高职院校合同管理法律风险预防措施探讨

摘 要 随着现代市场经济的不断发展和深入，高职院校参与社会市场经济的行为也越来越活跃，合同作为高职院校参与社会经济活动的桥梁和媒介，需要引起各高职院校的高度重视，做好合同管理法律风险预防措施管理工作，能够有效的保护高职院校的合法权益，本文分析了高职院校合同管理中存在的问题，并以此为依据探讨了高职院校合同管理的有效措施。

关键词 高职院校 合同管理 法律风险

基金项目：西安航空职业技术学院2016—2017年度自选教科研计划项目“综合科研项目”立项项目，“高职院校经济合同运行管理法律问题研究——以西安航空职业技术学院为例”，项目编号：16XHKY-013。

作者简介：余琳，西安航空职业技术学院思政部在职研究生，讲师，研究方向：马克思主义理论与思想政治教育。

中图分类号：C916 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.07.382

随着时代的发展和进步，高职院校也有传统单一的教学模式逐步向经济活动领域涉及，与社会企业的联系日益加强。合同是高职院校参与经济活动的重要表现形式，是实现和维护高职院校的经济利益和法律保障的有效途径，因此各高职院校要充分做好合同管理工作，实现合同管理的法制化和科学化。

一、高职院校合同管理中存在的问题

现代市场经济的发展导致越来越多的高职院校参与经济活动，然而部分高职院校在经济活动中带有一定的盲目性和跟风性，尤其是在合同管理方面，还存在诸多问题。

首先是缺乏专业的合同管理机构，目前我国高职院校还没有建立起专业的合同管理部门，合同的审核、签订、保管等流程呈现出混乱的局面，严重影响了合同效率的签订。

其次是合同的签订内容和格式不严谨，存在法律上的漏洞，一方面高职院校对合同签订的主体认识不足，合同是指具有法律效果的约束性协议，高职院校对外签订的经济合同都带哟一定的法律性质，因此对外合同的情定的主体应当是学校的法定代表人或是其授权的委托代理人，其他部门的领导或工作人员是无权代表学校签订具有法律效力的合同的；另一方面高职院校还缺乏专业的法律顾问及合同草拟专业人员，这就导致经济合同在内容上存在漏动，在实际的合同签订过程中，部分合同管理人员忽视了合同内容和条款的审核，同时对与在经济活动中可能产生的经济利益、违约等条例的认识不足，存在侥幸心理。此外由于合同的内容和模板专业性较强，高职院校在草拟合同时，不同部门采用不同的范本，进而导致合同内容的杂乱无序，不利于高校经济活动的开展。

再其次是高职院校合同管理审核部门不明确，许多部门对合同的审核流于表面，由于部门间的分工不明确，形成了互相推卸责任的局面，进而提高了高职院校参与经济活动的风险和危机，学校的财务部门、综合管理部门、招商投标管理等部门间没有形成统一的共识。同时各部门的工作人员其法律意识和法律专业知识水平不高，无法识别和发现合同管理中存在的法律常识错误和漏洞，缺乏专业能力。

最后是高职院校缺乏统一的合同监督管理体制，合同监督管理部门不进包括对合同制定、审核、签订的管理，更重要的是要对合同的执行过程进行监督。然而在实际的经济活动中，部分高职院校忽视了对合同执行过程中相关条例的更改，对于合同的法律意识认识不足，没有及时更改和修正合作过程中相关条例的变动，加强了高职院校的经济风险危机。

二、加强高职院校合同管理法律风险预防措施的有效途径

市场经济存在较大的风险危机，高职院校在参与市场经济活动时，要有效的利用法律来保障和维护自身的合法权益，建立专业的合同管理部门，健全合同管理制度，规范合同内容，提高高职院校合同管理的风险预防能力。

（一）建立全面的合同审核规章制度

合同的签订并不是一蹴而就的，而是循序渐进的过程，充分发挥合同的法律作用，需要从合同的签订前就做好严格的审核和监督工作，并規范其行为。在具体的合同签订前，审核部门要严格的对合同签订的双方进行资料信息的反复核查，尤尤其是对上方的签订人、地址、金额、数量、签约条例等进行认真的审核，确保信息的准确无误。同时还需要对合同的格式要求、文字表达是否存在歧义、概念是否混淆等进行逐字逐句的审核，对其中的违约责任和赔偿条例进行严格的把关，对于涉及法律条款的内容可以请教法律专家吗，对于存在疑问的事项要及时向上级领导汇报做出正确的调整，通过以上种种措施，做好合同签订时把关工作，能够有效的提高高职院校经济活动的风险危机能力，避免发生法律纠纷。

（二）建立高职院校的合同管理机构体系

科学高效的合同管理机构体系是实现合同管理制度化、法制化的基本前提，在此基础上，高职院校要进一步加强对合同管理体系的构建，遵循“统一要求，分工明确，监督管理”的原则，建立和完善统一的规章制度，使得各部门的分工和职责内容有理可依、有据可循，实现合同签订流程的科学化、规范化和流程化。为此高职院校应当积极建立起以合同管理为中心的机构体系，其具体部门可由校长办公室、财务室、纪检部门、法律事务室、对外交流部门等机构构成，使其各司其职，协调合作，实现合同管理的规范化。因此建立规范化、科学化的合同管理流程需要从以下四个方面着手：

