欠发达地区非公经济发展的制度障碍与政策改善——以湛江市为例

张玉梅

（中共湛江市委党校，广东湛江524032）

欠发达地区非公经济发展的制度障碍与政策改善
——以湛江市为例

张玉梅

（中共湛江市委党校，广东湛江524032）

非公经济是我国市场经济重要组成部分，它对满足消费者多样化需求、推动发展社会主义生产力、促进市场竞争发挥着越来越重要的作用，非公经济提供了大量就业机会，为维护社会和谐稳定做出了突出贡献。当前我国经济下行压力加大，重视非公经济发展显得尤为迫切。我国欠发达地区的非公经济发展面临诸多问题和困难，必须高度重视自主创新能力、加大体制创新、技术创新和理论创新，加大对非公经济的融资扶持力度，创新融资方式，有重点地扶持非公企业，提高企业经营者的管理水平，使非公企业走上发展的快车道。

非公经济；制度障碍；政策改善；湛江

一、引言

“欠发达地区非公经济发展”是一个值得关注的问题。中国共产党十八届三中全会提出必须支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。在我国经济下行压力加大、就业形势严峻的今天，重视非公经济发展显得尤其为迫切。在党中央高度重视，加大力度发展非公经济的形势下，可以预期在未来一段时间，中国的非公企业将会迎来美好的发展前景。

湛江市位于中国大陆最南端的雷州半岛上，是广东省下辖的21个地级市之一、粤西地区中心城市以及拟构建成为环北部湾城市群中心城市。下辖有4个区、5个县（市），拥有1个国家级经济技术开发区和6个省级经济技术开发区（工业区），户籍人口830万（以2016年数据为准），总面积13 225平方公里。十八届三中全会以来，湛江市的非公经济取得了可喜的进步和成绩，成为拉动湛江市经济发展的一大增长点。非公经济在经济总量的地位不断攀升，在湛江全市10个县市，非公经济占GDP的比例已经达到70%，贡献了80%以上的就业岗位，非公企业总数快速增长，成为湛江市经济发展中的一大亮点。但与此同时，湛江市作为欠发达地区，非公经济发展也面临着诸多的问题和困难。这些问题主要体现为缺乏核心技术，科研开发投入少，专业化分工不足，产品同质化严重，产业集群未成型，资金筹措困难等。面对以上问题和困难，根据湛江市非公经济发展的实际情况，从制度的层面进行深入研究，以期对制度障碍进行破除，提出有针对性和有建设性的制度设计和政策建议，以逐步解决抑制湛江非公经济深入扩大发展的症结所在，为欠发达地区的非公经济发展提供参考和借鉴。

二、湛江市非公经济发展的整体状况分析

（一）湛江非公经济发展现状分析

2013年以来，湛江非公经济面对外需疲软、内需不足的国内外经济环境，通过调整产业结构，推动转型升级，落实国家、省和市一系列扶持政策，有效化解了经济下行的压力，非公经济呈现稳中有进的良好态势，成为全市经济增长的重要驱动力。

1.非公经济总量占GDP比重超60%。2016年湛江全市实现非公经济增加值1 526亿元，同比增长15.5%，占全市GDP比重为64%，对全市经济增长贡献率达71.6%（湛江市2016年政府工作报告）。非公经济在湛江国民经济里已超过半壁江山，占有不可小觑的地位。

2.非公企业数量规模不断扩大。2015年末，湛江非公单位户数21.4万户，同比增长19%，其中私营企业户数达到2.25万户；非公单位从业人数达到106.6万人，同比增长15.3%，其中个体户从业人数达101万人；非公单位总注册资本1 585亿元，同比增长7%。

3.非公经济的业务范围和领域日益拓张，经济结构更显合理。近年来，已从改革最初的建筑、住宿、餐饮、商贸等逐步延伸到覆盖经济社会绝大部分行业，尤其是在工业、服务业经营领域所占比重呈现逐年攀升状态。截止2016年底，湛江全市非公经济三次产业已发展为14.84∶39.41∶45.75，比全市三次产业19.1∶38.1∶42.8的比例要优化。由此可见，非公经济结构更显合理。

4.非公企业社会贡献突出，成为增加税收和解决就业主渠道。非公税收占全市税收半壁江山。2015年，湛江市非公经济实现税收收入234.29亿元，同比增长7.38%，占全市税收收入的比重为52%。非公经济蓬勃发展的第三产业成为就业的主渠道。其中，个体私营企业从业人员2015年达到101万人，是2003年的5.72倍，占全市二三产业从业人员的72.1%。

