深入贯彻“五个要发展”理念精准推动林区全面振兴

■ 曹宪双

深入贯彻“五个要发展”理念精准推动林区全面振兴

■ 曹宪双

习近平总书记针对黑龙江发表的重要讲话，紧扣振兴发展主题，提出了“向资源开发和精深加工要发展，向优势产业和产品延伸升级要发展，向高新技术成果产业化要发展，向引进外来战略投资要发展，向选好用好各方面人才要发展”。这“五个要发展”的经济振兴理念，是对我省经济发展的精准把脉，为黑龙江振兴指明了方向和路径，讲话站位高远、思想深刻、内涵丰富，是当前和今后一个时期振兴黑龙江、振兴林区经济发展的根本遵循和现实选择。当前，大兴安岭林区正处在转型发展的特殊时期，只有全面贯彻落实好习近平总书记的“五个要发展”理念，才能走出一条林区全面振兴的新路子。

一、依托资源禀赋，向资源开发和精深加工要发展

自然条件和自然资源深刻影响着经济社会的发展，在某种程度上决定着经济社会的发展方向。大兴安岭地区行政区划总面积8.3万平方公里，区内森林资源、湿地资源、矿产资源、水资源都极为丰富，但受过去 “一木独大”的影响，非木资源开发和精深加工尚处于起步阶段，其中已探明储量的14种矿产资源只有煤炭得到规模开采，食用菌、山野菜等特色产品转化率仅15%左右。因此，应综合考虑林区资源禀赋、市场需求、产业导向等因素，加快发展接续产业，进一步夯实林区转型的产业基础。一是积极发展林下经济。重点发展木耳、灵芝等食用菌栽培，森林猪、森林鸡等林下养殖，扎实推进北药种植，深度开发野生蓝莓等林下资源。扶持超越、依莓等企业做大做强，通过引进战略投资者，不断提高林下资源精深加工比重，增强市场竞争力。建立健全质量标准体系，加快培育新型林业经营主体，创新发展模式和经营机制，实现林业经济产业化和规模化发展。二是突出打造绿色矿业。坚持矿产资源开发一点、保护一面、带动全局，继续推进地质勘查三年专项行动，深度开发利用矿产资源，做大做强绿色矿业。重点加快岔路口钼多金属矿和飞虎山多金属矿项目建设，争取早日试生产，真正把资源优势转化成产业优势、经济优势。依托大兴安岭量大、质优和品种独特的矿泉水资源，以及独特的地质环境和生态优势，尽快促成农夫山泉矿泉水项目落地投产和崂山矿泉水落地，以两家知名矿泉水企业的入驻投产，带动和引领全区“水经济”整体升级。三是深度开发旅游资源。实施全域旅游发展战略，重点打好“北”字牌，积极开发找北探源、森林康养、湿地观光、冰雪体验等多元化旅游产品，加快推进北极村、北红村、洛古河村、石林地质公园等景区景点建设，借助北极村品牌影响力，逐步形成辐射全区的旅游发展格局。