首先，要做好合同的签订准备工作，在合同签订前，各部门要做好审核工作，明确合同签订的主体是否是法定代表人，对合同的内容、条例、格式等做好严格的把关工作，使其合同管理内容更具专业性、法治性和科学性。

其次，规范合同的草拟、审核、签约和保管流程，在合同的草拟过程中，高职院校要根据自身的实际情况和利益需求，按照合同涉及金额的大小，由专业的人员进行合同的草拟，对于涉及到重要利益的合同，高职院校需要对合作方的资料进行进一步的审核，严格把控好每一个环节。

再次，对合同执行的过程进行监督和管理，避免合同履行过程中出现违约现象，对此，高职院校需要重视和监督合同执行过程中的行为和措施，遵循诚信、真实、公开的原则，积极履行合同义务，对合同管理的各个环节进行有效的监控，及时发现并解决合同履行过程中出现的各种问题和纠纷。合同管理和监督部门需要对于合同执行中产生的纠纷和矛盾，需要进行有效的沟通和协商，对于严重的违规行为，高职院校需要通过法律途径切实有效的维护自身的合法权益，提出合理的解决方案。

最后，做好合同档案的管理保存工作，合同在签署完成之后，需要由专业的部门对合同进行备案保存，及时对合同进行归档整理，保管好合同的正本、副本、签约资料等，建立一套科学的、系统的合同管理体系。

（三）完善合同管理法律制度体系

高职院校合同管理体系的建立是一个长久的工作，需要高职院校在具体的实践中不断丰富和完善其合同管理制度，并形成规范化的规章制度，实现合同管理的法制化和有效化。合同管理制度化的建立最主要的是为了解决合同签署过程中出现的各种纠纷和矛盾，提高高职院校的风险防范能力。因此合同管理法律制度体系的建立需要从以下几个方面进行完善：

1. 明确合同管理的界限

完善合同管理制度，预防法律风险，就需要明确合同管理的主体、内容和范围，掌握好合同管理界限，即明确哪种合同需要有专业的法律部门管理，哪种合同交由校档案室保存等。高职院校的合同管理界限的重点和核心就是明确合同管理范围，明确各部门的工作职责，如果合同管理的范围过宽，就是导致合同审核和监督的过程松散，与之相反的是如果合同管理的范围过于狭窄，则会在合同签署和执行过程中存在较大的风险危机，因此合同管理范围的确定需要结合高职院校合同管理部门的实际情况而制定，做好进退有度，突出合同管理制度的重点。

2. 建立资产评估和信用调查制度

高职院校参与经济活动的最终目的是拓展学校资金建设来源途径，并在经济活动中获得一定的利益，由此可见，合同管理带有一定的盈利性质。高职院校在签署合同时，要对合作的对象进行相关的调查和走访，对对方的社会信用度和资产展开深入的调查，做到知己知彼。同时需要对合作的目标进行统一的备案管理，建立不良企业的名单，进而从根源上避免风险危机的产生。

3. 建立合同管理审核和会签制度

具有法律约束力的合同的制定需要多个部门的审核和监督，其中主要涉及的部门是财务部门、法律部门及合同草拟部门，协调好三个部门之间的工作，做出完美的合同。首选合同草拟部门需要对合同的基本信息、内容进行真实性、可行性、效益型的确定，保障高职院校的基本经济利益；财政部门则需要对合同涉及的經济利益、进而进行反复的审核和计算；法律事务所则需要审核合同是否具有法律性，是否满足基本的法律保护机制。

4. 明确合同签署主体制度

高职院校对外签署的合同是具有法律性的，因此合同的签订主体一定是能够承担相应法律责任的法定代表人，即合同的签署人一定是高职院校校长及其授权的委托代理人，其他工作人员是没有权力签署具有法律效益性的合同的。

5. 建立合同履约监督制度

合同签署的目标是使双方的合作项目能够规范化和有序化的开展，因此高职院校还需要建立完善的合同履约管理制度，对双方的合作过程中是否产生纠纷、矛盾等系列问题进行严格的审核和监督，及时发现并解决问题，以确保工作的顺利开展。在合同签订后，双方可以建立专业的监督部门，对合同履行的情况进行跟踪和进度监督，并开展定期会议，总结工作内容，同时对工程项目实施过程中产生的疑问和纠纷进行统一的协商和管理，并对合同内容进行及时的变更和修改，做好合同所有资料的归档和保管工作。

（四） 提高合同管理人员的专业技能和法律意识

合同管理人员的综合素质和法律意识的高低对合同的质量有着重要的影响力，是确保合同能否高效签署和执行的前提和保障。因此高职院校需要重视和加强对合同管理人员的培训和再教育，定期开展各种法律知识宣传讲座和培训班，邀请法律专家对工作人员进行《合同法》等法律法规的学习，对其进行专业的技能培养，提高合同管理人员的法律意识和风险意识。此外，还需要对合同管理人员进行再教育和学习，鼓励工作人员深入学习法律知识及合同管理技能，不断丰富和充实自身的专业能力。

综上所述，随着高职院校参与市场经济活动越来越广泛，为了提高高职院校的法律风险意识，降低在经济活动中受到的损失，就需要建立高效、专业的合同管理机构体系，健全和完善合同管理制度，提高合同管理工作人员的专业技能和法律意识，以此实现高职院校合同管理的法制化和科学化。

参考文献：

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