此外，非公经济主导县域经济日益明显，2016年在10个县（市、区）GDP里，非公经济占比均已超过“半壁江山”达62%，其中麻章区、霞山区、赤坎区高达70%以上。

纵观湛江市的非公经济发展，近几年确实取得了突飞猛进的进步。但是放在广东省视域范围审视，对照内外发达地区，非公经济仍存在一系列亟待解决的突出问题和瓶颈，归纳起来主要包括以下几个方面：

第一，资金不足，融资难问题仍然突出。“资金不足，融资困难”是制约湛江非公企业发展的首要障碍。银行信贷大多钟情于大项目，资金更多投向规模大的企业。按国有商业银行现行的审贷制度，由于非公企业基础相对薄弱，信用体系尚未形成，企业担保、股权质押、应收账款质押等方式无法获得贷款，部分有潜力的非公企业尽管拥有优质项目、资金需求迫切，但大多也只能靠自有的企业资本金或亲友借贷进行缓慢积累、循环运作，从而导致规模扩张、技术改造受到限制，影响非公企业快速成长。2016年三季度末，湛江市各项存款余额和贷款余额均居粤西首位，存款余额2 886.87亿元，比年初增长17.5%；贷款余额1 677.21亿元，比年初增长6.9%，存贷比58.4%，远低于全省63.87%的平均水平。这说明国有银行大量资金闲置，而非公企业缺乏资金两者之间的矛盾仍十分突出。

第二，非公企业大多数产品处于产业链低端，自主知识产权少。主要表现为技术研发能力弱，大多数产品处于产业链低端。掌握尖端核心技术、拥有自主知识产权、具备国际竞争力的非公企业凤毛麟角。在湛江工业装备领域，高新技术企业目前仅有20多家。一些行业龙头企业也不重视研发环节，在企业机构设置中缺少专门研发机构或部门。此外，企业不愿投资于核心技术的研发，承担市场研发风险能力低。湛江市财政支出中R&D研发投入仅占GDP比重不到1%，低于全国平均水平（2%），这说明政府在科研投入上还很不够。非公企业相对集中的传统优势产业（羽绒、塑料鞋、家电、家具等）市场需求大，而共性技术支持平台建设相对滞后，无法为企业提供全面有效的科技服务。

第三，产业园区等产业载体建设相对滞后。作为工业企业聚集平台之一的园区理应先行建设，但是在湛江存在一个非常明显的不足，那就是工业园区散而小，而且建设水平低、发展速度慢，至今仍没有形成一个产业聚集、链条完整、优势明显的核心园区。此外，缺少与产业发展相关联的配套专业市场，湛江作为全国最大的小家电生产基地，至今竟然没有专门的小家电批发市场；湛江作为南药生产基地，曾经拥有药品经营集散地的良好传统，但随着麻章药材批发市场的被迫关闭，没有随之规划建设新的专业的药材交易场所，本地医药行业企业不得不被迫前往广西钦州北海等地进行物资采购，大大增加了行业的物流成本。

第四，非公企业整体管理水平较低。受企业投资者、管理者专业知识、文化眼界的局限，多数非公企业为家族经营模式，基本没有职业管理团队，管理水平低，企业规模小，人才和技术匮乏，生产工艺落后。一些原本潜力大、成长迅速的企业由于眼光短浅，缺乏对宏观市场和财政货币税收等政策的快速应对，在早期发展中尚能应付，但进入中期，达到一定规模后，如年产值几千万元以上往往就犹豫不决、停滞不前甚至萎缩，无法突破自有的销售、管理等瓶颈。湛江大型骨干非公企业数量有限，2015年营业收入超10亿元的非公企业仅有12家，其中工业非公企业仅有恒福糖业、恒兴饲料、金岭糖业等3家企业。非公工业效益整体偏低。2016年前三季度，湛江全市非公工业实现利润仅4.68亿元，同比下降29.4%，占非公工业产值80%的轻工业利润同比下降48.8%。