二、立足六大产业，向优势产业和产品延伸升级要发展

满足市场需求是供给侧结构性改革的最终目的。近年来，大兴安岭林区围绕供给侧结构性改革，立足资源优势和产业发展基础，重点培育生态旅游、森林生态食品、生物医药、水经济和绿色矿业、文化、森林碳汇等六大主导产业，2016年，六大产业实现增加值33.5亿元，增长18.5%，拉动GDP增长3.9个百分点，产业转型已经取得了初步成效。因此，必须立足现有产业基础，科学审视区情林情，辩证看待形势机遇，按照强区、富民两条主线，精准发力，让优势更优。一是延伸产业链。生态旅游业作为富民产业，旅游产品的延伸升级应进一步整合串联域内外独具特色的旅游资源，从而放大全域整体优势，探索推动与内蒙古联动、沿黑龙江景区联动，开发省际旅游资源、旅游线路、旅游项目。矿业产业和生物医药产业作为强区产业，产品延伸升级就要做长产业链条，其中矿业产业链应以上游勘探做大、中游采选做强、下游冶炼做精为原则，最大限度地让矿产资源利用最大化；生物医药产业链应加大林格贝、北奇神现有龙头企业扶持力度，推进蓝莓花青素、水飞蓟素、荨麻提取物等系列产品精深加工，同时围绕药材基地建设、终端产品研发，吸引大药厂来大兴安岭投资建厂。二是提升价值链。结合供给侧结构性改革，积极适应居民健康、食品安全等方面需求，坚持走高端、做有机，提升产品附加值，真正把好资源做成好产品、卖上好价钱。重点培育绿色有机生态食品，积极推进农业“三减”，扩大有机食品种植面积，努力培育一批叫得响、信得过的绿色食品。切实加强品牌建设，做好地理标志农产品、绿色有机农产品登记和认证，尽快建立大兴安岭绿色食品可追溯质量监管体系，通过电商、网络等媒体广泛宣传，提升品牌知名度和市场占有率。三是拓宽增收链。围绕创新发展六大产业，突出抓好生产体系、经营体系建设，进一步优化产业结构和区域布局，推动一二三产业融合发展。整合现有基础设施、旅游景点、加工企业等生产经营要素，统筹规划六大产业，将文化、旅游、健康养老、绿色食品等产业结合起来，使产业获得更多增值收入。

三、突出科技创新，向高新技术成果产业化要发展

越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。当前，大兴安岭正处于发展动能转换的关键期，科技创新在转型发展中的战略地位和作用更为重要。但从整体看，大兴安岭科技研发经费支出占GDP比重仅为0.15%左右，远低于国家和省平均水平，产品深度研发不够，有相当一部分产品处于中低端水平，同质化现象严重，市场竞争力不强。因此，必须加快推动高新技术成果产业化发展，向高新技术成果要效益。一是强化机制保障。建立持续投入机制，将科技创新经费纳入年度财政预算，积极搭建银企对接平台，逐步提高全区科技经费投入的总体水平。完善评价机制，建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，为科研人员潜心研究、安心创业创造良好条件。创新保障激励机制，把科技成果的收益权赋予科技成果完成单位和个人，提高科研人员成果转化收益分享比例。二是强化合作交流。加强与国内先进地区的创新合作，加快承接技术转移转化，借助外力突破技术瓶颈。对接技术和资本市场，落实好与省科技厅的厅地共商协议，与省科学院、中医药大学等高校签订技术合作协议，推动科技型企业与科研院所深入对接。深入开展技术创新，推动科研成果引进、转化、应用与推广，为产业、企业整体创新升级提供科技支撑。三是加快科技成果转化。鼓励有实力的企业建立研发中心、工程实验室、院士工作站和科学家工作室等科技平台，着力研发一批拥有市场主导权、代表大兴安岭形象的产品。依托林格贝集团院士工作站，围绕医药中间体的主要原料深度开发、寒温带道地药材种质种苗科技繁育基地和规范化生产科技示范基地建设，开展协同创新，提高企业竞争力，不断推动高新技术成果产业化发展。

