2017年越南水产业发展分析

文/李劼

2017年越南水产业发展分析

文/李劼

迄今为止，越南水产品已经出口到全世界161个国家和地区。虽然签订了贸易协定，越南水产品在关税上具有优势，但为了保护本国水产行业发展的需要，各进口市场也将会对越南实行非关税壁垒。专家表示，2017年各进口市场将继续对越南实行技术壁垒和贸易保护政策，虽然越南水产业面临诸多困难，但由于本国发挥加工产品的优势、提高其附加值，越南水产业产值将持续增长。预测2017年水产品出口额将继续增长，有助于越南农业的总体发展。

一、2017年越南水产业发展现状

越南水产总局指出，2017年～2020年间，世界水产需求总量将增加15%以上，越南与欧盟各国、中国、韩国等主要市场签订的贸易协定将有助于越南水产业产值的增长。越南水产加工出口协会（VASEP）预测，2017年水产品出口额约为74亿美元，比2016年增加6%；其中虾类产品出口额有望达到33亿美元，比去年增加6%；由于缺乏原料，茶鱼的出口额将与2016年持平，为16亿美元；鲐鱼出口额将达5.24亿美元，增长8%。

2017年年初，越南农业与农村发展部副部长武文八表示，越南的每个水产养殖地区都有一种具有较高经济价值的产品，但生产规模普遍都不大。因此，2017年除了生产、出口、加工茶鱼和海水虾外，越南要集中发展具有较大国内优势的产品，以实现各地区的均衡发展。

从目前的发展情况来看， 2016年4月以来越南中部四省（河静、广平、广治、承天——顺化）发生了海洋环境污染事故，一定程度上影响了越南国内水产企业的加工、出口以及越南水产业的信誉；但全年的水产品出口的正增长体现了越南水产业为之付出的巨大努力。2017年越南水产业将继续组织、指导各地、各部门实现计划目标，实现本国水产业的可持续发展。将越南水产业建设成为具有合理的生产组织结构和技术服务体系、生产高效、质量安全有保障、具有较强竞争力、能融入国际社会的一个行业，逐步提高渔民的收入和生活水平；同时为保护生态环境和水产资源，继续加紧推进“实现水产行业重组”的提案及“到2020年水产业实现可持续发展目标计划”。为确保实现上述目标，越南农业与农村发展部专门制定了九项相关办法。2017年，越南水产业将努力实现约为2.2%～2.6%的生产总值增长，水产品总产量预计达到685万吨；其中水产捕捞总产量为305万吨，水产养殖总产量为380万吨，出口总额目标为73亿美元。

二、2017年越南水产业面临的七大挑战

虽然对2017年行业的发展总体持乐观态度，但越南水产业保持清醒的头脑，对发展的总体形势有较为清晰、全面的认识。越南水产加工出口协会（VASEP）及业内专家分析指出，2017年越南水产业主要面临七大挑战。

一是由于干旱和盐碱化带来的问题。2016年越南水产业就已面临由于干旱、缺乏淡水资源和复杂的盐碱化导致的一系列问题，据预测这些问题将继续在2017年全年影响越南水产行业的生产，尤其是淡水养殖领域的生产，并将对水产品原料的面积和产量造成较大影响。

二是来自各个进口市场的技术壁垒和贸易保护。在贸易自由化方面，越南水产品享有关税方面的优势，但是为了保护本国、本地区的水产业的生产，会进一步限制进口，各进口市场将对越南实行非关税壁垒。各进口市场正在加紧实行的有关政策主要包括：反倾销税、反补贴税、对化学物质和抗生素的检查规定、保护遭到IUU捕捞的资源及特殊的检测计划（如美国对无鳞鱼的检测等）。

三是原料生产成品仍旧偏高。有专家指出，将虾类及其他越南主要水产品的养殖业与印度、泰国的相关行业进行比较，将发现越南的生产成本比这两个国家高出10%～30%。造成水产品生产成本高的因素有很多，包括苗种、饲料、投入的物资、收获后的损失、水电费用、行政成本等。这也是2017年越南水产企业格外关心、并将影响到越南水产业竞争力的重要因素之一。

四是缺乏用于出口加工的原料。由于能为世界市场提供有质量保证的水产品，越南吸引了世界上众多的水产进口商。近年来，一年中某个时段、或某些产品的出口加工原料缺乏的问题日益突出。许多企业连续进口虾、鲐鱼、墨鱼、一些海鱼等原料，以确保原料的稳定供应和自身的竞争力。越南水产加工出口协会（VASEP）指出，用于出口的国内水产品原料不足，仍将是2017年越南水产企业格外关注的一个问题。

