开创浙江“三农”新前景

□顾益康 潘伟光 舒蛟靖

开创浙江“三农”新前景

□顾益康 潘伟光 舒蛟靖

响应省第十四次党代会号召，把握好浙江转型发展关键期的契机，高水平建设高效生态现代农业、高水平建设美丽乡村升级版、高水平推进城乡发展一体化、高水平构建充满活力的农业农村发展新体制新机制，努力为中国三农问题的解决提供浙江新方案和浙江新样本

省第十四次党代会开启了浙江改革发展的新进程，省党代会报告是指导浙江未来发展的纲领性文件。在党代会精神指引下，勇立潮头的浙江三农改革发展必将谱写更加华丽动人的新篇章，必将再一次抢占中国三农发展的先机，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而率先进行乡村复兴的伟大探索。

必须把握好浙江面临的大有作为的战略机遇期、干事创业发展的黄金期、不进则退的转型关键期的契机，坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去，对标习总书记提出的农业强、农民富、农村美三农发展新要求，按照党代会提出的“两个高水平”总目标，“六个浙江”具体目标和“四个强省”工作导向，秉持“干在实处、走在前列、勇立潮头”精神，谱写好浙江三农转型发展的新篇章，开启乡村复兴的伟大新里程，努力为中国三农问题的解决提供浙江新方案和浙江新样本。具体来讲，重点要谱写好高水平建设高效生态现代农业、高水平建设美丽乡村升级版、高水平推进城乡发展一体化和高水平构建充满活力的农业农村发展新体制等四个方面新篇章。

高水平建设高效生态现代农业，打造农业供给侧结构性改革的浙江样本

2006年时任浙江省委书记习近平就提出要把高效生态农业作为浙江现代农业的发展方向，走高效生态的新型农业现代化路子。这几年实践证明，这不仅是浙江农业走向现代化的必然选择，也是“大国小农”的中国农业走向现代化的必由之路。下一步浙江要以农业供给侧结构性改革为主抓手，在高效生态新型农业现代化建设中率先垂范，为全国现代农业的发展发挥探路和引领作用，重点要在构建新型农业产业体系、新型农业经营体系、新型农业生产体系和新型农业投资体系上取得新突破。

加快构建产品优质化、绿色化，产业融合化，业态多样化和生产力布局集聚化、特色化为突破口，构建起高效生态的新型农业产业体系。大力实施农产品品牌战略，以农产品的品牌、品质、品味、品相、品位（五品）的提升，突破农产品价格和成本瓶颈，实现浙江农产品的高质化、高效化，同时要建立健全农产品质量安全的可追溯体系，打响浙江“放心农产品”和“绿色农产品”品牌，以高安全性为农产品的高值化背书；要大力推进一二三产业融合发展和农业多种功能的拓展，农业全产业链的打造，让新型农业业态成为农业增效增收的扩张器，要顺应产业融合发展新趋势，大力促进农业与二三产业的融合发展，推进农产品的工业化深加工，把更多的原料农产品通过深度加工和智慧化营销成为抢占中高档市场的优质副食品、旅游品、保健品、化妆品、装饰品、礼仪品和医药品。通过“一品”变“七品”，来拓展浙江农产品更广阔的销路；要顺应小康型消费时代和全民旅游、全民休闲时代到来的契机，大力推进农、旅、文结合，加快培育休闲农业、观赏农业、创业农业、体验农业、养生农业等农业新业态，充分挖掘农业的多种功能，实现农业接二连三进四的全产业链拓展，这要成为浙江农业增效、农民增收的一个主攻方向；进一步推进农业生产力的布局优化，促进优质特色农业、优质农业资源和优秀农业经营主体和农业投资项目集聚发展，按照“一村一品”“一乡一业”，鼓励各地培育特色农业专业村，特色农业强镇，美丽农业小镇和农业田园综合体。

加快构建新型农业生产经营主体、新型农业服务主体，带领小农户迈向现代化发展轨道的新型农业经营体系。要通过加快土地流转等多种措施，加快农业龙头企业、专业合作社、家庭农场等适度规模经营的新型农业生产经营主体的培育，着力构建农业龙头企业+专业合作社+农户的产业化合作经营新体系。同时要以生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”的农合联发展为重点，强化和完善农业社会化合作联合服务体系建设，并努力在新型农业生产经营主体和新型农业服务主体的双重带动下，把全省分散的小农户生产都引向现代化发展轨道。要加快培育“爱农业、懂技术、会经营”的新型职业农民，鼓励大中专毕业生、科技人员、投资人、文化人成为爱农业的新农人和农创客，为新型职业农民输入新的有生力量。

