“电代煤”配网项目的采购策略研究

毕子健，王翎颖

（1.国网冀北电力有限公司，北京 100053；2.国网冀北电力有限公司 物资分公司，北京 100075）

“电代煤”配网项目的采购策略研究

毕子健1，王翎颖2

（1.国网冀北电力有限公司，北京 100053；2.国网冀北电力有限公司 物资分公司，北京 100075）

基于“电代煤”项目投资规模大、实施工期短的特点，电网企业探讨研究采用“协议库存”、“框架协议”、“成套化采购”、“EPC工程总承包采购”等多种采购方式相结合的策略，以大幅提升采购效率效益，强化物资供应保障能力。

“]电代煤”；配网项目；采购策略

1 引言

近几年，我国的空气污染问题日趋严重，雾霾现象频繁出现，已经严重影响到我国百姓的正常生活，而冬季大量居民采用散煤燃烧采暖，放出大量的二氧化硫与可吸入颗粒物，正是造成空气污染的主要原因之一[1]。2017年3月在北京召开的十二届全国人大五次会议中，李克强总理在政府工作报告中再次重申了“要加快解决燃煤污染问题”这一核心理念，强调要全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤、以气代煤300万户以上，为2017年的空气治理指明了方向和办法。

为加快电代煤项目的实施进度，早日缓解空气污染问题，电网企业需要在保证工程安全、质量的前提下进一步缩短建设周期、提高效率效益。招标采购作为电网工程前期的重要环节，需要在合法合规的基础上，根据“电代煤”项目的工程特点，探索研究科学、合理的采购策略，从而实现提高采购效率效益、服务工程建设的目标。

2“电代煤”项目对电网物资、服务采购的要求

在“电代煤”配网项目的实施中，工程实施周期、标准化应用程度、项目管理水平是影响项目完成质量的重要因素。为切实做好上述几点，需要以采购环节作为重要支点，创新优化采购策略，在保证采购质量的基础上，缩短采购周期、提高采购效益，同时促进项目管理水平的整体提升。具体内容如下：

2.1 缩短采购周期，保证工期要求

京津冀地区“电代煤”配网项目一般在前一年10月研究确定项目实施规模，12月完成可研并取得批复，按照正常的工程时序，首先需要进行设计招标采购，开展工程设计工作，取得初步设计评审意见后，开展物资、施工、监理招标采购。按照电网企业集中采购批次安排，一个批次的申报、采购时间一般需要两个月时间，再考虑到工程设计周期，从可研批复到物资、施工完成采购，最短需要5个月的时间。而“电代煤”项目一般需要在该年度取暖季前竣工（京津冀地区需要在9月30日前完成竣工）。因此，从开工到竣工仅有4个月的周期，实施工期较为紧张。同时，由于电代煤项目的实施地区一般较为集中，如2017年冀北地区405个项目均在实施，施工力量的调配、组织难度较大，进一步增加了工程按期完成的难度。因此，按部就班开展批次采购难以满足工期要求，需要创新优化采购策略，缩短采购周期。

2.2 推广标准化应用，提高工程整体效益

近几年，电网企业虽然在“电代煤”配网工程中不同程度应用了标准化设计，但由于各地设计和应用习惯不同，配电变台设计方案众多，形式繁杂，同省不同城市、城乡之间、同地市不同线路的柱上变压器台千差万别，导致采购品类集中度较低，从而对采购效益造成影响，同时，过多的产品选型造成工程实施难度较大，工程质量难以保证，电网运行维护成本较高，物资调拨难以实现。针对上述情况，需要在设备、材料采购前期阶段，进一步提升配网标准化设计水平，优化典型设计方案及配网设备、材料选型，梳理物资分类及物料主数据选型，为降低物资采购成本、促进产品质量水平提高、实现采购物资的标准化、序列化奠定基础，同时也为成套化采购、协议库存采购、项目间物资通用互换创造有利条件。

2.3 创新采购模式，提升项目协同能力

按照常规的项目采购模式，需要对设计、施工、监理、物资分别进行批次招标采购，其中，物资需要按照物资分类，对变压器、熔断器、避雷器、配电箱、电杆、金具等物资分别采购，由不同的供应商进行供货。上述采购模式虽然符合法律法规的要求，但难以满足“电代煤”项目对于工期和过程管理要求，主要原因在于常规采购模式在实施中将会产生较高的项目管理成本和时间成本，包括设计与施工、采购与施工的衔接，不同产品供应商之间的配合等具体协调配合问题。基于上述问题，需要不断进行采购模式的探索与创新，重点解决设计、采购、施工业务间的统筹协同问题，明确责任主体、减少推诿扯皮，降低电网企业协调各个业务主体所花费的时间成本和管理成本。