第五，行业发展环境欠佳。湛江非公经济主要活跃在本地传统优势行业，如农海产品加工、小家电、羽绒、塑料鞋等，但由于缺乏统筹规划，在这些行业中一直处于自由发展状态，未能形成精细化分工、专业化协作的市场格局，企业之间没能采取个性鲜明的差异化发展战略，在行业发展格局中，缺乏实力雄厚的龙头企业集团的辐射带动，同行企业间产品同构化相当明显，市场恶性竞争频繁。此外，大多数家电企业缺乏危机意识，满足于现状，贴牌生产为她人作嫁衣裳，赚取微薄的利润（大多仅仅1-2元/台），在土地成本、生产成本、管理成本不断攀升的今天，非公制造企业发展举步维艰。八十年代，湛江“半球”曾是享誉全国的知名品牌，随着“半球”企业的衰落，其品牌也日落西山。尽管目前该品牌仍与湛江市多家非公企业租赁合作，其电器产品在我国西南与东北地区也有一定的市场占有率，但是愿意对该品牌投入营销的寥寥无几，品牌提升无从谈起。

（二）湛江非公经济享有的政策状况与实效

目前，湛江非公经济享有的政策主要有10个方面：扶持农海产品加工非公企业税收优惠政策；扶持非公企业科技发展的税收优惠政策；鼓励非公企业资源综合利用税收优惠政策；扶持福利企业税收优惠政策；扶持非公企业发展第三产业税收优惠政策；非公企业安置军转干部及家属税收优惠政策；扶持非公企业参与企业的改组、改制优惠政策；鼓励非公企业发展公用事业、文化产业的优惠政策；鼓励非公企业发展流通业的优惠政策；其他税收优惠政策。

尽管非公经济享有的政策不少，但是大多集中在税收优惠，其他形式的鼓励优惠极少，例如技术改造方面。而且，在政策执行过程中仍存在不少障碍。政策执行犹如“石头墙”和“玻璃门”。有些部门行政效能低，有的部门借机要求企业购买其指定的附带产品，不然则进行“迂回制裁”。笔者对湛江50家中小微非公企业进行了调查。被当问及相关融资优惠政策的实施情况和效果时，有35家企业反映“没有享受到有相关针对小微企业的融资政策扶持”，占72.9%；有11家企业反映“不了解相关融资优惠政策”，占22.9%；有2家企业反映“通过政府融资优惠政策贷到了款”，占4.2%。当问及对“整体融资效果”的评价时，选择了“不满意，未达到融资目的”的企业有21家，占43.8%。当被问及“你单位是否享受过新产品、新技术、新工艺所发生的研发费用50%加计扣除所得税优惠政策”时，选择“是”的企业4家，占8.3%；选择“否”的企业44家，占91.7%。当被问及“您认为近年以来企业所享受的税收优惠政策对本企业的作用”时，选择“作用很大”的企业6家，占12.5%；选择“作用较大”的企业6家，占12.5%；选择“作用一般”的企业24家，占50.0%；选择“没有作用”的企业12家，占25.0%。由此可见，企业对湛江市近年来惠及小微企业的各种税收优惠政策的落实效果并不满意，评价不高。

三、湛江市非公经济发展的制度障碍剖析

经过调查研究，笔者发现以下制度障碍是湛江非公经济发展的主要方面。

（一）湛江市非公经济发展的地方法规定位与角色定位偏差

2010年中共湛江市委、湛江市人民政府出台了《贯彻中共广东省委、广东省人民政府关于促进非公经济发展上水平意见的实施意见》，明确指出“把非公经济打造成为支撑我市经济内生增长的重要力量”［1］。可见，非公经济在湛江的政治地位仍然不高，仍处于次要地位，担任经济发展的配角。

这种角色定位导致政府在推动非公经济发展，尤其是引导非公企业实施创新驱动战略积极性发挥不够。尽管创新驱动是以市场主体——企业的经济活动，但并不意味着政府完全无所作为，在创新初期，政府的引导作用非常关键。包括：财政科技创新资金投入，发挥杠杆作用，撬动全社会资本对非公企业创新活动的广泛支持；建立创新孵化器，推动建立市场风险基金池，适当地分担非公企业创新风险，进行重大技术领域的科研项目评奖。政府应采取明确具体、可操作的技术改造补贴、税收减免优惠等扶持政策措施，消除非公企业研发创新的后顾之忧。创建公平有序竞争的创新环境，消除对中小企业创新能力的制度性歧视，为其营造良好的外部生态空间。