加快构建生态化、低碳化、循环化的新型农业生产体系，探索农业绿色化、可持续发展新路子。要以生态循环农业示范省的试验为契机，加快构建主体小循环、园区中循环和县域大循环的生态循环农业新体系，加快化肥农药的减量化进程，加强农业废弃物的资源化利用，加快构建数量、质量和生态“三位一体”的新型耕地保护机制，加快农地污染治理和减少农业面源污染；大力推进生态循环的农作制度创新，积极推广种养结合、农林牧结合等新型农作制度和绿色化、低碳化的农业新技术，努力形成一套标准化、清洁化、低碳化的农业生产技术体系和技术规范，为绿色安全农产品的生产和农业可持续发展夯实技术。

加快构建市场化、多元化、高效化的新型农业投资体系，探索以新型生产经营主体投入为主体、政府财政投入为引领、政策性金融投入为支撑、多元化社会投入为补充的现代农业投入新机制。要充分发挥新型农业生产经营主体，新型农业服务主体和新型职业农民在现代农业投入中的主力军作用，同时要把政府对农业的财政性投入与政策性农业金融投资和政策性农业保险结合起来，充分发挥政府投入的“四两拨千斤”作用，积极吸引工商企业、各类投资基金参与现代农业投资建设，让有资本、有技术、有信息、有意愿的新农人成为农业投资新生力量，探索一条依靠新型农业经营主体、新型农业投资机制来加快新型农业现代化建设的新路子。

高水平建设美丽乡村升级版，为中国美丽乡村建设提供浙江范本

浙江美丽乡村建设既有浙江自然资源的禀赋，又体现了当年省委、省政府实施“千村示范万村整治”工程的前瞻性讲话精神，我们要以更高的标准、更全面的要求、更丰富的内涵努力打造美丽乡村建设升级版，要努力实现从局部美到全域美、从一时美到持久美、从外在美到内涵美、从环境美到人文美、从形象美到制度美的转型升级，努力体现中国社会主义新农村建设新风采和新水平。下一步，浙江美丽乡村升级版建设要按照农村政治、经济、社会、文化、生态“五位一体”建设的总体要求和创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念为指导，努力建设共创共享的共富乡村、生态农韵的绿色乡村、文化为魂的人文乡村、文明乐活的健康乡村和民主法治的善治乡村为内涵的美丽乡村升级版。具体来说，要在5个方面实现突破：

在提升美丽乡村建设水平上实现新突破。要致力于建设一批高标准、高颜值、高普惠、可借鉴、可推广的美丽乡村建设示范县，要全面提升县域村庄垃圾分类无害化处理、污水治理和三改一拆等人居环境综合治理的水平，让更多的村庄成为体现美丽乡村升级版要求的美丽乡村精品村，要打造一批体现全域美、系列美的美丽乡村风景线，努力形成美丽村庄、美丽庭院、美丽田园、美丽庄园、美丽乡道、美丽水道、美美与共的美丽乡村风景线。

在经营美丽乡村，发展美丽经济上实现新突破。要致力于把美丽转化为生产力，让美丽乡村给广大农民带来更多的创业、就业、增收机会；要把美丽乡村建设与发展休闲农业、文创农业、民宿经济、农家乐、乡村旅游紧密结合起来，吸引更多的城里人到美丽乡村来休闲观光、养生养老、健身运动、农事体验和陶冶情操，使美丽乡村既成为农民美好生活的幸福家园，又成为城市居民休闲养生的生态公园。要抓住发展美丽经济的契机，探索美丽经济发展新机制，充分发挥集体资源优势，探索发展壮大村级集体经济新路子，形成家庭经营、合作经营、联合经营与集体经营多种经营形式融合发展的美丽经济新格局。

实现美丽乡村从宜居宜业向宜游的新突破。按照省党代会报告提出的推进万村景区化建设要求，以美丽乡村田园综合体为目标方向，努力打造一批3A级以上村落景区，成为乡村旅游目的地，成为能够整体实现农业强、农村美、农民富的美丽乡村新样板。美丽乡村田园综合体的打造要避免单纯景区化和规划建设城市化倾向，要着重把握好四个特征和特色。美丽乡村田园综合体应该是农业生产、农民生活、农村生态“三生融合”的综合体，是农旅文结合、一二三产业融合的综合体，是农家庭院、农场田园、农村景观整体设计的综合体，也是充分展现乡愁、野趣和农韵底色的综合体。

