杭州城西科创大走廊的“增长极”辐射带动机制探索——以衢州海创园为例

□ 文 ／ 银江孵化器股份有限公司 银江创业研究院

杭州城西科创大走廊的“增长极”辐射带动机制探索
——以衢州海创园为例

□ 文 ／ 银江孵化器股份有限公司 银江创业研究院

推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。作为杭州创新创业资源的主要集聚地，城西科创大走廊依托杭州城西科创产业集聚区的快速建设，已逐渐显现出产城融合发展、创新创业活跃的科技新城雏形，通过建立高层次人才“一站式”服务平台，加快了海创园、梦想小镇、云制造小镇等公共创新创业平台建设。

什么是“增长极理论”

图1 基于城西科创大走廊形成集聚-扩散-带动效应（增长极理论）

法国经济学家佩鲁提出的“增长极理论”认为：一个国家要实现平衡发展在现实中是不可能的，经济增长通常是从一个或数个“增长中心”逐渐向其他部门或地区传导，因此，应选择特定的地理空间作为增长极，以带动经济发展。城西科创大走廊不断集聚丰富的创新创业资源，辐射带动周边地区的创新发展，在创新水平还未普遍达到高层次的情况下，把有限的资源集聚到某一区域，形成科创“增长极”，并通过大力发展这一“增长极”形成辐射带动作用，最终提升总体创新水平，推动经济发展。然而由于空间和时间的限制，这种集聚和辐射带动作用及效率都具有一定的局限性。在这种情况下，外地县市在大走廊直接落地科创“飞地”，可以直接深入参与到这一创新体系中，从而显著地提高集聚、扩散以及带动的效率和作用。

本文主要从人才、资本、产业、政策四个方面介绍城西科创大走廊与科创“飞地”之间的集聚与扩散效应。

人才引进

城西科创大走廊是浙江省创新创业人才集聚地，始终坚持加快引进各类高端人才，最大限度地提升人才资源配置水平，是名副其实的区域创新创业人才高地。截至2016年底，城西科创大走廊培育和引进“国千”专家120名、“省千”专家165名、市“521”计划人才45名，累计引进海外高层次人才3000余人。区域内拥有国家第三批海外人才创业基地、浙江省科研机构创新基地，汇聚浙大研究院、港大浙江科技研究院、西交研究院等一批大院名所。城西科创大走廊集聚高端人才，创新研发氛围辐射周边区域。

相对城西科创大走廊具备的绝对人才优势而言，外地县市由于地理位置偏远、经济发展落后等原因很难吸引高层次人才进入。在科创大走廊人才增长极的扩散效应下，科创“飞地”的建立能充分利用大走廊的人才资源，实现高端人才引进，并为区域外县市的创新创业及经济发展作出贡献。以衢州海创园为例，自正式开园以来，已为衢州政府引入多位海外高层次人才，其中7位国千、省千储备人才，同时也引进了人才所在的高端技术项目，如浙江镭蒙机器人技术有限公司、杭州仁盈科技股份有限公司、杭州牛盾网络技术有限公司等。此外衢州海创园运营机构-银江孵化器还不断利用自身国际化资源，为海创园引进海外优秀人才和项目。

科技是第一生产力，而前沿科技往往掌握在尖端人才手中，故而人才是创新发展的决定性要素。科创“飞地”打破了地理位置和经济水平对人才引进的壁垒作用，充分实现了城西科创大走廊这一创新创业人才集聚地对外部的扩散和带动作用。

资本流动

杭州是全省的资本中心，汇集了雄厚的资本、庞大的投资人团体和丰富的路演、大赛活动。城西科创大走廊依托杭州资本流动的天时地利人和，形成创业投资“增长极”，区域内的政府、企业、孵化基地致力于发展创业风险投资，借力多层次资本市场，推动培育创新创业融资新模式，构建覆盖创新创业全链条的融资支撑体系，打造更具活力的创新创业生态系统。这些条件使城西科创大走廊内的项目比区域外的更容易获得资本的青睐。

