高校科研经费内部监管问题的探讨

戴丽

摘要：科研经费的内部监督是高校内控管理工作的重点之一，直接关系到科研活动的有序推进，本文从高校科研经费管理制度、职责等方面，阐述了科研经费内部监督中存在的问题，并提出高校科研经费内部监督应从健全科研项目经费流程、完善绩效考核制度、严格审核科研经费支出三个方面采取应对措施。

关键词：科研经费 内部监管 探讨

在科教兴国的战略导向之下，高校承接了大量科研项目，项目经费的使用和管理存在如何管理好这些科研项目是一个重要课题当前，一些高校科研经费管理面临内部监督制度不健全、流程不清晰、考核评价体系不完善等问题，在很大程度上弱化了科研经费管理的有效性。因此，本文立足高校科研经费管理中存在的问题，并从内部监督的视角，阐述了强化高校科研经费内部监督的应对措施。

一、高校科研经费管理中存在的问题

（一）内部监督比较被动，缺乏系统性

管理的被动形态，是造成科研经费内部监督乏力的重要原因；研经费因其特殊性涉及部门多，环节冗长，风险控制点多；科研经费管理缺乏统性，完整性，在关键控制点上，缺乏有效监督措施，对潜在风险问题处理滞后。

（二）内部监督职责不清晰，监管效率低

科研经费管理涉及面广，多部门参与管理的状态之下，造成了当前管理职责模糊的问题。首先，高校科研经费管理部门，往往涉及财务部门、科研部门，部门之间的管理协调不到位，导致了管理分工模糊，反而增加了管理的难度；其次，管理职责不清晰、管理形成断层、管理的协调性、连贯性不足，进而导致财务部门、科研部门的管理落实不到位；再次，部门监管分工不明确，在信息沟通等方面，存在信息不对称问题。管理断层的形成，让内部监管效率低、实效性差。

二、强化高校科研经费内部监管的应对措施

科研经费内部监管的有效开展，关键在于建立完善的部门责任制，强化流程，分清楚各岗位的职责分工。通过强化经费核算管控、建立考评机制，从本质上优化高校科研经费内部监管的环境。

（一）建立健全完善的科研经费管理流程

科研经费管理时间跨度大、涉及部门广，强调各部门职责制的建立，以强化内部监管工作的有效开展。首先，进一步强化明确各部门职责，通过完善的监管机制，确保内部監管工作的有效开展；其次，各部门之间要形成规范化的工作制度，公开透明的工作体制。再次，管理混乱是导致科研经费落实不到位的重要原因，各部门、各岗位要明确责任分工，从科研经费拨付到使用，都应形成分段式监管，提高监管的实效性。如下图所示。

（二）完善制度：建立完善的绩效考核制度，提高内部监管水平

在科研经费管理的过程中，暴露出高校管理制度不完善，管理松散、不连贯等问题。为此，为提高内部监管水平，高校应着力于绩效考核制度的建立与完善强化科研经费的监管效率。首先，预决算与绩效考核制度的建立，要形成流程化的管理机制，强化绩效考核在决算管理中的有效作用；其次，强化内部监督水平的建设，从部门监督能力的提高，到业务人员专业素养的提升，都是内部监督水平不断提高的重要内容；再次，从科研工作的管理的实际需求，建立决算控制与绩效评价控制，从强化决算管理，做到优化资金使用效率。

（三）强化管控：强化核算环节的内部管控，严把经费核算关

在经费的日常审核管理中，应强化腐败因子的管控，严把经费核算关。首先，高校应重视核算环节的管控工作，明确科研活动中各方的工作行为，科研经费管理的制度化、细节化，严格避免以公谋私等腐败问题的发生；其次，建立完善的核算管控机制，确保核算管控的流程化、制度化，这是提高核算管控效力的重要基础；再次，通过建立事前、事中和事后三级管控机制，实现对核算环节的全控制，进而严把经费核算关，消除腐败等问题对科研活动的影响。核算环节要做到责任到人，确保事后监管工作的有效落实，强化惩罚力度。

三、结束语

总而言之，高校科研经费内部监管工作的有效开展，直接关系到科研活动正常有序的推进。由于内部监管制度不完善、职责不明确、腐败风险增加等问题的存在，弱化了内部监管的实效性，进而导致科研经费腐败问题的发生。高校科研经费内部监管工作的建设，一是要建立完善的监管机制，明确监管职责，强调内部监管的重要性；二是建立完善的绩效考核制度，提高内部监管水平。

参考文献

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[2]高校科研经费监管存在问题及对策分析[J].会计之友，2014（18）

[3]刘恒义.关于加强高校科研经费管理工作的思考[J].中国管理信息化，2013（07）