（二）财政与金融政策支持较弱

财政与金融政策支持较弱，非公经济融资难问题仍普遍存在。湛江市小微工业企业由于自身存在的缺陷，一直以来都存在着融资渠道狭窄及融资困难的实际问题。笔者对湛江40家规模以下非公工业企业进行了调查。

从企业融资目的看，当调查“贵企业融资主要用于哪个方面”时，选择“扩大生产”的企业有30家，占调查企业的62.5%；选择“用于技术改造（研发）”的企业有5家，占10.4%；选择“维持正常生产资金需要（购买原材料）”的企业有11家，占22.9%；选择“其他”的企业2有家，占4.2%（见表1）。

表1 关于企业融资目的调查表

从融资渠道看，当调查“贵企业融资渠道的顺序”时，选择“银行贷款”的企业18家，占37.5%；选择“民间借贷”的企业18家，占37.5%；选择“内部集资”的企业9家，占18.8%；选择“担保公司借款”的企业2家，占4.2%；选择“财政投入（政府投入）”的企业1家，占2.0%（见表2）。

表2 关于企业融资渠道的调查表

当调查“企业在贷款中遇到的主要问题”时，选择“银行贷款额度不足”的企业14家，占29.1%；选择“急需资金，贷款手续过于繁琐”的企业19家，占39.6%；选择“贷款利率和费用过高，无法承受”的企业10家，占20.8%；选择“抵押不足”的企业3家，占6.3%；选择“资信状况不符合条件”的企业1家，占2.1%；选择“贷款期限太短”的企业1家，占2.1%（见表3）。

表3 关于企业在贷款中遇到的主要问题的调查表

被调查相关融资优惠政策的实施情况和效果时，有35家企业反映“未享受到有相关针对小微企业的融资扶持政策”，占72.9%；有11家企业反映“不了解相关融资优惠政策”，占22.9%；有2家企业反映“通过政府融资优惠政策贷到了款”，占4.2%（见表4）。

表4 关于相关融资优惠政策的实施情况和效果的调查表

当问及对“整体融资效果”的评价时，选择了“不满意，未达到融资预期目标”的企业有21家，占43.8%；选择“基本满意，能够满足融资需求”的企业24家，占50.0%；选择了“非常满意”的企业3家，占6.2%（见表 5）。

表5 关于整体融资效果的调查表

从以上调查结果可以看出，总体上湛江非公企业融资难问题依然突出，融资渠道单一，融资成本高，融资额度不足，融资手续繁琐等是非公企业融资中的主要问题。非公企业对相关融资优惠政策及融资效果并不满意。

（三）审批等工作机制存在障碍

生产资格证审批时间过长严重影响了湛江非公企业正常生产经营。2014年第二季度后，一些行业由于生产资格许可证处于审批阶段而被迫停产。例如，湛江市坡头区金地石料有限公司、湛江市坡头区关世兴石场、湛江市坡头区华湛石料开发有限公司等几家建筑用石料开采企业，由于开采证处于到期审批阶段而无法进行正常生产。企业反映审批时间跨度一般要一个季度甚至半年时间，严重影响企业的正常生产经营。

四、破解湛江市非公经济发展制度障碍的制度创新与政策建议

（一）战略思路

非公经济是我国社会主义市场经济中最具活力的经济，是我市经济发展的主力军。当前，湛江市要奋力构建环北部湾城市群中心城市，非公经济是重要支撑。为推动非公经济发展，进一步增强城市发展后劲，根据中共广东省委、广东省人民政府《关于加快非公经济发展的决定》［2］精神，结合我市市情，必须修改完善《贯彻中共广东省委、广东省人民政府关于促进非公经济发展上水平意见的实施意见》，调整或者删除部分不符合时代需要的内容。在《实施意见》中明确非公经济的社会重要角色的定位，提升非公经济地位，“把非公经济打造成为支撑我市经济内生增长的主力军”，使其成为拉动湛江快速崛起的主要力量。