四、围绕项目建设，向引进外来战略投资要发展

引进战略投资者是大兴安岭加快转型发展的必由之路。自2014年全面停止天然林商业性采伐以来，大兴安岭全力构建生态主导型产业体系，六大产业呈现出了强劲的发展势头，但各产业发展现仍处于起步阶段，产业链延伸不够、产品附加值不高，还没有起到足够的支撑作用。因此，必须从全面落实习近平总书记“五大发展理念”的战略高度、从产业转型的现实角度出发进行招商引资，牢固树立发展靠产业、产业靠项目、项目靠招商的理念，实现借船出海、借力发展。一是实施精准招商。引进战略投资已不再是优惠政策的单纯比拼，关键要靠优质资源与专业推介的完美结合，应做实做细前期工作，摸清资源底数，做好市场分析，说透比较优势，用精准数字“留商”。围绕相关产业链，精心筛选一批资源底数清、效益分析准、有吸引力的优质项目，做好做足包装推介等基础性工作，提高招商项目的“对接率”。二是坚持招大引强。从注重外资数量向注重外资质量转变，重点面向国内行业领军企业和央企，引入规模大、带动力强的加工纳税型项目，借助其在资金、技术、管理、营销渠道等方面的雄厚实力，破解产业项目数量不足、质量不优等问题。三是提升项目营销能力。积极组织参加省内外各类重大招商引资活动，主动与参会参展企业进行沟通联系，大力宣传推介大兴安岭优势项目。围绕“互联网+”，整合大兴安岭投资潜力、优势产业、各行业部门优惠政策等信息，并及时发布，切实增强招商引资项目的知名度和影响力。四是营造良好投资环境。不断改进服务方式，强化服务意识，将服务贯穿于项目引进、建设、发展全过程，扎实推行“一站式”“一条龙”“全托式”服务。着力营造公平、公正的法制环境，切实维护好投资者和纳税人的合法权益，从严查处执法部门不严格执法、不按规章办事，对企业乱收费、高收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等现象。积极推进社会信用体系建设，坚决防止政策多变、政出多头、因人行政、条块不一等现象，依法取缔市场垄断、地方保护等不正当竞争行为，严厉打击诈骗、制售假冒伪劣商品、欺行霸市等违法行为。

五、坚持按需引才，向选好用好各方面人才要发展

人是生产力中最活跃的因素，人才则是这个因素的最活跃部分。大兴安岭在创新发展“六大产业”过程中，各产业、各领域人才明显不足，2011年以来，已流失各类人才583人，录取的1.4万名高校学生，毕业回到大兴安岭的仅2818人，且多为专科毕业生，产业发展、教育医疗等专业型人才严重短缺，成为影响林区加快转型发展的主要瓶颈。因此，必须补齐人才短板，避免陷入没有产业就没有人才，没有人才就没有产业的怪圈。一是创新引才方式。结合产业项目建设实际，围绕重点项目、重大课题和重大工程，用足用好引才聚才政策，用六大产业发展的巨大潜力和美好前景，吸引、感召、集聚一批专业技能人才、领军人才和拔尖人才。牢固树立“不求所有、但求所用”的理念，把柔性引才作为高端人才进入的重要渠道和平台，通过项目合作、组建专家智囊团、聘请经济顾问、校企合作、有偿咨询服务、担任业务顾问等方式，使更多的人才为我所用。二是注重自主培养。加强与东北林业大学、国家林业局管理干部学院等高校、院所的培养合作，有计划地开展产业带头人培训工作。健全完善产学研协同育人模式，在职业学院、技师学院增设满足六大产业发展需要的紧缺专业，努力培养产业发展急需的实用型人才。三是完善评价体系。扎实推进人才分类评价，注重凭能力、实际和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。深化职称制度改革，积极推进职称评聘分开，突出用人单位在职称评审中的主导作用。鼓励科研人员、高校教师去企业兼职兼薪，让人才既成为财富的创造者、又成为财富的拥有者，充分释放人才创新创业活力。

发展不能守株待兔，更不能固步自封，要在市场环境下、全面竞争中求发展。全体党员领导干部须进一步发挥“关键少数”的关键作用，以习近平总书记系列讲话和对黑龙江两次重要讲话精神为引领，把解放思想作为全面振兴突破口，扬长避短、扬长克短、扬长补短，向经济建设这个中心聚焦发力，打好发展组合拳，奋力开创林区振兴发展新局面。

（作者系大兴安岭地委委员、行署副专员）

责任编辑/刘淑滨liushubin@fendouzazhi.cn