五是面临巨大的竞争。各自由贸易协定的签署，意味着敞开大门、进一步融入其他国家和地区的市场。然而，越南水产业和水产企业尚未能最大程度地利用好自由贸易协定的优惠政策及机会。为了让企业走出困境、提高竞争力、并为企业创造最好的机遇、提供最好的条件，越南政府已经出台了多项决议和行动计划，但有关融入其他市场的要求的规定和行政手续的调整改革工作仍旧进展缓慢。与此同时，中国、印度、泰国、印尼等越南水产业的竞争对手通过有关产量、质量、生产成本、市场、贸易促进方面的长期、中期、短期的计划进一步给越南带来了更大的竞争压力。竞争是促进发展的一大要素，但也在保持和增加市场份额方面将继续使越南水产企业陷入困境。如果这一问题未能得到解决，越南水产业的发展将长期陷入被动局面。

六是一些水产销售市场的媒体刻意抹黑越南水产品。在过去十年中，近十个国家（澳大利亚、意大利、西班牙、德国、埃及、法国等）的媒体曾对越南水产品进行刻意抹黑的报道，相关内容包括环境污染、产品不清洁、重金属残留等。2017年1月5日，西班牙一家电视台曾播放一段视频，错误报道、并丑化越南养殖茶鱼的形象，影响了越南茶鱼在西班牙的销售市场。媒体的不客观报道，导致越南水产品在这些国家、地区形象受损、影响销售，造成了长期的、不可估量的消极影响。这些报道通过互联网和社会进行广泛传播，造成了恶劣的影响，在2017年继续影响越南水产品的销售。

七是在某些相关规定和行政手续上还存在许多不合理现象。目前越南水产业某些相关规定和行政手续尚未能切实提高企业的竞争力。尽管政府已连续三年颁布19号决议和指导意见，但法律文本的修改进展缓慢（在2016年仅完成不到30%），同时还出现了很多新的问题。2017年越南政府颁布第19号决议十分必要，但更为重要的是修改、调整有关国家管理部门执行工作的法律法规。

为了应对上述挑战，在越南农业与农村发展部的指导下，越南水产业正在积极开展多种措施，努力实现既定发展目标的同时，制定政策应对各方挑战。这些问题是否能妥善处理和解决，不但直接影响2017年越南水产业的实际发展，而且关系到越南水产业、甚至越南农业的长远发展。

三、2017年越南水产业实施的重要计划

2017年4月，越南农业与农村发展部批准了《2017～2020年出口虾类和茶鱼病害监测国家计划》。该计划的实施经费超过1060亿越南盾（约合3212万人民币），其中中央财政划拨付770亿越南盾（约合2333万人民币），其余经费由地方财政和企业提供。这一计划的目标是提高了水产病害的预防、应对和预警工作质量，推动虾类和茶鱼实现可持续发展，促进出口。在该计划得以批准之后，庆和、宁顺、平顺、薄辽等四个重点种虾生产省份逐步在各个种虾生产基地积极落实计划。

越南各地开始根据国家计划开展例行监测工作，在以服务出口为目标的深耕、半深耕形式的养殖基地，各虾类养殖重点省份积极实施国家计划，以确保达到为出口服务的要求。2018年起，开展监测的基地数量将以年均10%的最低速度增长。到2020年，预计约有5%参加监测计划的生产基地达到病害安全标准。在培养人才、落实监测工作方面。2017年，水产兽医领域超过90%的中央干部、超过70%的省级、县级干部、超过30%的乡级干部已经接受有关水产病害监测的专业培训、集训。未来几年越南水产业将继续培养干部队伍，以满足生产的需求。在为监测工作服务的实验室方面。各监测实验室已达到ISO 17025标准，并采用世界动物卫生组织（OIE）的规程进行病害监测。

此项计划也将带来相关的经济效益，包括有效提高虾类产品和茶鱼的生产效率，水产品苗种繁育，水产品质量安全、无残留物质超标；国内市场上虾类、茶鱼销售价格维持在适当的水平，进一步促进消费。同时，该计划的实施将有助于满足越南水产进口国对水产品病害的要求，能快速提高越南虾类、茶鱼的出口总量。这将提高越南虾类和茶鱼有关产品在国际市场上的地位，提高产品出口附加值，为国家创造更多的外汇，同时打响越南水产品的品牌。此外，该计划还有利于为人民带来稳定的收入，保障社会稳定、粮食和食品安全，助力越南本国的脱贫工作。减少对环境的消极影响，保持更为纯净的自然环境，发展自然生态系统，满足越南水产品进口国家的需求。四、2017年越南主要养殖品种贸易