（二）制度创新与政策改善建议

结合湛江实际，笔者认为，湛江市发展非公经济应在制度建设上实现新突破。

1.制定非公经济发展规划，成立湛江非公企业发展中心

要切实把非公经济纳入湛江国民经济和社会发展“十三五”规划，把非公经济作为拉动湛江经济增长点的主力军，赋予新的历史使命，制定明确的推动非公经济发展的实施方案和政策措施。要把发展非公经济纳入各县（市、区）主要领导及班子的政绩考核指标体系，作为衡量自主增长能力的重要指标，对非公经济税收增速、就业增加、环保指标、增加值增速、排名前列的县（市、区）进行重奖。各县（市、区）要择机成立非公企业发展中心，加强对非公企业的宏观调控、市场协调，切实解决其发展壮大中遇到的土地、资金、技术、人才、生活服务等实际困难。国家优惠扶持政策实施推广部门应加大政策宣传力度，向符合条件的中小微工业企业推介并付之实施。借助微信平台等新媒体开辟发展非公经济的专栏节目，加强正面宣传。要积极引导和发展市场中介组织，充分发挥商会和行业协会纽带和服务作用。对涉及收费的情况严格实施检查督察，发现乱收费问题，要严肃查处，以推动湛江市非公企业轻装上阵，健康蓬勃发展。

2.优化人才制度，努力提高非公企业队伍素质

人才是企业竞争的核心要素。一是不断优化企业技术人才制度。政府对高层次人才进行认定，对其在子女入学、购房等方面提供便利。非公企业要通过创造良好的工作生活环境、提高薪酬工资、医疗社保、公积金、养老金等福利待遇等多种激励方式引进和培养核心技术人才，用参股分红、绩效提成、外出培训、海外度假等办法留住业务骨干。二是爱护和精心培养企业家队伍。定期组织企业家参加国际大型商贸交易会，参加MBA脱产培训或业余继续教育、企业经营管理高层次论坛讲座、企业沙龙等活动，适应现代市场经济新形势，提升非公企业经营管理水平。三是强化对企业员工技能培训。人社部门应加大对进城务工农民的技能培训，努力推动农民向企业职工角色转变。要充分利用湛江技师学院、广东文理学院等本土现有的职业教育培训机构，培养与湛江机械制造、家用电器、造纸等产业发展相适应的紧缺的技术人才。行业协会、非公企业也要加大对行业企业职工的劳动技能培训力度，开展行业劳动技能竞赛，规范操作规程。

3.明确投资项目负面清单

应坚持公平、公正原则，明确企业投资项目负面清单，支持社会资本参与市政工程、重点项目、公用事业建设。支持非公企业通过主业扩张、技术改造、兼并重组等方式发展壮大。大力推进科技、文化、教育等领域改革，打破国企垄断，引入非公资本参与竞争。政府相关职能部门在帮助非公企业减税方面要发挥积极作用，要及时了解非公企业在企业减负及企业发展等方面的诉求，及时跟踪、监测、分析非公企业税费负担的情况。认真落实国家关于扶持非公企业发展的有关优惠政策，使非公企业在用地指标、科研项目申报、技术改造贴息等政府专项扶持资金使用方面，享受与国有企业同等国民待遇。

4.加快产业园区建设，构建非公经济发展新载体

目前，湛江市主要有两类核心产业载体，总共15个：一类是开发区，其中省级经济技术开发区6个；二是工业园（产业园）。工业园区是非公制造企业聚集发展的有效载体之一。从统计调查看，入园发展的绝大多是是非公企业，达85%以上。加强工业园建设对推动湛江市非公经济发展尤为重要。要高度重视完善园区水电、管网、排污等基础配套设施建设，推动高速公路、铁路等交通基础设施和各类生活设施与园区有效衔接。下放审批权限，建立市场化园区管理体制，增强园区发展活力，引进更多优质项目入园发展。要紧紧围绕湛江市钢铁、石化、造纸等三大产业航母进行产业链招商，规划引导非公企业发展钢铁、石化等龙头项目中下游配套产业，完善产业链接和配套能力，打造北部湾城市群现代制造中心。

5.大力支持非公企业实施创新驱动战略

当前顺应时代要求，应大力支持非公企业实施创新驱动战略。首先是加快产权制度创新。积极引导非公企业树立科学管理理念，优化股权结构，建立现代企业制度，打破传统家族管理模式。鼓励具备条件的非公企业通过引进外资、相互参股、员工持股等多种形式，建立法人治理结构。其次是加强科技创新。政府要实施创新发展战略，加大财政科研经费开支，努力与全国2%的科研投入水平持平。设立专项资金，扶持非公企业建立自主研发团队，创立技术标准。对一批重点科技项目进行立项和评奖，切实提高非公企业的产品档次和技术含量。要推动科技非公企业与高等院校、科研院所进行产学研联合，提高企业的科研和创新能力。

