行业型职教集团校企合作运行机制研究与实践

张秀杰

摘要：职业教育集团将企业集团化引入了职业教育领域，这种新的办学模式通过组建校校、校企之间的办学联合体，在更大范围内实现了教育资源的组织配置，是人才培养模式和职教管理体制的创新实践。目前，快速发展中的职教集团存在着缺乏聚集各方优势的内部运行机制的问题，因此，探索行业型职教集团校企合作，实现深度融合的运行机制尤为重要。

关键词：行业型 职教集团 合作机制 深度融合 产权制度改革

一、相关概念界定

（一）行业型职教集团

行业型职教集团大多是以行业内名牌职业院校为龙头，以专业为纽带，具有明显的行业性特征，是由同一行业的职业院校、企业、行业协会及科研单位，以促进职业教育与行业、企业共同发展为目的，在协议基础上自愿组成的、以契约形式合作的多元、开放型联合体。其重要使命是：促进校校合作和校企合作，促进职业教育与社会资源的联动与协调，实现各类职业教育资源的共享和互补。

（二））校企合作

校企合作是基于市场和社会需求为目标导向的职业院校和企业双方共同培养人才的一种方式，它指的是职业教育为满足企业人才需要而开展的职业院校与企业、行业、服务部门等校外机构之间合作的样式。

（三）运行机制

运行机制是指在职教集团的规律运行中影响其运行的各因素的功能、结构及相互关系，包含这些因素发挥功能、产生影响的原理和过程。影响职教集团运行的各种因素相互联系，相互作用，要保证集团各项目标、任务的实现，须建立灵活、协调、高效的运行机制，以高效的运作方式，把集团各成员单位联系起来协调运行发挥作用。

二、行业型职教集团发展存在的问题分析

行业型职业教育集团各成员之间的资源整合优势是推进职业教育集团化办学的重要切入点。然而，目前行业型职教集团的运行中“实现资源整合、促进校企合作”并没有得到深度落实。

（一）政府政策引导和支持力度不够

政府在职教集团成立时积极撮合，而在成立后存在着不闻不顾的现象，也就是在行业型职教集团的具体运行过程中，政府对职教集团缺乏必要的调控和有效的监督指导，从而使各行业型职教集团处于松散的状态。行业型职教集团要发展，需要各级政府积极出台各种优惠政策，支持行业型职教集团的实际运行，通过搭建合作平台协调集团各成员的利益来提高集团的整体运作效率。

（二）集团成员单位间利益分配机制不完善

当前多数行业型职教集团的组建初衷是由于政府的行政干预和撮合，真正从各自利益需求自发组建的行业型职教集团不多。这样组建的行业型职教集团各成员之间缺乏明确的利益关系，也不能建立起完善的利益分配机制，各成员单位之间关系呈现松散状态。“利益共同点”、“相互协调平衡”是职教集团存在和发展的长效机制。行业型职教集团在运行过程中要遵循责、权、利分担共享的宗旨，要有制动和制衡的有效机制，才能处理和平衡好集团内各成员单位间责、权、利关系。

（三）校企间合作不稳定，成员单位参与积极性不高

校企合作是职业教育办学的重要方面，校企合作的稳定性在一定程度上影响职业教育的办学质量。长期以来，一些职业院校“关门办学”，造成所培养的毕业生与行业企业的人才需求不对称，另外，由于我国目前的劳动准入制度的相对不完善，企业可以从人才市场上寻求到比职教集团内高职院校毕业生人力资源成本更低的劳务工人，多种因素的存在降低了企业与集团内院校合作的主动性，对职教集团内的校企合作项目积极性不高，参与程度低。

三、行业型职教集团校企合作深度融合运行机制的思考

（一）要充分发挥政府和行业的领导和指导作用，建立和健全职业教育集团运行的管理机制

不断强化行业主管部门在实施集团化过程中的调控力度，保证集团化沿着有利于职教发展的轨道健康、有序地进行。要落实职业教育集团化办学试点工作领导小组的精神，建立与教育行政部门联席会议制度和由行业、企业多方参与的专门管理机构，逐步形成统一领导的格局，使集团管理者在管理机制的支持下向集团预定目标发展。

（二）从集团性质分析入手，探索深度融合的可持续性途径和措施

从性质上看，行业型职教集团是一种松散型非法人组织，即各成员单位间不存在隶属关系，也不存在直接的利益关系。这种松散型的联结关系在行业型职教集团组建之初不涉及各方利益，但在具体运行过程中却不能实现集团资源的集中调配和有机整合，不利于集团成员间人、财、物等资源的整合利用。因此，要从集团性质入手分析如何保持资源整合的可行性及可持续性。

（三）根据行业特点，开展产权制度改革，建立和健全有效的激励机制

以利益链、产业链、教学链“三链融合”为主线来推进职业教育集团化办学，开展校企合作，实现集团内各主体的资源共享、优势互补、共同发展是建立激励机制的关键。可考虑用入股的方式进行产权制度改革，以产权为纽带、利益链为核心，建立法人型集团化办学平台，实现校企深度融合。

（四）构建行业型职教集团办学质量监控机制

办学效益是对行业型职教集团办学实践活动有用性的实现程度的评价，而办学质量是评价集团办学效益的基础和前提。要从系统和整体的角度出发，考虑行业型职教集团各成员之间的关系，制定行业型职教集团办学的质量监控机制。

（五）构建制度创新的行业型职教集团内部运行机制

发挥集团理事会优势，包括组织优势、资源调控优势和管理优势。一是要通过成立理事会统筹管理与协调集团内院校与企业两种资源，寻找成员间的利益和兴趣的结合点，实现集团深度融合；二是要建立和完善行业型职教集团内部各种规章制度，并形成制度体系，从制度层面规范和推进行业型职教集团的深度融合；三是要建立行业型职教集团评价和激励机制，对集团内校企合作有计划地进行全面的评估，指导集团内各院校开展技术研发、推广、应用、咨询等工作，为企业提供技术及培训等服务。

参考文献：

[1]乔晓艳，罗红.论行业型职教集团深度融合运行机制.职教论坛，2016.

[2]周忠新，伍建橋.行业型职业教育集团化办学机制研究与思考[J].文史博览（理论）2015.endprint