国家发改委解读六方面热点问题

律星光

8月18日，国家发改委举行8月份定时定主题新闻发布会，国家发改委政研室副主任、新闻发言人孟玮出席发布会，介绍电力运行、投资管理和易地扶贫搬迁、价格运行和监管、经济体制改革、信用体系建设及最新出台的有关重要政策文件等方面情况，并回答了与会记者提问。

热点一：电力运行

7月份，受全国大范围持续高温等因素影响，全国日发用电量7次刷新记录，最高峰值出现在7月25日，达到211.22亿千瓦时，比去年最大值增长9.2%。全国共有6个区域电网以及20个省级电网用电负荷创历史新高，广东、江苏2个省级电网负荷超过1亿千瓦。

从用电情况看，1—7月，全国全社会用电量3.56万亿千瓦时，同比增长6.9%，增速较去年同期回升3.3個百分点，较上半年提高0.6个百分点。其中，二产用电量同比增长6.7%，增速同比回升5.1个百分点；一产、三产和居民生活用电量同比分别增长7.7%、9.9% 和4.9%，一产增速同比回升1.3个百分点、三产和居民生活用电分别回落0.3和3个百分点。

从发电情况看，各方高度重视清洁能源发电，尽管来水丰枯不均，7月，全国水电扭转了上半年负增长的态势，当月发电量同比增长0.2%，实现正增长。初步统计，1—7月全国发电量同比增长6.8%，其中，核电、风电发电量同比分别增长19.1%、22.4%，水电发电量同比下降3.4%。

热点二：投资管理和易地扶贫搬迁

7月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目22个，总投资1655亿元。这些项目主要集中在能源、水利、交通和高技术领域。

截至今年6月底，13大类重大工程包已累计完成投资9.9万亿元，开工58个专项、601个项目。

关于易地扶贫搬迁项目，截至7月底，全国累计开工2017年易地扶贫搬迁项目12812个，项目开工率达92%，涉及建档立卡贫困人口近300万人。各地已为纳入2017年计划的约150万建档立卡搬迁人口谋划或落实了后续帮扶措施，户均帮扶1人以上。下一步，国家发改委将认真贯彻落实党中央国务院决策部署，进一步聚焦深度贫困地区和深度贫困人口，加大易地扶贫搬迁倾斜支持力度，强化工作指导和督促检查，统筹推进工程项目建设和后续脱贫发展工作，不断提高搬迁质量和脱贫效果，努力实现搬迁一户、脱贫一户。

热点三：价格运行和监管

从部分商品价格监测情况看，7月份，食品价格总体小幅上涨；猪粮、猪料比价略有波动；钢材价格、有色金属价格大幅上涨；成品油批发价格继续下降。

从价格监管平台反映情况看，7月份，全国12358价格监管平台受理量相比去年同期增长16.6%，比上月下降1.33%。进入暑期后，幼儿园、社会培训等教育行业价费问题较受关注。平台数据显示，幼儿园，其中七成以上为私立幼儿园的收费问题成为民众投诉举报的焦点，主要集中在乱收费、收费过高、收取空调费、收取留位费等。各类社会培训机构退费问题反映较突出。此外，从旅游行业受理情况看，有关价格咨询、投诉、举报呈下降趋势，在所反映的问题中，景区门票问题占受理量的半数以上，特别是“景区门票明码标价不规范”问题比较突出。

下一步，价格主管部门将重点关注两个领域：一是继续加大涉企收费监管力度。7月21日，国家发改委曝光十起涉企违规收费案件，引起各界广泛关注。价格主管部门将持续加大对涉企乱收费行为的查处力度，要求取消、停征或者减免的收费要逐项落实到位，不得变换、自立收费项目，切实减轻企业负担。二是持续跟踪保障汛期民生价格秩序。进入暑期以来，我国多地区出现多轮强降雨天气，价格主管部门将密切关注汛期市场动态，特别是居民生活必需品和相关救灾物资的市场价格变化情况，进一步加大市场价格检查和巡查力度，防范和严厉打击趁恶劣天气、自然灾害之机，串通涨价、捏造和散布涨价信息、哄抬价格、囤积居奇等价格违法行为，确保汛期市场价格秩序稳定。

热点四：经济体制改革

今年国家发改委承担的8项中央交办改革任务，需要上报改革方案的已全部完成。关于大家关心的混合所有制改革，主要有三方面进展：

一是推动各项试点任务落地实施。国家发改委会同有关部门，持续推进电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域混合所有制改革试点，选择19家企业开展了两批试点。目前，试点企业正在按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，推进试点工作。部分企业已完成新公司设立、外部引资、公司治理重构、业务链条拓展等试点主体任务；部分企业正在加快引资进程，同步谋划产业协同项目。二是加强对混合所有制改革的调研督察。会同有关部门组成12个调研组，对19家试点企业和31个省（区、市）的混改工作开展了全面调研，以调代督，以督促改，在此基础上总结了部分混改典型案例。三是遴选出第三批试点企业，目前正在按程序报批。在第三批混改试点中，除了继续选择部分中央企业纳入试点范围外，还根据地方申请，遴选一部分地方国有企业纳入试点，以便更好发挥地方积极性，上下联动、协调推进，形成多层级试点的良好局面，探索出更加丰富的制度性经验。

