企业获得感有提升 壁垒性难点待攻坚——万家企业投资项目“最多跑一次”专项监测

□浙江省发展和改革委员会 浙江省经济信息中心

企业获得感有提升 壁垒性难点待攻坚
——万家企业投资项目“最多跑一次”专项监测

□浙江省发展和改革委员会 浙江省经济信息中心

企业投资项目“最多跑一次”专项监测结果显示，企业获得感总体较高，改革成效明显。但由于改革涉及项目审批部门多、事项多、周期长，各项工作尚在攻坚阶段，成效完全显现尚需时日

“最多跑一次”改革是浙江全面深化改革的“金字招牌”。在“最多跑一次”的涉企事项中，企业投资项目审批由于涉及面广、环节复杂，既是企业关注的热点，也是下一步推进的重点。企业投资项目“最多跑一次”改革，取得成效如何？企业最关注的问题是什么？企业最期盼的是什么？围绕这些问题，2017年6月19日-26日，浙江省发改委、省经济信息中心对全省10000家样本企业开展企业投资项目“最多跑一次”专项监测，实际填报企业9374家，有效填报率达到93.7%，监测主要结果如下：

●近七成企业对投资项目“最多跑一次”改革表示满意，11设区市表示满意的企业占比均高于60%，企业获得感总体较高。

●由于涉及项目审批部门多、事项多、周期长，各项工作尚在攻坚阶段，成效完全显现尚需时日。

●“一件事情”有待整合，28.7%的企业表示目前投资项目全流程审批“没有实现企业期待中一件事跑一次”。

●“一网办理”有待提速，55.7%的企业通过在线审批监管平台办理投资项目审批事项。

●“一窗受理”有待提升，54.9%的企业反映项目审批办事体验“明显改善”。

总体情况：有69.2%的企业对投资项目“最多跑一次”改革表示满意，11设区市表示满意的企业占比均高于60%，但投资项目改革难度不容忽视

●有69.2%的企业对投资项目“最多跑一次”改革表示“满意”。改革实施后，企业获得感明显增强，具体体现在企业到政府办事“流程简化”（57.4%）、“服务态度提升”（50.3%）、“办理时间缩短”（38.9%）等方面（见图1）。

图1 投资项目“最多跑一次”改革实施后企业感受（%）

●11设区市推进投资项目“最多跑一次”改革总体顺利。11设区市对投资项目“最多跑一次”表示满意的企业占比分布在60%-90%之间，各地改革推进总体顺利。尤其是绍兴柯桥区在企业投资项目审批制度改革上先行先试，二季度柯桥区87.1%的企业对投资项目改革表示满意，大幅高于全省面上17.9个百分点。嘉兴南湖区推进投资项目高效审批系列措施成效明显，有78.6%的工业企业对改革表示满意，大幅高于全省面上9.4个百分点（见图2）。

图2 11设区市对投资项目“最多跑一次”表示满意的企业占比（%）

也要看到，由于企业投资项目时间跨度大、涉及部门广、过程环节多，改革难度不容忽视。监测显示，仍有三成（30.8%）企业对投资项目“最多跑一次”改革效果表示“一般”或“不满意”。与其他涉企主要事项“最多跑一次”改革相比，企业投资项目位列国（地）税涉税事项、商事登记事项、人力社保事项“最多跑一次”满意度水平之后，居第四位，仍有较大的提升空间（见图3）。

图3涉企事项“最多跑一次”满意度指数

重点关注的问题：“一件事情”有待整合，“一网办理”有待提速，“一窗受理”有待提升

根据全省“最多跑一次”改革的总体部署，投资项目审批领域各项改革积极推进，取得了明显的阶段性成效。但由于涉及项目审批部门多、事项多、周期长，且在线审批监管一体化平台建设等工作尚在推进过程中，当前还需重点关注三方面问题。

图4企业反映影响投资“最多跑一次”改革满意度的因素

图5 11市企业使用浙江省投资项目在线审批监管平台情况

●“一件事情”的问题：28.7%的企业表示目前投资项目全流程审批“没有实现企业期待的一件事跑一次”。调研发现，地方企业投资项目办理多采用代办形式，代办制在一定程度上切实减少了企业到政府办事跑的频率与频次。但由于企业投资项目多环节多部门审批流程没有改变，“申请材料繁琐复杂”（34.8%）、“办一件事需要跑多个部门（窗口）或多个环节”（34.1%）和“审批周期长”（20.2%）等问题仍然突出，还有8.1%的企业反映存在“代办中介收费高、服务质量低”的问题（见图4）。

尤其是，多环节多部门多头跑的“壁垒”难点仍然存在。在办理过投资项目审批的企业中，45.6%的企业表示在“环评”环节遇到的问题或困难最多，其它存在困难较多的环节依次是核准备案（34.2%）、用地预审（31.3%）、规划选址（27.1%）和施工许可（25.9%）。

●“一网办理”的问题：有55.7%的企业通过在线审批监管平台办理投资项目审批事项。投资项目在线审批监管平台是推进企业投资项目“最多跑一次”改革的重要载体。监测显示，在办理过项目审批事项的企业中，有超过五成（55.7%）的企业表示通过浙江省政务服务网投资项目在线审批监管平台办理审批事项。但由于“省市县纵向一体化、省直部门横向协同化”的一体化在线平台尚在推进阶段，成效显现尚需时日。目前，还有44.3%的企业尚未通过浙江省政务服务网投资项目在线审批监管平台办理，“不清楚、不了解投资项目在线审批监管平台”（58.1%）、“通过其它平台办理”（26.1%）、“功能不够完善”（14.9%）等是影响企业使用该平台的主要原因（11市企业使用浙江省投资项目在线审批监管平台情况见图5）。

值得注意的是，在办过投资项目审批的企业中，有36.9%的企业反映“验收”事项不能在线办理，分别有26.8%、26.1%、25.0%的企业反映核准备案、节能审查、施工许可等投资项目审批具体事项尚未实现在线办理。

●“一窗受理”的问题：前台“窗口”形式上整合，后台“服务”仍待提升。在“最多跑一次”改革推进中，“一窗受理、集成服务”是最受企业期待的措施之一。监测显示，实施“一窗受理、集成服务”以后，在办理过投资项目审批的企业中，仍有45.1%的企业反映办事体验仅有“小幅改善”或“没有改善”。这说明，“一窗受理”在形式已经整合展现，但距离实现后台真正的“集成服务”还有距离。有部分企业反映，许多业务都是“窗口受理、后台分办”，前台窗口受理人员时常因对报送材料信息把握不准、政策解释不透、无法百分百确认是否符合审批要求等原因询问后台审核人员，增加窗口受理时间长度、办事难度（企业对“最多跑一次”改革的部分意见与建议见表1）。

表1企业对“最多跑一次”改革的部分意见与建议

图6企业最关注的投资项目“最多跑一次”改革

图7“最多跑一次”中对企业帮助较大的特色化服务

期待与诉求

●政策期待方面，60.9%的企业希望“优化项目审批流程，减少审批环节”，52.2%的企业希望“进一步完善投资项目在线审批监管平台”，27.5%的企业希望“推进项目联合图审、区域评价、联合评价、多评合一”等（见图6）。

●特色化服务方面，48.3%的企业表示“事项网上申报，审查结果在线反馈”帮助最大。此外，“午间服务、延时服务”（35.4%）、“深化政银合作，就近办理”（26.6%）、“用支付宝或微信等移动终端支付社保缴费、缴税等各项费用”（23.9%）等服务方式较受企业欢迎（见图7）。