3 创新优化采购策略，适应“电代煤”项目实施要求

为适应“电代煤”项目实施要求，保障工程实施进度，提高项目管理水平，电网企业需要在合法合规的前提下，创新优化采购策略，积极探索协议库存采购、框架采购、成套化采购、EPC总承包等采购模式，结合项目特点，因地制宜开展采购业务。

3.1 实施协议库存、框架协议采购，提速招标采购工作

针对“电代煤”项目实施工期短、项目多的特点，电网企业根据采购内容的类别，实施协议库存、框架协议采购，已达到缩短采购周期，提高采购效率的目的。

3.1.1 协议库存采购。对于物资类需求，实施协议库存采购。协议库存采购是指对一定时期内的需求类别进行梳理并预测需求量，通过招标或非招标方式确定每类需求的协议供应商、预计采购额度、采购单价、采购人与供应商签订年度采购协议。在一定的时期内将实际需求对应采购结果分期分批匹配，通过签订供货单的方式由供应商完成供货。[2,3]

（1）适用范围。协议库存采购适用于需求单位在未来一定时间内能够相对准确地预测需求数量并且能够应用统一的物料编码及技术规范的物资，如配网建设工程中，通用性强、标准化程度高的设备、材料。

（2）实施步骤。协议库存采购在实施过程中可分为四个阶段：采购计划提报阶段、招标采购阶段、协议签订阶段、协议执行阶段。具体内容如图1所示：

图1 协议库存采购业务流程图

（3）实施效果。协议库存采购能够最大限度地整合零散设备材料需求，创造更大规模经济效益，提高配网物资采购和供应效率，满足配网建设进度要求；进一步减少采购频次和采购工作量，缩短采购供应周期，减少库存占用，节约采购与运营成本。同比批次采购，采购周期由120天缩短到不足30天，采购工作量与采购有关的会务支出减少85%，采购价格至少下降3%-5%。

3.1.2 框架协议采购。框架协议采购与协议库存采购相似，主要应用于设计、施工、监理等服务类采购。框架协议采购是通过招标或非招标的方式确定一定时期内的服务商，并签订框架协议，每笔实际合同在该框架内具体执行。

（1）适用范围。由于“电代煤”配网工程，属于依法必须招标的工程项目，单项合同估算价在规定限额以下的项目均按照框架协议采购实施，即：施工单项合同估算价在200万元人民币以下的，勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

（2）实施效果。该采购模式可以按照年度，对“电代煤”配网工程的设计、施工、监理实施框架采购，待项目取得可研批复、落实投资后，可直接执行框架协议采购结果，从而节省了招标采购约40天的实施时间，同时有利于施工单位提前做好资金、人员、设施等开工方面的准备工作，从而提高工程实施效率。

3.2 推广设备成套化采购，提升标准化应用水平

设备成套化采购是指将同一工程、若干模块所需的物资进行打包采购，由一家供应商进行集成、供应、调试的模式。

3.2.1 适用范围。对于“电代煤”项目，该种采购方式主要应用于配网基建项目中的新建配电变台项目。

3.2.2 实施策略。（1）做好标准化的准备工作。主要包括：精简优化配电变台典设方案及对应的物料选型；编制对应的配电变台成套物资固化技术规范书，将配电变台典型设计方案融入了成套化采购；根据配电变台标准化成果，形成典设方案与物料选型关系对照表，在需求申报和采购工作中刚性执行。对照表见表1。

（2）正确引导市场反应。配电变台成套化采购对于项目建设有积极作用，但对于供应商市场稳定可能会产生波动，需要合理引导供应商参与投标活动，及时对供应商的疑问做出正面解答，确保配电变台成套化采购工作顺利开展。

3.2.3 实施效果。该采购模式的优势主要有以下几个方面：

（1）提高供应效率。“电代煤”项目物资需求急，对物资供应时效性要求高，采用成套化采购，将成套配送前移至供应源头，可有效解决因单一物资不到位，影响施工安装进度的问题，并大大缩减物资配送时间。强化了中标供应商的主体供货责任，减少电网企业各基层单位的履约协调工作量。

（2）促进标准化落地。有效提高“电代煤”项目的标准化设计水平。供应商在产品设计、制造阶段，更加注重设备与安装辅材之间的尺寸匹配，提高了物资的通用互换性。

（3）提升供应商市场竞争力。引导供应商强化产品质量管理，提高生产经营的积极性，延伸产品多样性，从而有利于产品协调，提高产品运行的可靠性，促进产业融合[4-5]。

3.3 探索EPC工程总承包采购，强化项目管理的统筹协同能力

EPC是指设计采购施工总承包，即Engineering(设计)、Procurement(采购)、Construction(施工)的组合。EPC是工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责，是我国目前推行总承包模式最主要的一种[6]。

