借鉴美国经验推进浙江海洋港口现代化建设

□赴美国发展海洋港口经济专题研究班

借鉴美国经验推进浙江海洋港口现代化建设

□赴美国发展海洋港口经济专题研究班

应坚持对标国际一流港口，加快港口一体化管理等体制机制创新，努力突破浙江海洋港口发展中存在的短板，不断增强沿海港口国际竞争力，扎实推进海洋强省和国际强港建设

美国航运业历经发展（19世纪末到二战前）、繁荣（二战到20世纪80年代末）、转型（20世纪90年代以来）三个时期。近年来，美国港口吞吐量虽有所下降，但港航综合实力稳定，纽约仍是国际航运中心之一，这既得益于美国所具有的综合经济实力支撑，也得益于其海洋港口发展的创新做法。一是富有特色的现代港口管理模式。美国区域港口一体化趋势明显，纽约-新泽西港早于1921年完成一体化整合，西雅图—塔科马港则于2015年刚刚完成一体化整合，两港整合后在相关州成立港口管理委员会和港务局（港口联盟）。美国共有56个港口，其中34个属于地主港模式。实施地主港模式的港务局主要负责码头泊位等基础设施建设，尔后以租赁方式将港口码头租给国内外码头专业运营公司，实行所有权与经营权分离。

二是发达的港航服务业。纽约有证交所和航运、商品期货、原油、黄金等交易所及大型保险公司，还有众多的海事商务中介机构，提供港口物流和航运金融服务。纽约—新泽西港区内有80多家仓储公司管辖200多座仓库。纽约市HUNTS POINT水产品交易中心年交易额达10多亿美元，名列全球第二。美国的口岸监管服务一体便利，由海岸警卫队负责200英里以内、海关负责3英里以内及靠岸的船舶与货物检查。港口海运进出口货物一般在几小时内就可完成检验。

三是高效便捷的港口多式联运。美国拥有五大铁路运输公司，铁路运输总里程30万多公里。美国大部分港口集装箱可实现海铁联运无缝衔接，多条疏港铁路采取双层叠载方式运输集装箱，一个专列可运载300多箱（我国一般为50多箱）。纽约—新泽西港有15%的集装箱通过海铁联运完成。美国高速公路总里程10万多公里，州际高速公路虽仅占全国公路总长的1%左右，但却承担了20%的交通量。纽约—新泽西港海空联运量超过总吞吐量的1%，占集装箱量的近5%。

四是互促共进的港口、产业和城市发展。纽约—新泽西港的直接腹地工业产值占全国的1/10，西雅图—塔科马港吸引了波音、微软、星巴克、亚马逊等一批具有国际影响力的公司总部入驻。美国海港码头运营商每年为美国及各州政府带动税收2000多亿美元，纽约—新泽西港直接创造就业岗位19万个。港口产业对城市功能的优化集聚作用明显，曼哈顿地区已打造提升为滨水休闲区，西雅图邮轮母港为提升该市品质发挥了重要作用。纽约—新泽西港口群在半径250英里范围内年消费总额达8000亿美元以上，消费的增长拉动了港口物流及相关产业的需求。2015年美国经由海港贸易产生的收益占GDP的37%。

浙江宁波舟山港与美国纽约—新泽西港、西雅图—塔科马港等国际一流港口相比，在港航物流服务、港口多式联运、高端临港产业发展以及港航人才等方面仍有不少差距，港口大而不强的问题比较突出。根据2015年新华社—波罗的海国际航运中心竞争力发展指数报告，宁波舟山港未能进入全球国际航运中心的前十位（上海居第六位）。对此，应坚持对标国际一流港口，加快港口一体化管理等体制机制创新，努力突破浙江海洋港口发展中存在的短板，不断增强沿海港口国际竞争力，扎实推进海洋强省和国际强港建设。

