对新形势下创新旗县级行政事业单位国库集中支付制思路探析

黄福伟

摘要：传统的资金支付方法在一定程度上，让各旗县级行政事业单位可以随意支配相应资金，让资金使用失去了有效的约束力。而国库集中支付制度施行之后，各行政事业单位利用资金获取个人利益的渠道减少，部分事业单位开始出现抵触心理，同时国库集中支付制在执行过程中，还存在一些问题，这些问题需要我们积极面对，努力解决。据此，本文对新形势下的旗县级行政事业单位的国库集中支付中的现状，对财务管理的影响进行了分析，最终针对问题提出了解决措施，以期研究结论能为旗县级行政事业单位的国库集中支付制度的顺利推行起到一定的指导作用。

关键词：旗县级；行政事业单位；国库集中支付

一、国库集中支付制度的内涵

国库集中支付是指国家在健全的财政支付信息系统和银行间实时清算系统为基础的情况下，建立国库单一账户体系，预算单位向规定的审核机构提出申请后，由规定的部门通过单一账户体系向预算单位支付相应的款项。

国库集中支付的主要运作流程为预算单位按照规定的预算方法，编制相应的预算，提交相关部门进行审核，审核通过后，预算单位按照批准后的用款向财政支付机构提出申请，申请通过后，相关部门会向预算单位的零余额账户中付款，再通过银行清算系统由零余额账户与财政集中支付专户进行清算，之后再由集中支付专户与国库单一账户进行清算。银行通过计算机网络对财政支付专户和预算单位的账户每天进行实时清算，据此，财政资金的日常结余都保留在国库单一账户中[1]。

二、旗县级行政事业单位国库集中支付现状分析

（一）现金管理存在漏洞

国库集中支付制中预算单位进行预算资金申报后，预算资金会支付到预算单位的零余额账户，预算单位根据实际需要在零账户余额中提取相应的现金，用于工作管理。但这种管理模式忽视了一定的细节，即在缺乏有效的监督和责任追究机制的情况下，预算单位所提取的现金难以得到高效的使用。国库集中支付制度对预算单位所提取出来的现金被储存在哪个银行，怎样使用，使用效果如何，缺乏动态的监督，因此，同样会造成行政事业单位的现金管理存在较大的风险[2]。

（二）集中支付手续复杂

传统的资金支付方法在一定程度上呈现出了较多的弊端，但是整个流程环节较少，审批时间较短，预算单位在提交申请后，能够在短时间内获得相应的预算资金用于工作建设。国库集中支付制度使得预算单位从申报到获得相应的预算资金之间具有较多的流程和审批环节，这些流程和审批环节使得预算单位从申报到获得预算资金需要等待较长的时间，且复杂的流程环节，使得预算单位不得不安排专人负责款项管理工作，给预算单位增加了财政负担。

（三）财政支付存在风险

国库集中支付制度按照流程，财政部门会根据预算单位的申请结果，向中国人民银行和代理的商业银行分别签发财政直接支付令，再根据流程向相应的预算单位或收款人支付对应款项。但是这种支付模式易让行政事业单位的部分人员为谋取个人利益，而故意伪造预算申请报告，或伪造采购、项目等支付合同，进而骗取相应的财政资金，给国家财产造成较为严重的损失[3]。

（四）公务卡的作用发挥有限

目前旗县级国库集中支付，只应用了单一的支付令结算方式，同时大量的支付令必须送达银行，造成支付效率倒退。虽然公务卡制度已经推行多年，但由于报销的手续繁琐，使用人员担心超期还款影响个人信用，导致使用公务卡的积极性不高，没有发挥其应有的作用。

三、国库集中制对旗县级行政事业单位财务管理的影响

（一）有效规避了权力“寻租”

在传统的预算编制方式中，部分旗县级事业单位中存在采用在原来预算金额的基础上，适当地增加一定的金额，这种预算编制方法使得预算与实际脱节，预算制度对资金难以形成有效的约束力。实际拨款金额大于项目使用金额的情况下，多余资金容易被随意使用，同时也容易被非法转移，造成权力“寻租”。国库集中制中，在执行过程中虽然可能存在部分人员伪造合同或收据等，来骗取国有资金，但是相比传统的资金管理方法，具有更加严格的审核程序，随意盗取国有资金的现象还属少见。