下一步，国家发改委将抓紧实施第三批混改试点，指导制定和批复试点方案，跟踪试点实施情况，及时协调解决试点中遇到的突出问题，加强试点经验总结，通过案例推介等方式及时在面上推广。

热点五：信用体系建设

一是推进涉金融领域信用体系建设。在防范化解金融风险的大背景下，加快推进涉金融领域信用体系建设，对于净化金融生态环境，规范金融秩序具有重要意义。国家发改委会同人民银行等部门先后印发《关于加强涉金融领域严重失信人名单监督管理工作的通知》以及《关于对涉金融严重失信人实施联合惩戒的合作备忘录》，建立了涉金融领域的失信“黑名单”制度和联合惩戒机制。近期，国家发改委会同有关部门共同研究确定涉金融黑名单的数据来源和标准。在各部门共同努力下，目前，首批涉金融黑名单已经筛选完成，已在“信用中国”网站上予以公布，并推送给21个部门依据所适用的法律法规对其实施联合惩戒措施。endprint

二是开展房地产领域失信联合惩戒。近日，国家发改委、住房城乡建设部等31个部门印发《关于对房地产领域相关失信责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，对在房地产领域开发经营活动中存在失信行为的房地产开发企业、房地产中介机构、物业管理企业等相关机构及其有关人员，实施限制取得政府供应土地、限制融资、暂停资质证书评审、市场和行业禁入等37项惩戒措施。

三是持续推进信用信息共享。截至目前，全国信用信息共享平台归集各类信用信息约35亿条。“信用中国”网站信息公示专区建设取得新进展。行业协会商会收费情况公示系统、售电公司市场注册、钢铁煤炭去产能、煤炭合法合规产能、煤炭产能过剩风险预警、重点污染单位污染排放监督等6个公示专区上线运行。

热点六：近期出台的重要政策文件

一是《关于进一步推进物流降本增效促进实体经济发展的意见》（下称《意见》）由国家发改委牵头起草，国务院颁布实施。为贯彻落实党中央国务院关于深入推进供给侧结构性改革、降低实体经济企业成本的决策部署，国家发改委会同有关部門，在广泛调研和充分听取各方意见基础上，研究制定了这个文件。

《意见》以减负担降成本、提高效率效益为核心，坚持问题导向与发展导向并举，把降低物流企业成本与降低全社会物流成本结合起来，从深化“放管服”改革、加大降税清费力度、加强重点领域和薄弱环节建设、加快推进物流仓储信息化标准化智能化、深化联动融合、打通信息互联渠道、推进体制机制改革等7个方面，有针对性地提出了27项具体措施，明确了任务措施的责任主体。

二是《关于两个企业专项债券指引》。为加大企业债券融资对重点领域、重点项目的支持力度，近日，国家发改委新推出农村产业融合发展专项债券和社会领域产业专项债券两个创新品种，并印发了相关指引，明确了支持重点、发行条件和审核要求。关于农村产业融合发展专项债券，是指募集资金用于农村产业融合发展项目的企业债券，重点包括产城融合型、农业内部融合型、产业链延伸型、农业多功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型等6个方面农村产业融合发展项目。关于社会领域产业专项债券，是指募集资金主要用于社会领域产业经营性项目建设，或者其他经营性领域配套社会领域产业相关设施建设的企业债券。

三是《关于印发<半导体照明产业“十三五”发展规划>的通知》（下称《规划》）。《规划》确定了“十三五”时期半导体照明在技术创新、产业发展、节能减碳、应用市场份额等方面11项发展指标，提出强化创新引领、推动产业转型升级、加快产品推广、加强市场监管和质量评价、加强国际与区域合作、强化协调管理等6方面具体举措。《规划》提出，到2020年，形成1家以上销售额突破100亿元的LED照明企业，培育1—2个国际知名品牌，10个左右国内知名品牌。同时，为强化需求带动，《规划》明确了LED高效照明产品在公共机构、城市公共照明、交通运输、工业及服务业、居民家庭及特殊新兴领域的推广目标。

四是《关于开展开发性金融支持返乡创业促进脱贫攻坚有关工作的通知》。为深入推进返乡创业试点工作，着力破解返乡创业融资难融资贵融资慢问题，国家发改委会同国家开发银行印发了这个文件，强调要按照“政府引导、金融支持、社会参与、市场运作”机制，加强开发性金融的资金引领作用，加快脱贫攻坚进程和区域经济发展。文件提出，要设立4类返乡创业贷款：即创业企业贷款、返乡创业示范基地贷款、龙头企业贷款、特色农产品开发贷款，重点为试点地区返乡创业市场主体等提供流动资金贷款和中长期贷款，支持试点地区培育创业环境、壮大产业集群、增加返乡人员收入。

五是《关于印发国家农村产业融合发展示范园创建工作方案的通知》。该文件旨在通过开展国家农村产业融合发展示范园创建工作，打造示范样板和平台载体，发挥示范引领作用，带动农村一二三产融合发展，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。主要目标是：按照“当年创建、次年认定、分年度推进”的思路，力争到2020年建成300个融合特色鲜明、产业集聚发展、利益联结紧密、配套服务完善、组织管理高效、示范作用显著的示范园，实现多模式融合、多类型示范。endprint