提升港口服务功能，切实增强浙江沿海港口的软实力和综合竞争力

美国港口的货物吞吐量并不大，2015年纽约—新泽西港、西雅图—塔科马港的集装箱吞吐量仅为640万标箱和460万标箱左右，但却是全球公认的国际强港。浙江宁波舟山港虽然2015年的集装箱吞吐量已超过2000万标箱，港口硬件设施也比较先进，但仍属大而不强。我们分析，纽约—新泽西港位居国际强港的关键原因，在于海事、金融等航运服务业支持强港建设方面一直领先于世界各国。而浙江宁波舟山港因比较缺乏港口服务功能的支撑，软实力方面的短板还比较突出。在前述新华社报告中的国际航运中心航运服务指数排名中，宁波舟山港也未进入前十位（上海港居第四位）。对此，应积极借鉴美国港口发展经验，引导国内外金融机构落户，着力发展航运金融、信托、担保、投资、商业保理等港航金融服务业。加快发展港航物流、船舶交易、航运经纪仲裁咨询等航运服务业。借鉴美国纽约海事商务协会有关做法，建议浙江研究设立港航服务综合平台，以更好地支持宁波舟山港做大做强，加快推进舟山江海联运服务中心建设。

借鉴美国海岸警卫队和海关的做法，按照口岸监管一个口子受领和一个口子办理的要求，实行电子平台提前报关，避免“地毯式”普查，减少审验环节。建议在宁波舟山港区域先行先试口岸监管一体化创新，形成“两关两检”执法互认的监管机制，积极拓展国际贸易“单一窗口”功能。当前，要重点突破在宁波、舟山两市组织引航调度中存在的实施主体与运行机制不统一、引航活动重复交叉等问题，进一步提升浙江口岸监管服务效率。此外，积极推进智慧港和绿色港建设。

依托港口发展物流业和大宗商品交易加工，切实增强浙江沿海地区的港产城联动发展能力

美国布局在曼哈顿东南半岛上的HUNTS POINT冷链物流公司和布局在西雅图的波音公司等，都是依港而建且有效发挥了港口对高端临港产业的带动功能。美国西雅图市依托西雅图港封闭式港湾这一得天独厚的条件，使该市成为著名的国际邮轮母港城市。近年来，浙江港航物流服务业发展取得了不菲的成绩，但与国内外典型的航运中心相比，差距依然较大，存在诸如港航辅助企业整体呈现“小、散、弱”，高端港口物流业发展相对滞后等问题。浙江应充分发挥港口和深水岸线等资源优势，加快提升中国（浙江）大宗商品交易中心、宁波航运交易所的功能，探索建立场外交易市场，发挥省海港集团大资金、大平台优势。结合中国（浙江）自贸试验区建设，推进油品现货贸易、交易，逐步发展油品中远期交易和期货市场，形成油品舟山价格指数，同时积极探索铁矿砂、煤炭、粮油等大宗商品交易。依托现有综保区、物流保税区等，在沿海主要港口布局建设一批大型物流园区。

纽约—新泽西港和西雅图—塔科马港区内都布局了石化等临港制造企业。浙江应充分发挥港口对临港产业发展的带动作用，突出临港石化、高端船舶、港口物流、滨海旅游、邮轮产业等，依托舟山大小鱼山石化基地、舟山港综保区、宁波梅山、嘉兴滨海、温州乐清湾、台州头门等区块，加快发展先进高端临港产业，打造浙江临港产业带，促进港产城融合协调发展。

做大做强海铁海河海空联运，切实增强多式联运的辐射带动能力

纽约—新泽西港是美国两条横贯东西大陆桥的桥头堡，纽瓦克港区铁路支线直接与码头相联，纽约—新泽西港与纽约纽瓦克、肯尼迪国际机场相距仅20公里，其中伊丽莎白港区与纽瓦克机场紧密相邻。浙江港口集疏运体系的枢纽功能仍然不强，多式联运体系还缺乏有机衔接，宁波舟山港目前集装箱的海铁联运量仅占1%多一点，亟需加快提升。当前，需要加快推进金甬舟铁路、金台铁路、乐清湾进港铁路支线、穿山进港铁路支线、头门港支线建设，完善沿海港口海铁联运布局。依托重点港区大力发展集装箱海铁联运枢纽，加快研究开通中西部省份班列。建议在即将开工建设的金甬舟铁路率先探索借鉴美国西雅图—塔科马港至芝加哥、芝加哥至纽约—新泽西港铁路双层集装箱运输的经验，加快海铁联运发展。在义乌陆港等海铁联运重要节点地区，打造一批高质量的内陆无水港物流园区，为宁波舟山港提供货物集拼与分拨服务。争取在“十三五”期间浙江海铁联运取得重大突破。同时，结合舟山江海联运服务中心的建设，加快浙江江海联运的发展。结合实施内河航运复兴计划，加快浙江海河联运的布点建设和业务发展。