（二）提高了资金使用效率

传统的旗县级行政事业单位的预算资金在预算审核结束后，会按照批准的预算资金进行拨款，所拨款项由各行政事业单位根据预算自行使用，暂时没有使用的预算资金会被各行政事业单位所积压，这种管理方式使得资金被大量闲置，让货币失去时间价值。国库集中支付流程中，各项使用资金直接由财政支付给收款单位，委托银行等会每天对财政支出账户和单位账户进行清算，减少了资金被积压的时间，极大地提高了资金使用效率。

（三）规范了资金调度管理

传统的旗县级行政事业单位的财政资金拨款方式较为分散，各个部门自行在相关银行开户，预算资金的使用与管理也随机发生，这种管理方式使得预算资金管理任务繁重，中央及财政难以对地方的各个行政事业单位的预算进行有效的监督。国库集中支付，通过国库单一账户，来对财政资金进行统一调度与管理，委托银行实时对各单位预算账户及时清零，能够有效避免行政事业单位原有的财务管理中，混乱开户、多头管理的局面。

四、创新新形势下旗县级行政事业单位国库集中支付工作的路径

（一）实施全面预算管理制度

国库集中支付制度在具体施行的过程中，各单位是否被最大化利用各项资金存在一些盲点。因此，需实施全面预算管理，预算编制环节，预算人员通过实地调研来保障预算编制的准确性，预算执行与监督环节，预算人员通过信息系统及时了解预算资金使用状况，并及时给予适当的干预，预算考核环节，制定科学严格的奖惩和责任追究机制，倒逼预算的高效使用，预算总结环节，积极将预算中存在的问题进行总结，并有效运用于下一次的预算管理中。

（二）完善集中支付内控机制

完善内控机制是对全面预算管理的进一步管理与监督。内部控制机制从內部环境、风险防控、内部活动等方面来进行，全面预算管理中存在的难以被监督的死角，或者存在难以被约束的权力，内部控制可以通过完善内部环境，规范相关权力，分离不相容职务，建立风险防控机制，建立独立审计部门，规范审计权力，强化审计责任等措施，来规避预算管理环节中相关权力人员的违规行为，以及扫除权力干预所造成的预算管理人员被违规行为[4]。

（三）提高财务管理人员素质

旗县级行政事业单位中部分财务人员在时代的发展中，专业知识老化，知识结构欠缺，对现有法规了解不足等。为了让国库集中支付制度能够在旗县级行政事业单位中更好地执行，财务管理人员的专业知识和综合素质都必须得到相应的提高，一方面是为了各项制度和流程能够被准确的解读，进而被准确地执行，另一方面是为了让财务人员具有足够的能力积极解决国库集中支付过程中存在的问题，进而保障国库集中支付制度的顺利施行。

（四）加快推行公务卡结算制度

面对旗县级国库集中支付，支付方式比较单一，支付效率低下的现象，积极推行公务卡结算制度，提高预算资金的使用效率势在必行。公务卡结算制度不仅方便各预算单位的小额支付，提高了支付效率，而且财政部门也能够将公务支出信息纳入财政动态监控范围，保证财政支出的公开透明，有利于提高财政管理的水平。

五、结束语

综上所述，传统的旗县级行政事业单位分散支付方式所体现出来的弊端，正是国库集中制所为了弥补的漏洞，但也是各单位易获取利益的方法，据此，国库集中支付制在执行过程中存在阻碍和问题，这需要相关研究人员积极探索完善途径，以完善的制度来顺利推行国库集中支付制度的有效实施。

参考文献：

[1]凌淑琴.国库集中支付背景下对事业单位会计核算探讨[J].现代经济信息，2016（11）：235.

[2]马莉.对行政事业单位国库集中支付制度的思考[J].财经界，2016（3）：130.

[3]吕瑶.国库集中支付下行政事业单位的财务管理[J].财经界，2016（8）.

[4]赵喜霞.国库集中支付制度下行政事业单位内部控制探讨[J].财经界，2016（3）：148.

（作者单位：内蒙古赤峰市喀喇沁旗人民法院）endprint