图/张大东

在文化为魂的人文乡村和文明乐活的健康乡村建设上实现新突破。努力使美丽乡村成为中国人寻找乡愁记忆、体现中华各民族、各地域的民族、民俗文化特色，保留自然风貌和非物质文化遗产，留住中华民族历史文化根脉的地方。要进一步提升农村文化礼堂的建设水平，要着力聚焦文化礼堂的三大功能，即展现村落悠久历史人文记忆的村落历史文化陈列馆，展示和学习传授农村非物质文化遗产、民间工艺手艺的非遗文化传承坊，传承学习农村优秀人文精神、思想道德和文明礼仪的讲学堂，使之成为农村社会主义精神文明建设和农村优秀传统文化弘扬的主阵地。同时要把现代文明的生产方式、生活方式和绿色消费方式推广到农村，改变农村的陈规陋习，丰富农村的文化、体育和娱乐活动，健全农村的健康医疗保健服务体系，努力提高广大农民群众的文明素养和健康水平。

在进一步完善农村公共服务和民主法治的善治乡村上实现新突破。要进一步提升农村基本公共服务的水平，为农民群众提供劳动就业、教育医疗、养老低保等社会服务和社会福利，要做到公共交通村村通、宽带网络村村通、有线电视村村通。要按照民主自治、德治和法治“三治合一”的要求，推进乡村治理体系现代化和治理能力现代化的建设，要完善村级公共服务中心建设，努力使农民办事做到“最多跑一次”。要致力于推进服务型的基层组织建设，使村级党组织成为美丽乡村建设的坚强堡垒和政治保障，充分发挥农村广大党员在美丽乡村建设中的先锋模范带头作用。

高水平推进城乡区域一体化发展，为我国城乡发展一体化提供浙江样本

习近平总书记多年来十分重视统筹城乡发展，在时任浙江省委书记时就主持和制定实施了《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》，提出了统筹城乡兴三农的重要论断。在十八届三中全会上，习近平总书记又提出了推进城乡一体化是解决三农问题的根本路径。下一步浙江要按照新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化协调推进要求，加大新型城市化与新农村建设的双轮驱动，以都市区建设、小城镇和特色小镇建设为载体，带动更多的农民转移到城中创业就业，安居乐业，为农业适度规模经营创造更好的条件。要践行“绿水青山就是金山银山”的“两山”重要思想，加快把浙西南山区建设成为浙江“大花园”，重点山区县要把绿色生态经济作为富民强县的支柱产业和优势产业，把生态旅游、乡村旅游、农业休闲、民宿经济、健康养生、体育健身、生态人居等新型生态服务业做大做精，做出特色来，使重点山区县成为全省乃至全国人民都向往的大花园、大公园，充分发挥好浙江生态大屏障、清新空气大氧吧、清洁水流大水源和绿色农产品大基地的作用。要顺应城乡融合发展新趋势，进一步构建城乡互利互通的绿色大交通、生态大走廊。加快城乡基本公共服务均等化进程，努力实现缩小城乡区域在教育、医疗、公共卫生、社会保障、社会福利各方面的差距，加快城乡基本公共服务一体化。要抓住新一轮上山下乡热潮兴起的机遇，吸引城市更多的优质资源投向农村，让城市的资本、科技、人才、管理与农村的资源和劳动力进行市场化对接，让美丽乡村成为全社会投资新热地。还要引导更多的城市消费人群到美丽乡村来休闲度假、养生养老、农事体验、修身养性。

高水平推进充满活力的农业农村发展新体制、新机制的构建，为全国新一轮农村改革提供实践新样本

要把推进城乡综合配套改革作为浙江农村发展的新动能，让农村的人、农村的山、农村的田、农村的水和农民的房都能够活起来，让市场机制在城乡资源要素配置中起决定性作用。以勇立潮头的勇气深化城乡土地制度、产权制度、财产制度、户籍制度、金融制度、公共服务制度和行政管理制度等一系列改革，并按照改革的群众路线，尊重农民群众的首创精神，及时总结和推广基层在实践中创造的成功改革经验，为浙江农业农村发展注入新动能、开辟新路径，努力构建起符合社会主义市场经济发展要求，符合城乡融合发展新趋势的农业农村发展新机制、新体制，为全国农村改革深化提供新鲜的实践经验。

作者单位：顾益康，浙江省人民政府咨询委员会；潘伟光，浙江农民发展研究中心；舒蛟靖，浙江省政府咨询委决策咨询研究中心