图2 基于资本的项目发展

区域外县市在科创大走廊建立科创“飞地”，在创投“增长极”的辐射影响下，有助于入驻企业获得更多的资本支持。衢州海创园运营以来举办了“衢时代”杯海内外高层次人才创新创业大赛、“iDemo”智慧海创路演、复旦“宁波湾”国际创新创业大赛、“浙工大”创新创业大赛等多场大型路演和赛事，吸引投资人及创业者上千余名，并成功帮助包括优橙科技在内的9个入驻项目获得投融资。杭州优橙科技有限公司是一家专注于互联网+汽车生活的高科技公司，专业从事城市级智慧停车云平台和交通大数据研发，核心团队由多名来自浙江大学、海归博士和世界500强精英组成。优橙科技最初作为银江孵化器旗下众创空间——银江创业梦工场的优秀入驻企业，顺利毕业之后，将其引进了位于城西科创大走廊的衢州海创园进行下一阶段孵化培育。经过精心辅导培育，优橙科技已成功申报了杭州市级高新技术企业、杭州市余杭区科技企业研发中心，目前正在进行国家级高新技术企业、杭州市企业高新技术研究开发中心及杭州市“雏鹰计划”的申报。2017年4月，衢州海创园联合新昊、复信资本一起对优橙科技进行A轮投资。

科创大走廊资本集聚效应的扩散，推动城西科创大走廊与区域外县市之间资本的双向流动。在“科创”飞地吸引外部资本支持的同时，区域外县市也积极设立政府引导基金，引导社会资金投资优质创业企业，推进战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。目前，衢州海创园的运营方银江孵化器也在积极布局包括海外在内的投资体系，助推优秀入驻企业进行创新研发，完成科技成果转化。

产业升级

新常态下的经济特征包括速度变化、结构变化和动力变化，在多变的经济发展态势下，只有通过供给侧结构性改革，辅之创业服务，才能真正实现创新驱动，带动产业升级和经济发展。城西科创大走廊集聚创新创业产业，通过汇聚创新理念、鼓励科技研发，挖掘市场需求，助推新常态下产业升级，带动周边地区经济增长。

图3 基于银江孵化器运营的创业服务体系

《杭州城西科创大走廊规划》中描绘出了一个拓展高端融合的产业链的构想，在坚决落实“中国制造2025”和“互联网+”发展战略的同时，突出高、精、尖的产业发展方向，重点培育、引进、转化一批契合未来产业发展方向的奠基者企业及项目，形成“1个引领融合+6个重点培育”产业体系。

相较于城西科创大走廊的高端产业结构，众多区域外县市的产业结构普遍比较低端。以衢州市为例，衢州的支柱产业化工和传统制造业当前面临着产能过剩、市场需求不足的问题。通过在科创大走廊建立科创“飞地”，利用银江孵化器在园区运营、孵化链条、产业协同以及投资溢价方面的优势，衢州实现了项目集聚，形成产业良性循环，逐步完成其产业升级。

图4 产业园区运营新思路

截至2017年5月底，衢州海创园累计入驻企业71家，入驻企业涵盖各类高科技行业，包括高端制造类、新材料行业类、新能源行业类、互联网科技类、文化创意类等。此外海创园区的杭州企鑫网络技术有限公司、浙江海之星生物科技有限公司等数家公司已在衢州落地，而浙江镭蒙机器人技术有限公司、黄山金瑞泰科技股份有限公司、杭州仁盈科技股份有限公司等也将陆续在衢州建立制造中心基地，在真正意义上实现了飞地孵化园区反哺原地区的目标。

政策革新

城西科创大走廊作为浙江省战略创新聚集地，在贯彻落实省、市、区出台的一系列支持创新创业政策的同时，协调并完善西湖区、余杭区、临安市等地区政策，进一步加大人才引进培养力度，优化生活保障，设立创投引导基金，支持科技型中小企业成果转化，努力推进“大众创业、万众创新”。