6.多渠道支持非公企业融资，破解“融资难”

目前，随着湛江钢铁项目顺利推进、中科炼化一体化开工建设、湛江晨鸣造纸项目加快推进以及一系列中下游配套产业上马，尤其是湛江国际机场、湛江高铁的建设，必将推动湛江非公经济加快发展和产业结构优化升级。充裕的流动资本金是非公企业健康运转不可或缺的必要条件。当前，为破解非公企业“融资难”，度过难关，湛江市政府应进一步加大对非公企业专项资金扶持力度；加快建设企业信用信息和融资对接平台，对诚信企业进行认定分级，根据不同诚信等次进行融资额度的划分；积极发挥市政策性银行、融资担保公司作用，支持具有良好发展潜力的非公企业在全国中小企业股份转让系统、证券交易所、股权交易中心上市、挂牌；开展互联网金融服务，以多种形式破解融资难问题。

7.鼓励发展混合所有制经济

国家鼓励发展混合所有制经济。这对于壮大非公经济无疑是重大利好。湛江市企业种类齐全，基础较扎实。关键是要通过整合资源优势，推动非公经济发展。首先是强化内生发展。江湛江全市范围内非公企业进行划分等级，筛选出“市50强”非公企业，集中发力，在政策、资金和服务等多方面予以倾斜，尽快将优质企业和优势产业做大做强，发挥非公大企业对非公中小企业的辐射带动作用。其次是进行外部扩张。紧紧围绕“一带一路”战略，抓住大项目聚集湛江有利时机，寻求利用外部资金为核心，招引类似格力电器等一批知名大集团介入和加盟，努力培育一批产值超10亿元以上的制造型非公企业。再次是加快供给侧改革，引导非公投资主体发展混合所有制经济。湛江全市220家国有企业中，已有71家“僵尸企业”由于经营管理不善被“出清”。按照中央供给侧改革导向，我市应积极鼓励非公企业通过参股、兼并、托管、租赁等多种形式参与市属国有企业改革，充实和壮大非公经济实力。四是加强非公资本重组。非公企业之间要破除单打独斗、产品同质化、同业恶性竞争现象，以科技创新为核心，通过行业协会和商会加强协调，实施产业分工、差异化经营。例如，湛江作为中国重要的“南药”生产基地，拥有300多家非公制药企业，产业规模大的同时却呈现量多而分散的市场局面，有必要对全市的制药产业进行规划、实现资源优化，分工协作的发展格局。

［1］中国共产党湛江市委、湛江市人民政府.贯彻中共广东省委、广东省人民政府关于促进非公经济发展上水平意见的实施意见（湛发〔2010〕15号）［R/OL］湛江市人民政府网.［2010-12-13］.http://www.zhanjiang.gov.cn.

［2］中国共产党广东省委、广东省人民政府.关于加快非公经济发展的决定（粤发〔2003〕4号）.［R/OL］广东省人民政府网.［2003-03-19］.http://www.gdgs.gov.CN/publicfiles.

（责任编辑：刘岭峰2572756826@qq.com）

Research on the Institutional Obstacles in Non-public Economic Development in Undeveloped Areas and the Improvement Policies——taking Zhanjiang as an Example

ZHANGYu-mei
（CPCZhanjiangMunicipal PartySchool,Zhanjiang524032,China）

The non-public economy is an important part of China’s national economy.It not only plays an increasingly important role in the development of our social productive forces,satisfying the needs of the people’s diversification and promoting the development of the national economy,especially providing a large number of employment opportunities to contribute social stability.In current situation,we encounter economic downward pressure,so great attention to the development of non-public economy is particularly urgent.China’s undeveloped areas of non-public economic is facing many problems and difficulties,great attention must be drawn to enhance the ability of independent innovation,increase institutional innovation,technical innovation,theoretical innovation policy incentives to increase financial support for non-public economy.Meanwhile,increasing the financing of non-public economy to support efforts to innovate financing,increasing the direct and indirect financing efforts to focus on supporting non-public enterprise,emphasizing on the support of nonpublic enterprise to improve management are also tools to accelerate the development of non-public enterprises.

non-public economy;institutional obstacles;policies improvement;Zhanjiang

F121.23

A

1008-018X（2017）04-0082-08

2017-03-09

张玉梅（1972-），女，湖北荆门人，湛江市委党校经济学副教授，研究方向：区域经济。