方式。另一方面要建立制度化，能够切实保障投资人权益的退出机制。在国有企业改革实践中，要明确那些行业对社会资本开放，确定非公有资本进入的范围。让非公有资本可以通过股权转让等方式退出，让外部投资者在参与国有企业改制中可进可退。

（四）防止国有资产流失

在国有企业混合所有制改革中，如何防止国有资产的流失，是一个需要重视的问题。在国有企业改革的过程中，国有企业股权严重偏离合理价格的不合理定位，因此在改制过程中要建立内外部信息披露机制，形成监管，通过市场信息的披露规范企业管理。加强党组织的监督角色强化，发挥党组织的优势，加强党的领导，对企业关键人员、关键岗位及关键环节加强监管。确保国有资产的安全、保值和增值，形成党组织监督，企业内部监督和外部法律监督三位一体监督机制。

三、结语

发展混合所有制经济，应该从多个层面进行推进，首先，要承认以公有制和非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。其次，要建立以现代企业管理制度为主的发展方向，进行企业产权、管理制度方面的改革，建立股份制企业等手段。endprint