分析

（一）茶鱼出口价格增长猛增，最大出口市场可能易主

2017年以来，越南原料茶鱼的价格上涨，推动茶鱼出口价格不断提高。2017年前4个月，越南出口茶鱼价格比今年初提高了30.4%，平均每公斤价格提高3美元。2017年4月，越南九龙江平原各省原料茶鱼的价格比前几个月有了较大提高。按照越南水产业的分类方法，目前一类鱼的价格是每公斤27000～29000越南盾（约合8.18～8.79人民币），二类鱼的价格是每公斤24000～26000越南盾（约合7.27～7.88人民币）。这是过去十多年间的最高价格。按照这一价格计算，除去各种费用，养殖户的收益为每吨150～170万越南盾（约合454.55～515.15人民币）。由于原料鱼价格猛增、气候条件适宜，茶鱼的鱼苗市场也呈现出良好的发展势头，例如同塔地区的价格达到近六年来的最高水平。目前茶鱼的种苗的价格正在日益上涨，每公斤2只的茶鱼的鱼苗，价格大约为每公斤4万～5万越南盾（约合12.12～15.15人民币），每公斤30只的茶鱼的种苗，价格大约为5万～6万越南盾（约合15.15～18.18人民币），每公斤价格比四月初提高了2万越南盾（约合6.06人民币），与去年同期相比提高了1～2倍。原料茶鱼的价格提高，带动出口茶鱼价格不断上涨。

越南水产加工出口协会（VASEP）指出，2017年1月销往亚洲市场的茶鱼平均价格为2.3美元/公斤，2月平均价格提高到2.7美元/公斤（比1月提高17.3%）。2017年4月价格在每公斤2.8～3美元之间波动（比年初提高30.4%）。据悉，从2017年春节前夕起，茶鱼价格便开始上涨，并在5月初达到最高点。这是越南茶鱼价格上涨持续时间最长的周期，并且有可能一直持续到2017年底。美国和欧盟历来都是越南茶鱼最大的消费市场，但目前出口到这些市场的茶鱼总金额均连续下降。据统计，从2017年1月1日到2月15日，出口到美国的茶鱼总金额为2600万美元，比去年同期减少42.6%。销往欧盟和东南亚市场的茶鱼也大幅减少，减少约12%～17%。据分析，造成这一现象的原因是上述市场的销售需求有所下降。单就美国来说，对越南茶鱼实行的反倾销税约为3美元/公斤，同时实行许多其他壁垒，因此导致许多企业并不热衷于发展出口。与之形成鲜明对比的是，出口到中国市场的越南茶鱼数量却进一步增加。目前越南大有70%的茶鱼产品出口到中国。2017年以来，出口到中国市场的越南茶鱼总额比去年同期提高了50%以上。2017年，中国将很有可能超越美国、成为越南茶鱼最大的进口市场，预计出口额达4亿美元。

（二）肩负重任，虾类出口难交满意答卷

长期以来虾类一直是越南水产业的重要支柱之一，虾类产品出口至多个国家，为奠定越南水产业在国际上的地位奠定了深厚的基础。越南政府历来十分重视发展虾类产品的生产和出口。

2017年虾类的主要任务是稳定维持70万～80万公顷的面积，着重关注合理的深耕、广耕虾类养殖，形成广泛的价值链，对市场进行有效管控，以推动该虾类养殖业的快速发展。2017年3月，越南农业与农村发展部表示正在完善虾类产品发展总体规划，力争到2025年虾类出口总额达100亿美元。这一目标为越南虾类产品的发展规划了一幅宏伟的蓝图。但2017年以来，原料虾的价格高于出口虾的价格；同时，为了保护本国生产，许多越南虾类产品的传统进口市场开始加紧对越南虾类实行技术壁垒，上述情况使得2017年初越南虾类出口遭遇困境，并可能将直接导致今年出口总额34亿美元的目标难以实现。

特别是近期原料虾价格有了较大幅度的增长，目前几乎所有白虾和对虾价格都上涨了2万～4万越南盾（约合6.06～12.12人民币）/公斤。此外，值得注意的是，一些水产品出口加工企业认为，现阶段越南国内虾类产品价格高于虾类产品在市场上的售价。这使得越南虾类很难与印度、厄瓜多尔、泰国等国的同类产品在价格上进行竞争。几乎所有越南企业谨慎地购买原料，用以维持工厂的运转、偿还合同债务。此外，除了面临加工原料或养殖条件方面的困难，越南水产企业也急需应对来自欧盟、日本、韩国等主要市场的技术和贸易壁垒。2017年初，澳大利亚政府对越南生虾和生虾肉紧急发布进口禁令。韩国海洋水产部（MOF）宣布将对销往该国的出口水产品实行检疫，其中包括越南的虾类产品。

除了技术壁垒，2017年越南虾类出口还将面临来自各主要市场中各竞争对手的激烈竞争，并且美国市场的反倾销税仍旧居高不下。因此，如果要实现2017年虾类出口额34亿美元的目标、并在2025年之前实现出口额100亿的目标，越南水产业仍旧任重而道远。

作者单位：对外经济贸易大学外语学院