表1 典设方案与物料选型关系对照表

3.3.1 适用条件及范围。（1）适用条件：在招标阶段，业主应给予投标人充分的资料和时间，以使投标人能够仔细审核“业主的要求”；从工程本身的情况来看，所包含的地下隐蔽工作不能太多，承包商在投标前无法进行勘察的工作区域也不能太大；业主或业主代表不能过分地干预承包商的工作，也不要审批大多数的施工图纸[7]。

（2）适用范围：EPC模式一般适用于生产型成套项目，主要包括石油、化工、电力、冶金、交通等领域的工程项目。

3.3.2 实施策略。电网企业尝试选择若干试点工程实施EPC工程总承包采购。其中主要应用于专业技术复杂、实施难度较大的项目；由于研发应用新工艺、新产品，需要设计、采购、施工深度交叉的项目。在实施过程中不断积累经验、优化方案，使EPC模式在试点工程运作中不断成熟。今后，电网企业将逐步拓展应用范围，充分发挥EPC模式的优势，提高“电代煤”等项目管理的统筹协同能力。

3.3.3 实施优势。针对“电代煤”项目对实施工期较短、项目协同管理要求高的特点，EPC模式可以充分发挥在项目管理方面的优势，即：（1）有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾，有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接，有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定，确保获得较好的投资效益；（2）能够最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，实现工程项目管理的各项目标；（3）建设工程质量责任主体明确，有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。

3.3.4 实施风险。在考虑上述优点的同时，电网企业在“电代煤”项目中应用EPC模式前，应充分评估实施风险。EPC模式虽然将项目建设过程的风险转移给EPC承包商，但是如果承包商的管理或财务出现重大问题，项目也将面临巨大风险，因此对承包商的选择至关重要。

4 结论

为不断提高“电代煤”项目实施的效率效益，缓解空气污染问题，电网企业积极推广实施框架协议、协议库存、成套化采购等采购模式，显著缩短项目工期，大幅提升标准化水平；同时，不断研究探索EPC工程总承包等采购策略，推动项目管理统筹协同能力的提升。随着“电代煤”项目实施范围的不断拓展，电网企业物资管理将以采购业务为支点，提升供应链运作效率效益为主线，不断强化物资供应保障能力，积极促进项目整体运作水平的提高。

[1]马丁.以电代煤战略的机遇与挑战[J].环境与可持续发展, 2016,(5):81-82.

[2]国家电网公司物力集约化管理实践与创新[M].北京:中国电力出版社,2015.

[3]张振峰.石油企业物资集中招标采购研究[J].物流技术,2015, 34:70-71.

[4]张彤，张琬嘉.物流服务供应链的研究进展及其趋势[J].物流技术,2015,(10):209-212.

[5]叶晓芳.浅谈成套设备采购中的风险控制[J].石油石化物资采购,2011,(6):92-93.

[6]田浩,荣丹.核电工程总承包下系统设备采购包采购管理优化研究[J].工程管理学报,2016,(2):131-135.

[7]马彦锋.EPC工程项目供应链物资采购模式探讨[J].项目管理技术,2012,(10):79-83

[8]肖蕾,王铁.铁路建设项目物资设备采购风险管理探析[J].物流技术,2016,(11):46-49.

Study on Purchasing Strategy of Distribution Network Project in“Replacing Coal with Electricity”Program

Bi Zijian1,Wang Lingying2
(1.State Grid Jibei Power Co.,Ltd.,Beijing 100053;2.Material Supply Branch,State Grid Jibei Power Co.,Ltd.,Beijing 100075,China)

In this paper,in view of the characteristics of the"replacing coal with electricity"program,a combination of multiple purchasing strategies,such as protocol inventory,framework agreement,outfit purchasing and EPC master contract purchasing,etc.,is studied and adopted by the power grid companies,which has greatly improved their purchasing efficiency and benefits and enhanced their material supply and support capacities.

"replacing coal with electricity";distribution network project;purchasing strategy

F252.21

A

1005-152X(2017)08-0140-04

2017-07-04

毕子键（1984-），男，河北唐山人，国网冀北电力有限公司物资部计划合同处工程师,硕士，研究方向：电力物流管理；王翎颖（1985-），女，四川遂宁人，国网冀北电力有限公司物资分公司工程师，硕士，研究方向：电力物流管理。

doi∶10.3969/j.issn.1005-152X.2017.08.032