积极借鉴纽约—新泽西港务局做法，进一步统筹航空机场与港口码头的空间布局与功能对接，逐步推进海港集团参与沿海机场开发建设，加快建设沿海空港与海港之间的快速转运通道，积极拓展海空联运，切实发挥海、陆、空立体综合交通枢纽作用。从1890年至今，美国铁路运输实际成本从每吨英里货运周转量的20美分下降到2美分，有效支持了海铁联运发展。浙江需加快制定出台关于促进海铁、海河、江海等多式联运发展的支持政策，降低杭绍甬运河等过闸收费，对海铁联运实施优惠政策，减免浙北等竞争性腹地至宁波舟山港高速公路集装箱收费等，切实提升浙江沿海港口特别是宁波舟山港市场占有和辐射带动能力。

完善创新海洋港口体制机制，切实增强浙江沿海港口的现代化国际化发展能力

美国纽约—新泽西港通过一体化整合形成了港口管理委员会-港务局-码头公司“三位一体”管理运营模式，实现所有权与经营权分开。通过一体化整合的港口，在与其他港口的竞争中取得了主动地位。浙江组建省海港委、省海港集团和整合宁波舟山港集团，这为浙江海洋港口一体化、协同化发展奠定了良好的基础。浙江应借鉴美国港口一体化做法，在组建省海港委并明确赋予省级经济管理权限的基础上，尽快完善体制机制，充分发挥省海港委履行贯彻重大战略决策、编制实施重要规划、推进海洋港口经济发展、综合协调重大事项等职责。同时，建议明确各沿海市、县整合设立相应工作机构（如海洋港口发展局），尽快形成全省上下协调顺畅的海洋港口发展工作机制。

借鉴美国港务局有关做法，省海港集团作为政府职能的延伸和浙江海港港口建设的主平台，可充当港口公共服务部门和投资建设部门的“地主”角色，为主负责全省4个沿海港口基础设施投资建设，参与港区桥梁隧道、港口铁路支线及沿海机场等重大设施的建设运营，发挥其在港区开发建设、投融资等方面的功能作用。宁波舟山港股份公司则应围绕打造全球一流港口运营商的目标，为主负责全省港口运营及相关港航物流服务业务。借鉴美国地主港经营模式的优势做法，在已有招商国际、中远海等中外港航企业参与宁波舟山港部分码头建设运营的基础上，主动吸纳全球一流的港口运营商共同参与港口运营竞争合作。同时，积极拓展亚太地区港口合作，谋划推进国际货物中转，重点开发东盟、南亚、西亚等经济板块的新航线，拓展与欧美等国的港航合作。此外，海港集团还要通过股权投资、管理输出等形式，积极参与境外港口项目投资运营，加快涉外港口建设、运营、服务等相关业务的发展，进一步提升宁波舟山港的国际竞争力。

发挥规划引领作用，切实增强浙江港口一体化协同化发展能力

美国十分强调相关港口规划的权威性、约束性作用，不受政府更替换届等影响。港区控制性规划一旦经州议会批准，便具有很强的法律约束性。省政府办公厅于2016年4月份印发的《浙江省海洋港口发展“十三五”规划》，是省委、省政府作出海洋港口一体化决策部署后的第一个重点专项规划，对今后五年浙江海洋港口一体化发展的目标定位、港口港区功能导向及任务举措都作了统筹安排。需要切实维护该项规划实施的权威性和约束性，由省海港委会同省海港集团负责统筹全省沿海港口重要港区的主导功能，按照全省港口规划、建设、管理“一张蓝图绘到底”的要求，加快构建形成以宁波舟山港为主体、以浙东南沿海港口和浙北环杭州湾港口为两翼、联动发展义乌国际陆港及其他内河港口的“一体两翼多联”的港口发展格局。有序合理推进全省沿海港口码头、航道等建设。统筹安排宁波舟山港现有19个港区的功能导向，按照重点发展港区、优化发展港区和特色发展港区的规划布局，推进大宗商品向北部集聚、集装箱泊位向南部集聚，形成功能错位互补的发展态势。以浙江省海洋港口发展“十三五”规划为依据，修编实施各沿海港口规划，切实发挥规划在推进海洋港口“四个一流”建设中的引领作用。

执笔人：张善坤等