外地县市科创“飞地”的建设丰富了大走廊的政策多样性，在杭州市范围内的城西科创大走廊不仅包含了本地区的优惠政策，也吸纳了外地县市各有所长的扶持政策，为创新创业提供了更多的选择性，形成一个具备政策优势的“增长极”。如：丽水市对企业上市的支持政策较浙江省其他地区力度更大；衢州市大力扶持电子商务产业发展。创业者可根据自身优势及需求，选择落地在拥有更益于自身发展的政策所在孵化基地，而不是只能被动接受大走廊当地的现有政策。

图5 基于城西科创大走廊的政策互动思路

大部分外地县市对于创新创业扶持政策的力度和时效性都远不如城西科创大走廊，科创“飞地”的建设会从根本上暴露这种不足。科创大走廊集聚的政策优势不断向外辐射、扩散，促进外地县市在制定创新创业政策时更加与时俱进，积极制定鼓励人才引进和项目落地的政策。从长远来说，这种差异甚至还能直接影响外地政府的体制及思维，不仅会优化科创“飞地”的扶持政策，还会进一步革新外地县市本地区的政策。

杭州仁盈科技股份有限公司是衢州海创园引进的国家级高新技术企业，仁盈立足于智能终端及通讯行业软件研发，拥有相关专利超过10个、智能终端应用于15个省、各类终端数超过2万台、业务办理量超1200万笔，并于2015年8月挂牌新三板。之后，仁盈科技将发展重心转移到了人工智能及职能终端的融合与应用，自主研发了服务型机器人“仁盈小海狮”及其内核中的“环境语言交互模型”，并应用于酒店、营业厅等前台服务。仁盈科技于2017年5月在衢州海创园注册子公司——浙江赢赢机器人有限公司，专注于智能机器人的研发制造与应用推广。2017年，银江孵化器携赢赢机器人参加2017成都全球创新创业交易会，在会场引起极大反响。

城西科创大走廊集聚的创新创业资源，吸引了仁盈科技的入驻，同时也切实希望大走廊能够帮助自身进一步引进科研人才，提高技术开发能力，完成产品突破。此外，衢州政府也为仁盈科技提供了优厚的产业化落地政策，仁盈也计划在衢州市建立产业化基地，实现“研发在杭州，生产在衢州”的科创“飞地”反哺目的，最终帮助仁盈拓展市场，助推其稳步发展。

衢州市对创新创业发展的政策支持不如科创大走廊区域，而衢州海创园的落地促使衢州政府在政策制定的力度和覆盖面上向城西科创大走廊看齐。银江孵化器作为海创园的运营方，也在积极推动衢州政府出台不低于科创大走廊的政策支持，以吸引优秀项目最终落地衢州。

科创“飞地”的建设也使城西科创大走廊与外地县市之间产生政策协同。因科创“飞地”存在的特殊性，必然会面临税收、户口、人事等众多方面的复杂关系。而如衢州政府推行的“工作生活在外地、服务贡献为衢州”的柔性引智模式，以及其与余杭区政府正在协商的“同城同待遇”政策，都是针对这类复杂问题的解决方式。在这一过程中，政府间的合作效率以及政策协同都得到了大幅提升，并不断优化完善。

结语

城西科创大走廊这一科创“增长极”是省市区都重点关注、大力支持的创新创业集聚地，拥有云屯雾集般的人才、资本、政策以及各类资源，在自身发展的同时也将优势资源转移、扩散给区域外地区，带动其创新驱动及经济发展。科创“飞地”的建设，创业孵化的配套支持，是各区域外县市积极参与城西科创大走廊这一高端创新体系建设，并主动从中获取资源、寻求发展的主观能动行为，也是外县市发现自身不足并积极改进的体现。区域外县市加入大走廊的建设，使城西科创大走廊真正走出杭州，面向全省，甚至全国，逐步发展成一个集聚各地科创资源及优势，同时也辐射各地的经济发展引擎。

科创“飞地”的建设能够突破“增长极理论”在时间与空间上的局限性，更好地发挥“增长极”的带动作用，加快、加深城西科创大走廊与各地区之间的创新创业集聚与扩散效应，促进社会经济均衡发展。